地區(qū)調(diào)查報(bào)告

　　隨著個(gè)人的素質(zhì)不斷提高，報(bào)告使用的頻率越來(lái)越高，不同的報(bào)告內(nèi)容同樣也是不同的。一聽到寫報(bào)告馬上頭昏腦漲？以下是小編幫大家整理的地區(qū)調(diào)查報(bào)告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告1

　　一、大連家具業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

　　在實(shí)踐的過(guò)程中，我走訪了一些家具企業(yè)，并查閱了相應(yīng)的網(wǎng)站和文件，希望對(duì)大連市家具業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r有一個(gè)深入的了解。據(jù)相關(guān)的資料顯示：大連市家具行業(yè)，20xx年的生產(chǎn)總值為45億元，出口額為2.5億元；20xx年前11個(gè)月的出口額達(dá)4.11億元，出口率達(dá)89%；大連家具行業(yè)現(xiàn)有生產(chǎn)企業(yè)283家，從業(yè)人員98400人，截至20xx年11月家具企業(yè)總產(chǎn)值為42億元人民幣。而在莊河市，家具產(chǎn)業(yè)的'發(fā)展更是如火如荼，從以下的數(shù)據(jù)中就不難看出：20xx年，家家行業(yè)從業(yè)人員12633人，完成工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到23.11億元，工業(yè)增加值6.07億元，營(yíng)業(yè)收入20.18億元，利潤(rùn)2.5億元，稅金0.22億元。

　　從以上數(shù)據(jù)中我們能夠看出家具業(yè)在大連的發(fā)展勢(shì)頭是良好的，尤其在出口方面家具行業(yè)更是體現(xiàn)了它們特有的優(yōu)勢(shì)。改革開放以來(lái)，大連家具產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展已形成完全市場(chǎng)導(dǎo)向型的行業(yè)，家具的品種和門類齊全，企業(yè)集約化生產(chǎn)能力高，推動(dòng)家具出口值年均增長(zhǎng)速度超過(guò)30%，出現(xiàn)了一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型家具企業(yè)。

　　二、企業(yè)

　　大連家具業(yè)之所以如果興旺，正是因?yàn)橛幸慌�過(guò)得硬的家具企業(yè)，其中包括大連華豐家具、華夏家具、華特家具等。

　　大連華豐家具有限公司是具有五十年創(chuàng)業(yè)史的中國(guó)一流的世界家具界聞名的大型現(xiàn)代化家具制造企業(yè)，調(diào)查報(bào)告《大學(xué)寒假調(diào)查報(bào)告》。榮獲“中國(guó)企業(yè)最佳形象AAA級(jí)單位”，并于 20xx年被國(guó)家工商總局認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)。注冊(cè)資本20xx萬(wàn)美元，年產(chǎn)華豐牌家具400萬(wàn)套（件），產(chǎn)品暢銷國(guó)內(nèi)，遠(yuǎn)銷日本、美國(guó)、東南亞及歐洲等國(guó)家和地區(qū)。20xx年實(shí)現(xiàn)銷售收入12.9億元，出口創(chuàng)匯6000萬(wàn)美元，利稅1.8億元；20xx年產(chǎn)值為20億元，銷售額20億元，出口創(chuàng)匯1億美元，納稅8000萬(wàn)元，利潤(rùn)2億元。連續(xù)多年創(chuàng)造了家具行業(yè)銷售額、利稅額和出口日本市場(chǎng)出口額三個(gè)全國(guó)第一。名列全國(guó)家具行業(yè)百?gòu)?qiáng)榜首和 “效益十佳”第一名，是大連家具業(yè)的驕傲，更是中國(guó)家具業(yè)的驕傲。

　　在華豐家具的帶領(lǐng)下，一大批年輕的家具企業(yè)也成長(zhǎng)起來(lái)，形成了大連家具的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大連華夏家具就是其中一例。大連華夏家具有限公司成立于1999年，憑著創(chuàng)新與拼搏，在市場(chǎng)中搶得先機(jī)。華夏家具全力打造綠色環(huán)保家具，產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)率先達(dá)標(biāo)合格，成為首批“中國(guó)十省市‘環(huán)保’家具知名品牌”。也正是走著這條環(huán)保之路，華夏家具也稱為大連地區(qū)一個(gè)重要的家具企業(yè)典型。

　　與這些具有一定規(guī)模的大型企業(yè)相比，一些作坊式的小型木器加工廠也同樣存在，其中很多都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。它們雖然存在資源利用率不高，污染環(huán)境，自動(dòng)化程度低等問(wèn)題，但是作為中低檔家具的主力軍，它們的存在能夠滿足普通百姓的生活需要，解決了一定的就業(yè)問(wèn)題，對(duì)于提高農(nóng)民收入，縮短城鄉(xiāng)差距起到了很大的作用。

　　三、面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

　　大連的家具業(yè)在市場(chǎng)中成長(zhǎng)壯大，雖然成績(jī)很大，但也存在許多問(wèn)題和挑戰(zhàn)。

　　品牌意識(shí)

　　品牌對(duì)一個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)就是靈魂，品牌意識(shí)也是我們發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心觀點(diǎn)之一，而品牌問(wèn)題卻一直是困擾大連家具發(fā)展的主要問(wèn)題。

　　的確，華豐家具確實(shí)是大連乃至全國(guó)家具的重要品牌，但一支獨(dú)秀不是春，百花齊放春滿園，大連家具業(yè)要想有長(zhǎng)足的發(fā)展絕不能僅僅依靠華豐這樣一個(gè)叫得響的企業(yè)，應(yīng)該涌現(xiàn)出更多的“華豐”，來(lái)豐富市場(chǎng)，活躍整個(gè)產(chǎn)業(yè)。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告2

　　[摘要]通過(guò)對(duì)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，根據(jù)油用牡丹生長(zhǎng)特性，結(jié)合宜昌市氣候條件、農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀、產(chǎn)值、栽培技術(shù)等因素，分析宜昌市發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題，提出相關(guān)建議，有助于宜昌油用牡丹產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，為民造福。

　　[關(guān)鍵詞]宜昌;油用牡丹;產(chǎn)業(yè);建議

　　[中圖分類號(hào)]F326.12[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

　　我國(guó)食用油主要以草本油料作物為主，其中油菜是最主要的油料作物。目前，由于油菜根腫病蔓延，影響了農(nóng)民種植積極性，加上進(jìn)口油料價(jià)格沖擊，我國(guó)以油菜為主的草本油料栽培面積大面積萎縮，國(guó)內(nèi)的食用油整體供應(yīng)不足，進(jìn)口量高達(dá)60%以上，已成為世界上最大的食用植物油進(jìn)口國(guó)和油料進(jìn)口大國(guó)。因此，發(fā)展新的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)油料作物十分必要。牡丹（Paeonia suffruticosa Andr.）為毛茛科芍藥屬多年生落葉灌木，是我國(guó)特有的傳統(tǒng)名貴植物，相關(guān)研究顯示牡丹籽的含油率可以達(dá)到24.12%～37.83%，籽油的不飽和脂肪酸含量達(dá)到83.05%～90.0%，其中亞麻酸含量達(dá)到31.56%～66.85%。20xx年國(guó)務(wù)院將油用牡丹與油茶、核桃并列為全國(guó)3個(gè)重點(diǎn)主推的木本油料作物。因此牡丹有望成為極具中國(guó)特色的潛在油料作物。湖北還有野生牡丹種質(zhì)資源，可雜交選育出高產(chǎn)、適應(yīng)性強(qiáng)的油用牡丹品種，對(duì)宜昌油用牡丹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。

　　1我國(guó)油用牡丹發(fā)展概況

　　油用牡丹具有耐干旱、耐瘠薄、耐高寒、懼濕熱等特性，對(duì)土壤適應(yīng)性較強(qiáng)，但其肉質(zhì)根遇積水易引起腐爛。我國(guó)油用牡丹的種植區(qū)域北起遼寧沈陽(yáng)、內(nèi)蒙古呼和浩特、新疆烏魯木齊等地，南至湖南中南部、浙江中部、福建中南部地區(qū)，均可以正常開花結(jié)果。從20xx年起，鳳丹牡丹作為油用牡丹品種開始大面積種植推廣，目前種植面積最大的省份是山東，其次是陜西、河南、河北等地。宜昌市農(nóng)科院對(duì)油用牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展大省山東、河南以及湖北省的種植情況進(jìn)行了調(diào)查，種植情況如下。

　　1.1北方油用牡丹發(fā)展現(xiàn)狀

　　1.1.1栽培品種。鳳丹牡丹和紫斑牡丹耐生存、產(chǎn)籽多、產(chǎn)油品質(zhì)好，是當(dāng)前油用牡丹的兩個(gè)主栽品種。鳳丹為多年生矮灌木，中原品種，也是傳統(tǒng)的藥用牡丹種植品種，根皮可以入藥，稱為丹皮，是中國(guó)40宗大藥材之一。鳳丹耐旱、耐貧瘠，半耐陰，瓣化程度低，花色以白為主，雜以粉色。鳳丹遺傳性狀穩(wěn)定，種苗資源量大，價(jià)格低，適合大面積推廣。紫斑牡丹又稱為甘肅牡丹、西北牡丹，品種主要分布在渭河、挑河等地區(qū)，栽植領(lǐng)域以甘肅省、青海省、陜西省等幾個(gè)省為主。該類牡丹具有植株大、舒心強(qiáng)、枝條長(zhǎng)、植身高等特征，更喜冷涼氣候，抗寒性強(qiáng)，耐濕熱性較弱，更適宜北方地區(qū)。

　　1.1.2經(jīng)濟(jì)效益。（1）鳳丹栽培經(jīng)濟(jì)效益。a投入成本：一般選用2年生的油用牡丹苗，成活率達(dá)90%，而3年生油用牡丹苗成活率僅為60%。目前2年生油用牡丹苗價(jià)格為0.25～0.3元/株，栽植5.25萬(wàn)株/hm2，種苗成本為1.31萬(wàn)～1.58萬(wàn)元/hm2;3年生苗價(jià)格為0.5～0.8元/株，栽植4.5萬(wàn)株/hm2，種苗成本為2.25萬(wàn)～3.6萬(wàn)元/hm2;農(nóng)藥肥料投入約7500元/hm2，耕地、栽植、管理及采收等需用工225～300個(gè)/hm2。

　　b收益：牡丹栽植3年后開始種籽收入，產(chǎn)量450～750kg/hm2，價(jià)格隨市場(chǎng)變化，20xx年價(jià)格為8～10元/kg，20xx年價(jià)格12～15元/kg，按20xx年價(jià)格，產(chǎn)值0.54萬(wàn)～1.13萬(wàn)元/hm2;栽植6年后進(jìn)入豐產(chǎn)期，產(chǎn)量約2250kg/hm2，按20xx年價(jià)格，產(chǎn)值2.7萬(wàn)～3.38萬(wàn)元/hm2。

　　c花蕊茶收入：采收花蕾后不能收獲種籽，產(chǎn)量75～120kg/hm2，價(jià)格200～240元/kg，產(chǎn)值1.5萬(wàn)～2.88萬(wàn)元/hm2。

　�。�2）紫斑牡丹栽培經(jīng)濟(jì)效益。a投入成本：一般選用2年生的牡丹苗，2年生苗價(jià)格為3元/株，栽植4.5萬(wàn)株/hm2，成本1.35萬(wàn)元/hm2;農(nóng)藥肥料投入約7500元/hm2，耕地、栽植、管理及采收等需用工225～300個(gè)/hm2。

　　b收益：牡丹栽植5年后開始種籽收入，產(chǎn)量約1500kg/hm2，20xx年價(jià)格200元/kg，產(chǎn)值約30萬(wàn)元/hm2。

　　c觀賞效益：紫斑牡丹有白、粉、紅、紫、黑、復(fù)色等多種顏色，觀賞性高。

　　1.2湖北省油用牡丹發(fā)展現(xiàn)狀

　　湖北省是牡丹的原產(chǎn)地和起源地，在襄陽(yáng)市的�？悼h、十堰、恩施州的建始縣等地均有野生的牡丹群落，在襄陽(yáng)、恩施也有栽培牡丹的歷史傳統(tǒng)，初步統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有栽培面積5400hm2，以藥用牡丹為主，兼有旅游觀賞。如湖北省�？岛投魇╅L(zhǎng)期就有栽培牡丹收獲藥材丹皮的歷史和生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。但是作為油用栽培的牡丹品種和面積較少。目前湖北省主栽的牡丹品種為鳳丹，紫斑僅在高海拔地區(qū)有少量種植。

　　1.3宜昌市油用牡丹發(fā)展現(xiàn)狀

　　宜昌牡丹栽培面積較少，主要以旅游觀賞為主。宜昌市農(nóng)科院于20xx年從山東菏澤引進(jìn)觀賞牡丹0.8hm2，根據(jù)牡丹生長(zhǎng)特性，采用高壟栽培方式，目前能正常開花。遠(yuǎn)安縣田家場(chǎng)村于20xx年從山東菏澤地區(qū)引進(jìn)2年生鳳丹苗10.5萬(wàn)株，造林約20hm2，造林后苗木能正常生長(zhǎng)和開花結(jié)實(shí)。長(zhǎng)陽(yáng)縣五尖山村、璞嶺村、大堰村等地引進(jìn)鳳丹苗，共栽培約6.67hm2，目前能正常開花結(jié)實(shí)。

　　2宜昌市發(fā)展油用牡丹存在的'問(wèn)題

　　2.1與北方氣候相比，宜昌市降雨量多，牡丹栽培存在風(fēng)險(xiǎn)

　　宜昌位于中亞熱帶與北亞熱帶的過(guò)渡地帶，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候。有四季分明，水熱同季，寒旱同季的氣候特征。近10年平均降水量約1178.7mm，夏季是一年中降雨最多的時(shí)段，也常伴有暴雨、大風(fēng)、冰雹等天氣。宜昌氣候條件可能對(duì)牡丹生長(zhǎng)產(chǎn)生不利影響，一是近10年3～4月平均降水量約84.7mm，而3～4月是油用牡丹開花期，如遇連綿陰雨天氣，將縮短花的壽命，影響后期授粉，導(dǎo)致不能正常結(jié)籽，進(jìn)而影響牡丹籽產(chǎn)量;二是油用牡丹生長(zhǎng)期雨水較多，土壤濕度大，根系不能正常呼吸，如遇高溫，極易引起牡丹病害發(fā)生導(dǎo)致爛根等不良反應(yīng)，嚴(yán)重時(shí)可導(dǎo)致植株死亡。

　　2.2農(nóng)村勞動(dòng)力缺乏，田間管理難

　　目前，宜昌市區(qū)域內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重不足，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力在數(shù)量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)上的矛盾加劇，致使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)粗放、拋荒等問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)技術(shù)難以推廣。加之宜昌地區(qū)雨量充沛，與北方地區(qū)相比，田間草害尤為嚴(yán)重，尤其在栽培前3年幼苗期，草害更加嚴(yán)重。油用牡丹栽培過(guò)程中不宜使用除草劑，人工除草強(qiáng)度大，勞動(dòng)力缺乏會(huì)給田間管理帶來(lái)一定的難度。

　　2.3油用牡丹產(chǎn)值不高且見效慢，市場(chǎng)走向不明

　　油用牡丹鳳丹在種植3年后才開始收益，純收入不足1.5萬(wàn)元/hm2;種植6年后穩(wěn)產(chǎn)，但產(chǎn)值約3萬(wàn)元/hm2。前期種植一次性投入較大，日常撫育用工較多，后期收益慢。栽培紫斑牡丹投入成本高、后期收益高，但其是否適應(yīng)宜昌地區(qū)氣候條件尚不明確，而且牡丹籽價(jià)格隨市場(chǎng)行情變化較大，種植有一定風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.4缺乏良種良法的研發(fā)和先進(jìn)實(shí)用的栽培管理技術(shù)

　　目前油用牡丹作為油料作物進(jìn)行種植，還沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的種植模式和示范基地，油用牡丹的栽培模式基本上沿用了丹皮生產(chǎn)的栽培模式。牡丹籽從播種到開花結(jié)籽需要三年的時(shí)間，期間若無(wú)間作套種則種植戶無(wú)任何收益，且油用牡丹幼苗期易被雜草覆蓋，需要進(jìn)行除草、中耕等管理。在牡丹育種方面，我國(guó)牡丹栽培一直側(cè)重花色和花型等觀賞性狀，而從種子的結(jié)實(shí)率、出油率高等方面來(lái)進(jìn)行育種和種植技術(shù)研究工作做得比較少且比較滯后。因此，加快油用牡丹的良種選育以及相關(guān)配套栽培生產(chǎn)技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)良種配合良法，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中亟待解決的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　3宜昌市發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)的建議

　　綜合考慮宜昌市氣候條件、農(nóng)村勞動(dòng)力現(xiàn)狀、產(chǎn)值、栽培技術(shù)等因素，大面積發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)有較大風(fēng)險(xiǎn)。但可因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，結(jié)合旅游、退耕還林等小面積進(jìn)行試驗(yàn)、示范。

　　3.1合理布局油用牡丹種植區(qū)域，扶持大戶及龍頭企業(yè)開展

　　示范種植

　　通過(guò)合理布局油用牡丹種植區(qū)域，積極培育扶持油用牡丹龍頭企業(yè)，采取“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)示范點(diǎn)做給群眾看，帶著農(nóng)民干，以實(shí)實(shí)在在的效益激發(fā)廣大群眾的積極性。集中資金與技術(shù)，選擇地理位置優(yōu)、基礎(chǔ)條件好的地區(qū)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)化。實(shí)現(xiàn)專業(yè)化生產(chǎn)集中資金和技術(shù)，采用“良地+良種+良法”的經(jīng)營(yíng)策略，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，建設(shè)片、點(diǎn)、線相結(jié)。同時(shí)，還要繼續(xù)加大招商引資力度，廣泛吸收和積極引導(dǎo)民間、社會(huì)組織投資宜昌市油用牡丹產(chǎn)業(yè)。

　　3.2做好種質(zhì)資源收集、良種選育等基礎(chǔ)工作

　　湖北有野生牡丹種質(zhì)資源，可雜交選育出高產(chǎn)、適合宜昌地區(qū)栽培的油用牡丹品種，對(duì)宜昌市油用牡丹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。還可在相鄰省份湖南、安徽、廣西等范圍內(nèi)建立野生牡丹資源收集圃，以供馴化、篩選。將常規(guī)育種與分子標(biāo)記輔助育種、轉(zhuǎn)基因育種等現(xiàn)代生物技術(shù)手段相結(jié)合，定向選育適應(yīng)性廣、結(jié)實(shí)率高、出油率高的牡丹品種。

　　3.3探索種苗繁育技術(shù)，降低生產(chǎn)成本

　　根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，采取不同繁育栽培技術(shù)。如以油用的牡丹林，可以采用有性繁育為主;以油用兼觀賞，則應(yīng)該采用無(wú)性繁殖，以保證油用的同時(shí)，牡丹林花色一致，提高觀賞性。

　　3.4研究制定油用牡丹栽植技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)宜昌的地理和氣候特點(diǎn)，針對(duì)生產(chǎn)中出現(xiàn)的問(wèn)題，建議相關(guān)生產(chǎn)和科研單位快速聯(lián)合制定油用牡丹的生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。主要從以下幾個(gè)方面規(guī)范油用牡丹的栽培管理。

　　3.4.1栽培場(chǎng)地選擇。因?yàn)槟档じ�莖發(fā)達(dá)，需選擇疏松瀝水的、排水良好的地塊，避免低洼地;土壤酸堿度以微酸性和中性（pH 6.5～7.0）為佳。

　　3.4.2苗木選擇及栽植密度。應(yīng)購(gòu)買健壯、根系良好、無(wú)病害的2～3年生苗。宜昌夏季氣候高溫高濕，宜選用單主干樹形，或者最多3～4個(gè)主枝。栽植密度稀密適度，以鳳丹為例，2年生油用牡丹苗栽植5.25萬(wàn)株/hm2，3年生苗栽植4.5萬(wàn)株/hm2，苗圃地以不超過(guò)60萬(wàn)株/hm2為宜。栽植時(shí)用生根粉和殺菌劑對(duì)根系進(jìn)行保護(hù)性處理。

　　3.4.3幼苗期的管理。在幼苗期疏枝疏蕾，減少營(yíng)養(yǎng)損失，使主枝迅速長(zhǎng)大。宜昌氣候高溫多濕、雜草多，在幼苗期需要通風(fēng)透光。油用牡丹在栽植之后的前三年，植株比較矮小，雜草叢生，應(yīng)及時(shí)除草去雜，加強(qiáng)通風(fēng)，宜人工除草，嚴(yán)禁使用傳統(tǒng)除草劑，避免造成不可挽回的損失。加強(qiáng)田間管理，尤其注意高溫高濕環(huán)境易引起一系列病蟲害。

　　3.5完善提取工藝，探索精深加工技術(shù)

　　扶持相關(guān)產(chǎn)品深加工企業(yè)。開發(fā)牡丹籽油、花蕊茶等相關(guān)產(chǎn)品，綜合利用種子、種皮、果莢和其他剩余物開發(fā)出高檔化妝品、高檔保健品、藥物和食品等，提高產(chǎn)業(yè)附加值與技術(shù)含量。通過(guò)加大科技投入，全方位為油用牡丹種植戶和深加工企業(yè)服務(wù)。

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　　[8]陳慧玲，楊彥伶，張新葉，等.油用牡丹研究進(jìn)展[J].湖北林業(yè)科技，20xx，42（5）：41-44.

地區(qū)調(diào)查報(bào)告3

　　一、調(diào)查背景與方法

　　貧困山區(qū)農(nóng)民普遍面臨“看病難”的問(wèn)題。一方面醫(yī)療衛(wèi)生資源愈來(lái)愈集中于城市，地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)民看病（主要指大病或疑難�。┎环奖�；更主要的，貧困農(nóng)民普遍無(wú)力支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，往往有病不看，小病拖大，“大病等死”；與此同時(shí)，由于貧困，也由于缺乏健康知識(shí)和自我保健意識(shí)，他們更容易受到疾病的困擾；因病致貧、因病返貧，陷入惡性循環(huán)。醫(yī)療保障的缺失成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展尤其是邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)發(fā)展的嚴(yán)重阻礙。在此背景下，10月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》提出要求，要“逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”。

　　為探討“以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”究竟如何建構(gòu)，受福特基金會(huì)資助，陜西省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所成立課題組，對(duì)陜西南部秦巴山區(qū)一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣的合作醫(yī)療試點(diǎn)情況進(jìn)行了專題調(diào)查。

　　商洛市鎮(zhèn)安縣位于秦嶺南麓中段，全縣總面積3477平方公里，“九山半水半分田”。總?cè)丝?9.3萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)。至今農(nóng)民人均年收入僅1426元。全縣有25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，421個(gè)行政村。除縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、縣防疫站、婦幼保健站等5個(gè)縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位外，有鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院11個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院14個(gè)。全縣有各級(jí)各類衛(wèi)生技術(shù)人員1265人，其中村級(jí)衛(wèi)生技術(shù)人員457人。鎮(zhèn)安縣是陜西省推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策的首批三個(gè)試點(diǎn)縣之一，另兩縣分別為延安市洛川縣和咸陽(yáng)市彬縣。我們的調(diào)查點(diǎn)選擇在鎮(zhèn)安縣的結(jié)子鄉(xiāng)和回龍鎮(zhèn)，后期又增加了距離縣城更偏遠(yuǎn)的余師鄉(xiāng)

　　課題組分別于10月、3月、8月、11月、1月、3月共6次赴該縣展開深入的實(shí)地調(diào)查。調(diào)查對(duì)象包括村民、村干部、鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)劃生育服務(wù)站等部門和縣衛(wèi)生局干部。課題組在縣、鄉(xiāng)、村召開專題座談會(huì)共11次。共入戶230余戶，訪問(wèn)近千人次，其中對(duì)83人進(jìn)行了深度訪談，并作了詳細(xì)口述記錄。除圍繞合作醫(yī)療展開調(diào)查外，我們還就貧困山區(qū)農(nóng)民基本健康需求及社區(qū)健康服務(wù)體系建設(shè)在項(xiàng)目村進(jìn)行了參與式需求評(píng)估（pra）。

　　二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療產(chǎn)生了一定的積極效應(yīng)

　　調(diào)查表明，由政府主導(dǎo)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療受到農(nóng)民審慎的歡迎，產(chǎn)生了積極效應(yīng)。

　�、攀紫龋瑥闹醒氲绞�、市、縣都高度重視和積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療，表明了政府的態(tài)度，即政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公共衛(wèi)生和農(nóng)民健康承擔(dān)責(zé)任。而這一點(diǎn)在以前很長(zhǎng)一段時(shí)期都是不夠明確的。衛(wèi)生健康服務(wù)被稱為“公共產(chǎn)品”，然而實(shí)際上農(nóng)村居民的醫(yī)療費(fèi)用一直主要是由個(gè)人自己負(fù)擔(dān)。有學(xué)者指出，“1979年以后，政府就基本上放棄了對(duì)農(nóng)民醫(yī)療保健的責(zé)任”（張德元，）。那么，以10月中央召開全國(guó)農(nóng)村衛(wèi)生工作會(huì)議并發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》為標(biāo)志，意味著這種狀況開始有了根本的轉(zhuǎn)變。

　�、仆黄屏速Y金來(lái)源的“瓶頸”。農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生和健康保障受到制約最根本的還是資金不足問(wèn)題。根據(jù)1月國(guó)家衛(wèi)生部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的意見》，鎮(zhèn)安縣實(shí)行的農(nóng)村合作醫(yī)療籌資來(lái)源為“三個(gè)十”，即中央財(cái)政為參加合作醫(yī)療的農(nóng)民每人每年補(bǔ)助10元，地方財(cái)政也補(bǔ)助10元，其中省、市、縣政府分別拿出4元、3元、3元，農(nóng)民自己交納10元。在這“三個(gè)十”的政策中，政府補(bǔ)貼畢竟占了大頭。除農(nóng)民交納和縣財(cái)政配套資金外，鎮(zhèn)安縣每年可從中央、省市財(cái)政得到391萬(wàn)元左右的合作醫(yī)療專項(xiàng)資金。對(duì)于這個(gè)全縣地方財(cái)政年總收入僅3895萬(wàn)元的貧困縣而言，這筆錢無(wú)疑是雪中送炭。

　�、遣糠志徑饬宿r(nóng)民“看病難”的問(wèn)題。實(shí)行農(nóng)村合作醫(yī)療后的上半年，鎮(zhèn)安縣醫(yī)院農(nóng)民住院人數(shù)比往年同期成倍增加，其中1—3月份收住入院的農(nóng)村癌癥患者人數(shù)比—三年住院癌癥病人總數(shù)還多5人，僅由此就可以看出貧困山區(qū)農(nóng)民對(duì)醫(yī)療保障需求的迫切性。至6月底該縣70000余農(nóng)民第一次享受“報(bào)銷”了醫(yī)療費(fèi)用，其中住院患者余人，合作醫(yī)療開始運(yùn)行的前三個(gè)月統(tǒng)計(jì)，735名住院患者人均報(bào)銷醫(yī)藥費(fèi)用949.8元，個(gè)人最高報(bào)銷金額達(dá)近8000元。部分農(nóng)民從合作醫(yī)療中開始受益，產(chǎn)生了積極的示范效應(yīng)。

　�、让�索出一套比較切合實(shí)際的管理經(jīng)驗(yàn)，如“單病種定額包干補(bǔ)助”辦法以及就診審核報(bào)銷程序等。在新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度正式實(shí)施之前，鎮(zhèn)安縣衛(wèi)生局抽調(diào)20余人歷時(shí)兩個(gè)多月，深入全縣30多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的醫(yī)療衛(wèi)生單位，對(duì)從起的三年來(lái)縣鄉(xiāng)兩級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)6500余人次的農(nóng)民住院情況逐一進(jìn)行了摸排統(tǒng)計(jì)和匯總分析，包括住院病種，人次，用藥，最高最低和平均費(fèi)用等。得出的全縣農(nóng)民疾病譜以及平均住院費(fèi)用等基礎(chǔ)資料為新型農(nóng)村合作醫(yī)療和今后的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制進(jìn)一步改革提供了科學(xué)可靠的依據(jù)。在管理上，他們實(shí)行大病統(tǒng)籌基金與家庭醫(yī)療賬戶相結(jié)合。家庭醫(yī)療賬戶基金以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位管理，每月報(bào)賬一次，每戶花完自己的家庭醫(yī)療賬戶資金為止；大病統(tǒng)籌基金實(shí)行以縣為單位的封閉式管理，“籌錢的不管錢，管錢的不用錢，用錢的不見錢”，千方百計(jì)堵塞漏洞保障資金安全。他們重點(diǎn)推行了“單病種定額包干補(bǔ)助”辦法，力求“農(nóng)民自控、醫(yī)院自律、基本無(wú)審批”的“直通車”報(bào)銷方式。相繼出臺(tái)了《鎮(zhèn)安縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)施管理辦法》、《農(nóng)村合作醫(yī)療基本用藥目錄》、《農(nóng)村合作醫(yī)療住院病種目錄及單病種定額包干補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)村合作醫(yī)療住院定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理細(xì)則》、《農(nóng)村合作醫(yī)療家庭醫(yī)療賬戶基金管理細(xì)則》、《農(nóng)村合作醫(yī)療住院?jiǎn)尾》N入、出院標(biāo)準(zhǔn)》等一系列配套文件，形成了一個(gè)比較完整的新型農(nóng)村合作醫(yī)療操作系統(tǒng)。不僅使該縣的合作醫(yī)療有章可循，公開透明，也為其他貧困地區(qū)提供了值得借鑒的參考。

　�、赊r(nóng)村縣鄉(xiāng)一級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)有望得到加強(qiáng)。在鎮(zhèn)安縣我們看到，對(duì)于“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”制度，實(shí)際上醫(yī)療衛(wèi)生部門的積極性遠(yuǎn)高于農(nóng)民的積極性。醫(yī)療衛(wèi)生主管部門和縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院都把新型合作醫(yī)療的推行看作一次難得的發(fā)展機(jī)遇，這一“發(fā)展機(jī)遇”意味著政府所屬醫(yī)療衛(wèi)生部門可能是新型合作醫(yī)療最大最直接的受益者。農(nóng)村公辦醫(yī)療衛(wèi)生部門的受益與農(nóng)民受益并不沖突�？h、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)構(gòu)成覆蓋農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，然而三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)部分十分薄弱。長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論硬件軟件建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生院實(shí)在欠賬太多。籍合作醫(yī)療試點(diǎn)適當(dāng)強(qiáng)化縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，是完全應(yīng)當(dāng)?shù)�，也是�?duì)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源配置嚴(yán)重不均的現(xiàn)象向合理化方向的一點(diǎn)糾正。

　　三、值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

　　調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了一些值得注意的問(wèn)題：

　�、呸r(nóng)民在新型農(nóng)村合作醫(yī)療中處于被動(dòng)地位，“參與率”高而“參與度”低。

　　鎮(zhèn)安縣全縣總?cè)丝?9.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口25萬(wàn)人。據(jù)統(tǒng)計(jì)參加合作醫(yī)療的農(nóng)村居民達(dá)23萬(wàn)多人，參保比率超過(guò)90%。然而我們?cè)谌霊粼L問(wèn)和小組座談中感到，不少農(nóng)民對(duì)待合作醫(yī)療實(shí)際持懷疑和觀望態(tài)度。

　　作為一項(xiàng)“政策”，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的推行是自上而下的。這里，政府和衛(wèi)生行政管理部門理所當(dāng)然是運(yùn)作主體，縣鄉(xiāng)兩級(jí)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)也是積極主動(dòng)的，農(nóng)民則完全處于被動(dòng)狀態(tài)，被宣傳、被動(dòng)員、被要求……始終被動(dòng)的農(nóng)民似乎不知道自己應(yīng)當(dāng)是合作醫(yī)療的主人和受益者。盡管通過(guò)行政手段獲得較高甚至很高的“參與率”，（且不說(shuō)有無(wú)“水分”），但實(shí)際上農(nóng)民的“參與度”并不高，即內(nèi)心的認(rèn)可程度、信任和信心不足，熱情不高。

　�、瀑Y金仍然不足，實(shí)際覆蓋面偏小。

　　資金仍然不足、覆蓋面過(guò)小也是影響農(nóng)民積極性的重要因素。每人每年30元的醫(yī)療費(fèi)用，的確不夠一次感冒的花費(fèi)。而總共30元醫(yī)療費(fèi)中，農(nóng)民能夠自己支配（鄉(xiāng)衛(wèi)生院定點(diǎn)支配）的門診費(fèi)用只有8元，實(shí)際作用可想而知。合作醫(yī)療定位于“大病統(tǒng)籌”，即主要用于保大病。假定一次“大病”住院治療的費(fèi)用為3000元，就需要花去100個(gè)人全年的所有醫(yī)藥費(fèi)，也就是說(shuō)覆蓋率僅為1/100左右。這種以保險(xiǎn)業(yè)的原理和運(yùn)作方式展開的合作醫(yī)療，對(duì)于仍處在貧困之中的農(nóng)民吸引力十分有限。如果完全遵循“自愿”原則，往往可能出現(xiàn)“逆向選擇”。實(shí)際在調(diào)查中我們常�？吹剑�一種情況是家中沒(méi)有病人就不愿參保，因?yàn)樗麄儞?dān)心“自己交的那部分錢都用不回來(lái)”，更不用說(shuō)享受國(guó)家補(bǔ)貼；另一種情況是家中有病人希望參保但沒(méi)有錢參保，盡管每人只交十元似乎不多，但在農(nóng)村家有常年病人的戶往往是家徒四壁的特困戶。

　�、侨允恰案蝗丝床　�，窮人反而被排斥。

　　對(duì)于那些尚處在溫飽線邊緣徘徊的農(nóng)民，不僅僅是無(wú)錢參加合作醫(yī)療的問(wèn)題。即使已經(jīng)參保，具體看病時(shí)還得先自己墊資然后部分報(bào)銷。報(bào)銷有“封頂線”，自己支付“門檻費(fèi)”，還有“好藥不能報(bào)”的限制，或者“分段按比例報(bào)銷”，或者享受“單病種定額補(bǔ)助”。七算八算，患者自己需要承擔(dān)的數(shù)額仍然不小。真正的窮人依然看不起病，能夠享受到合作醫(yī)療優(yōu)越性即享受政府補(bǔ)貼的還是農(nóng)村中相對(duì)較富裕的群體。這就形成了實(shí)際上的“扶富不扶窮”，這種結(jié)果顯失公平，也有悖于合作醫(yī)療的初衷。

　　⑷“大病”“小病”難以兼顧，“以大病統(tǒng)籌為主”的`合作醫(yī)療模式缺乏可持續(xù)性。

　　資金十分有限的情況下，是優(yōu)先用于“大病統(tǒng)籌”還是“預(yù)防為主”？這是一個(gè)兩難選擇。政府推行的合作醫(yī)療選擇了前者，可能著眼于抓關(guān)鍵，急于打破貧——病惡性循環(huán)，希望收到立竿見影的效果。但這樣做一定程度上起到鼓勵(lì)“大病”的作用。由于覆蓋面過(guò)低，實(shí)際結(jié)果很可能“大病”保不住，“小病”又沒(méi)顧上，發(fā)展成更多的“大病”。從鎮(zhèn)安的情況看，“大病”都是由“小病”——常見病、多發(fā)病未能得到及時(shí)治療拖出來(lái)的。因此我們認(rèn)為，“以大病統(tǒng)籌為主”的合作醫(yī)療模式缺乏可持續(xù)性。

　�、山M織管理難度大，管理成本偏高。

　　調(diào)查中了解到，不少人對(duì)藥價(jià)偏高、報(bào)銷目錄的限制表示不滿，還有一些農(nóng)民因擔(dān)心報(bào)銷手續(xù)繁瑣對(duì)合作醫(yī)療望而卻步。盡管鎮(zhèn)安縣有關(guān)部門在簡(jiǎn)化農(nóng)村合作醫(yī)療的報(bào)銷審批手續(xù)等方面下了很大功夫，推行了“直通車”式報(bào)銷方式。但從保障資金安全的角度，仍有許多監(jiān)督管理環(huán)節(jié)必不可少。像“分段按比例報(bào)銷”或者“單病種定額補(bǔ)助”的操作流程都不可能太簡(jiǎn)單，管理難度可想而知。前面提到建立了一系列的規(guī)章制度，實(shí)際上該縣將合作醫(yī)療政策匯編成冊(cè)的“工具書”就達(dá)四、五本之多。要全面理解準(zhǔn)確把握這些政策精神也屬不易，縣鄉(xiāng)兩級(jí)經(jīng)辦人員組織了多次培訓(xùn)。縣成立“鎮(zhèn)安縣農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室”和“鎮(zhèn)安縣農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦中心”，一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子，副科級(jí)建制，正式編制6人，全額預(yù)算�？梢娫诠芾砩细冻隽藰O大精力。

　　宣傳動(dòng)員、組織管理都需要付出成本，而較高的成本必然會(huì)影響到合作醫(yī)療的效率和持久性。問(wèn)題還在于，如果政府部門的“成本意識(shí)”不強(qiáng)，甚至完全不計(jì)成本，則可持續(xù)性和長(zhǎng)期后果堪憂。

　　四、政策反思與建議

　�、判滦娃r(nóng)村合作醫(yī)療制度需要在政府職能、市場(chǎng)機(jī)制與公民權(quán)利之間尋求平衡

　　鎮(zhèn)安縣提出合作醫(yī)療試點(diǎn)的初期目標(biāo)被概括成“農(nóng)民得實(shí)惠，政府增威信，試點(diǎn)出經(jīng)驗(yàn)，衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展機(jī)遇�！边@就表明，不同的利益群體在新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建構(gòu)過(guò)程中其關(guān)注點(diǎn)不一樣，至少是有差異的。當(dāng)然，從理論上、總體上講，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的根本目標(biāo)，就是為廣大農(nóng)民提供健康保障，解決弱勢(shì)群體貧困農(nóng)民看病難的問(wèn)題，政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)民在這一點(diǎn)上是完全一致的。但具體分析起來(lái)，農(nóng)民最關(guān)注的是“實(shí)惠”，是要盡量少掏錢看好病；政府需要“政績(jī)”，“增威信”和“出經(jīng)驗(yàn)”生動(dòng)地表達(dá)了政府的訴求；“衛(wèi)生事業(yè)得發(fā)展機(jī)遇”則反映了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的呼聲，“發(fā)展機(jī)遇”意味著人力、物力、財(cái)力的支持，而這些都來(lái)自于“新型合作醫(yī)療”。既然不同主體的目標(biāo)有差異，也就是說(shuō)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建構(gòu)過(guò)程中存在著政府、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和農(nóng)民的三方博弈。

　　正在推行的農(nóng)村合作醫(yī)療完全是由政府主導(dǎo)的。政府撥款或“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”構(gòu)成合作醫(yī)療資金的大部分，可以說(shuō)資金來(lái)源主要是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”方式。但另一部分面向農(nóng)民的籌款方式卻是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的，基本上類同于商業(yè)保險(xiǎn)模式，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”。這種“計(jì)劃”與“市場(chǎng)”的矛盾、“政府”與“市場(chǎng)”的矛盾無(wú)法回避。

　　新型農(nóng)村合作醫(yī)療的制度設(shè)計(jì)中，縣上的“管委會(huì)”是由政府（衛(wèi)生行政管理部門）和醫(yī)療機(jī)構(gòu)代表組成，“三方博弈”中最重要的一方——農(nóng)民則在管理、監(jiān)督中缺位。負(fù)責(zé)具體實(shí)施的“農(nóng)村合作醫(yī)療技術(shù)委員會(huì)”和“管委會(huì)報(bào)銷辦”更直接設(shè)在縣醫(yī)院。某種意義上，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)既是“運(yùn)動(dòng)員”又是“裁判員”。這里又面臨著政府職能與市場(chǎng)機(jī)制的矛盾。理所當(dāng)然，保障農(nóng)民健康是政府的責(zé)任，救死扶傷是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的本職。然而，在貧困地區(qū)，在“財(cái)政包干”、自負(fù)盈虧的背景下，醫(yī)院要生存要發(fā)展實(shí)屬不易。醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向的是市場(chǎng)，市場(chǎng)機(jī)制就要追求利潤(rùn)。難怪合作醫(yī)療伊始醫(yī)療機(jī)構(gòu)都爭(zhēng)相要成為“定點(diǎn)醫(yī)院”，而有群眾則懷疑“定點(diǎn)醫(yī)院”看病的藥費(fèi)比“外邊”要貴。鎮(zhèn)安縣提出了“農(nóng)民自控、醫(yī)療機(jī)構(gòu)自律、人大政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)反饋監(jiān)督”的思路，但農(nóng)民如何做到“自控”？醫(yī)療機(jī)構(gòu)如何能夠有效“自律”？如何防止新的“壟斷”現(xiàn)象？這些都是值得探討的課題。

　　“三方博弈”中兩方聯(lián)合、一方缺位，合作醫(yī)療的主人——農(nóng)民始終處于被動(dòng)狀態(tài)，這樣的制度設(shè)計(jì)不能說(shuō)是合理的�；�本思路是，應(yīng)當(dāng)在政府職能、市場(chǎng)機(jī)制和公民權(quán)利（農(nóng)民健康）之間尋求最佳平衡點(diǎn)。

　�、茙�點(diǎn)政策建議

　　關(guān)于新型農(nóng)村合作醫(yī)療的建構(gòu)和制度設(shè)計(jì)本文不擬作深入討論。僅提出以下政策建議：

　　——“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”應(yīng)當(dāng)十分注重農(nóng)民的參與，切實(shí)尊重農(nóng)民的意愿，變“高”的參與率為“深”的參與度。包括從政策設(shè)計(jì)、具體實(shí)施、籌資與監(jiān)督管理各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)參與性和公開性。在此基礎(chǔ)上，因地制宜地發(fā)展不同模式的農(nóng)村合作醫(yī)療。不宜搞“一刀切”。

　　——“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)由“保大病”調(diào)整為“預(yù)防保健為主”。一方面國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生防疫、健康教育，尤其是農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生知識(shí)普及的投資力度。另方面合作醫(yī)療資金使用方向著重放在社區(qū)能夠治療、不需住院的常見病和多發(fā)病，杜絕“小病拖大”、“大病等死”。

　　——變“大病統(tǒng)籌”為在貧困山區(qū)農(nóng)村實(shí)行普遍的“大病救助”。資金來(lái)源主要由政府負(fù)責(zé)，并可吸收民間捐贈(zèng)。管理上須與“合作醫(yī)療”完全分開�！按蟛【戎�”不同于目前已經(jīng)實(shí)行的“農(nóng)村特困醫(yī)療救助”，覆蓋面應(yīng)當(dāng)更廣些。建議由政府扶貧開發(fā)部門或民政部門負(fù)責(zé)，另設(shè)專項(xiàng)基金。

　　——推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制改革同步進(jìn)行，重點(diǎn)在農(nóng)村現(xiàn)有醫(yī)療資源的重新整合。體制上強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生室和社區(qū)醫(yī)生的功能，相應(yīng)弱化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院�？煽紤]將鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生全部轉(zhuǎn)為包村的社區(qū)醫(yī)生，農(nóng)民對(duì)社區(qū)醫(yī)生有選擇權(quán)，同時(shí)鼓勵(lì)有資質(zhì)的民間醫(yī)生私人醫(yī)生參與社區(qū)醫(yī)療保健市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　——采取措施進(jìn)一步平抑農(nóng)村藥價(jià)。在縣一級(jí)醫(yī)院推行醫(yī)藥分開，扶持建設(shè)平價(jià)藥房。鼓勵(lì)發(fā)掘和發(fā)展中草藥、針灸等民間醫(yī)療方法，大幅降低醫(yī)療成本。

　　核心是：國(guó)家進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民健康的投資，投資方向應(yīng)直接投資于人。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告4

　　起薪：3000元

　　簽約者：上海大學(xué)行政管理專業(yè)小莫

　　心理價(jià)位：1500——2000元

　　簽約單位：某知名通訊公司

　　談薪過(guò)程：從20xx年9月起，小莫就在德國(guó)漢高(上海)擔(dān)任一名實(shí)習(xí)市場(chǎng)助理，上海應(yīng)屆畢業(yè)生起薪調(diào)查報(bào)告。漢高集團(tuán)是F1麥克拉倫車隊(duì)的贊助商，因此去年F1賽事開進(jìn)上海后，小莫參與組織了許多相關(guān)活動(dòng)，得到了上級(jí)的一致好評(píng)，人事部門也準(zhǔn)備與小莫簽定合同。

　　然而天有不測(cè)風(fēng)云，就在這時(shí)漢高集團(tuán)進(jìn)行全球人事凍結(jié)，不再招收新員工，這讓小莫非常失望。在實(shí)習(xí)結(jié)束準(zhǔn)備離開的時(shí)候，她所在部門的主管為她開具了一份推薦書，將她推薦到現(xiàn)在簽約的這家跨國(guó)企業(yè)。由于漢高的推薦信，公司對(duì)她特別重視，最后百里挑一選擇了她。

　　小莫所在的研發(fā)部門里的另一位秘書將要調(diào)往人事部門，目前各種事務(wù)正逐步由她接手，相信很快她將成為公司不可缺少的員工。由于外資公司對(duì)外語(yǔ)要求很高，接下來(lái)她還準(zhǔn)備去進(jìn)修英語(yǔ)，為將來(lái)的工作打下基礎(chǔ)。

　　起薪：3000元

　　簽約人：華東師范大學(xué)中文系小董

　　心理價(jià)位：模糊

　　簽約單位：美國(guó)英格索蘭(中國(guó))投資有限公司

　　談薪經(jīng)過(guò)：“薪水比我想象的要多！”電話那頭小董的笑聲聽起來(lái)很輕松。能夠進(jìn)入這家公司，僅僅只是因?yàn)?天的兼職。去年11月19日，“20xx年世界工程機(jī)械設(shè)備博覽會(huì)”在上海舉行，小董作為英語(yǔ)接待，主要負(fù)責(zé)VIP包廂。雖然每天要站6——8小時(shí)，但迷人、親切的微笑始終掛在她的臉上，還好幾次果斷地處理了緊急事件。令她意想不到的是，公司市場(chǎng)部的負(fù)責(zé)人恰好就站在她的身邊，默默地記住了這個(gè)“微笑天使”。

　　公司問(wèn)小董希望得到什么樣的薪金待遇，“那你們能給我多少呢？”她半開玩笑地回答。在這之前，她只是從學(xué)長(zhǎng)那了解點(diǎn)行情，對(duì)自己能拿多少心里也沒(méi)個(gè)準(zhǔn)譜。公司的回答比她預(yù)期的還高些，于是她便愉快地答應(yīng)了。她認(rèn)為，一般外企都有自己一套薪金制度，不同的崗位會(huì)有不同薪資標(biāo)準(zhǔn)，一般不會(huì)因?yàn)槟硞�(gè)人而改變，所以她也懶得動(dòng)腦筋去要價(jià)了。對(duì)于未來(lái)，小董打算工作兩年后繼續(xù)深造，這樣提拔的空間會(huì)更大。

　　起薪：2500元

　　簽約人：上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院商務(wù)法語(yǔ)專業(yè)小帆

　　心理價(jià)位：2000元

　　簽約單位：某知名國(guó)際貨代公司

　　談薪經(jīng)過(guò)：社交能力很強(qiáng)的小帆，是在班車上把私秘的薪酬情報(bào)一一搞定的。貨代公司工作節(jié)奏緊張，上班大家各忙各的，而且員工薪水是保密的，公司不允許互相打探對(duì)方薪水。但小帆發(fā)現(xiàn)，下班后班車上氣氛輕松，他很快就和同事打成一片，一個(gè)小時(shí)的車程中有充裕的時(shí)間去了解公司的各種信息。

　　在第一輪面試時(shí)，公司就和小帆談到了薪水問(wèn)題，小帆報(bào)價(jià)2000元。幾個(gè)星期后，小帆進(jìn)入人事部報(bào)到�！皩�(shí)習(xí)期薪資800元，轉(zhuǎn)正后2500元，每年有一次加薪和15天帶薪假期。每個(gè)月加班20個(gè)小時(shí)以內(nèi)，加班工資為17元/時(shí)，超過(guò)20小時(shí)為22元/小時(shí)�！比耸虏拷�(jīng)理詳細(xì)向他介紹了公司的薪資標(biāo)準(zhǔn)，雖然每年加薪的幅度并沒(méi)有透露，但小帆心中有底，工作第二年月薪很有可能漲至4000元。

　　小帆說(shuō)：“找工作關(guān)鍵是要入對(duì)行。前不久我考了個(gè)貨運(yùn)代理證書，職業(yè)發(fā)展方向也基本確定，所以很珍惜這個(gè)工作機(jī)會(huì)�！�

　　基本型月薪1000——2000元

　　起薪：2000元

　　簽約人：上海大學(xué)廣告系小沈

　　心理價(jià)位：3000元

　　簽約單位：某實(shí)力媒體

　　談薪經(jīng)過(guò)：“應(yīng)屆畢業(yè)生在洽談薪水時(shí)是被動(dòng)的，很少有人能主動(dòng)要價(jià)！”小沈說(shuō)出了很多應(yīng)屆生的心聲，創(chuàng)業(yè)實(shí)習(xí)《上海應(yīng)屆畢業(yè)生起薪調(diào)查報(bào)告》。前幾天，人事部經(jīng)理拿出一份試用期合同給他，上面寫明試用期薪水2000元�！坝惺裁磫�(wèn)題嗎？”經(jīng)理問(wèn)。小沈搖頭表示默認(rèn)后，簽下了名字。

　　“我已在公司問(wèn)過(guò)不下10個(gè)人了，他們剛來(lái)的時(shí)候也是這個(gè)價(jià)！”周圍同事不少都是他的學(xué)長(zhǎng)，小沈就這樣拿到了第一手消息�！昂臀业男睦韮r(jià)位有一定的差距。”但他并沒(méi)有就這個(gè)落差直接與人事部經(jīng)理進(jìn)行交鋒，而是通過(guò)MSN向領(lǐng)導(dǎo)旁敲側(cè)擊�！澳阋仓�道，現(xiàn)在行情是一年不如一年了�！鳖I(lǐng)導(dǎo)的回答讓小沈心里涼了半截。

　　“新人的起薪都一樣，你談了人家也不會(huì)給你加薪，反而會(huì)招致反感�！毙∩蛴凶约旱南敕ǎ�“如果公司開出的薪水還過(guò)得去，就不要在這個(gè)問(wèn)題上計(jì)較，好薪水是靠實(shí)力得到的！”

　　在公司的半年時(shí)間里，小沈經(jīng)歷過(guò)大大小小10余次培訓(xùn)，“這是個(gè)講道理的公司，我看中的是它的規(guī)模、文化和培訓(xùn)機(jī)制！”

　　起薪：2000元

　　簽約人：上海應(yīng)用技術(shù)學(xué)院機(jī)械工程專業(yè)小張

　　心理價(jià)位：2500——3000元

　　簽約單位：某投資管理公司

　　談薪經(jīng)過(guò)：小張目前所從事的職業(yè)和他的理工科專業(yè)并不對(duì)口，能夠得到這份工作，是因?yàn)樗�選修“市場(chǎng)營(yíng)銷”作為第二專業(yè)。

　　早在大二的時(shí)候，小張意識(shí)到工程專業(yè)學(xué)生人數(shù)眾多，自己的學(xué)校又非名校，在求職時(shí)可能會(huì)比較困難，于是他將“二�！钡哪繕�(biāo)定在市場(chǎng)營(yíng)銷。理工科專業(yè)的學(xué)習(xí)任務(wù)本身就比較繁重，為了順利取得第二學(xué)位，他常常在別人休息娛樂(lè)的時(shí)候一個(gè)人去圖書館自學(xué)。三年下來(lái)辛苦沒(méi)有白費(fèi)，當(dāng)他的同學(xué)還手捏簡(jiǎn)歷四處投遞的時(shí)候，小張已經(jīng)能夠在職位上發(fā)揮才能了。

　　目前這份工作比較穩(wěn)定，可小張對(duì)薪水仍然不太滿意。他表示，雖然這家公司規(guī)模很大，升職只是時(shí)間問(wèn)題，但自己仍然在尋找更好的機(jī)會(huì)，不排除畢業(yè)前轉(zhuǎn)投其他單位的可能。

　　起薪：1800元

　　簽約者：某民辦高校藝術(shù)設(shè)計(jì)專業(yè)小王

　　心理價(jià)位：1800——2000元

　　簽約單位：中藝傳播廣告公司

　　談薪經(jīng)過(guò)：小王是在健身房里得到面試通知的。在他正練得大汗淋漓的'時(shí)候，一位朋友打電話告訴他，中藝傳播廣告公司的招聘馬上就要進(jìn)行面試，希望他立即趕過(guò)去。于是小王連澡都來(lái)不及洗，擦了把汗就沖了過(guò)去。不過(guò)還好，因?yàn)樗�所學(xué)比較扎實(shí)，面試時(shí)當(dāng)場(chǎng)制作的平面圖順利進(jìn)入了主管的“法眼”，并最終得到了這份工作。

　　當(dāng)時(shí)公司開出的薪水是1500元，小王覺(jué)得略低于自己的心理價(jià)位，就向面試官提出加薪的要求。由于在設(shè)計(jì)及繪畫方面的突出才能，他的要求得到了主管部門的同意。

　　小王覺(jué)得，眼下這份工作能給他更多的時(shí)間，接下來(lái)他還準(zhǔn)備參加專升本考試，并參加一些強(qiáng)化英語(yǔ)的課程培訓(xùn)。

　　起薪：1000元

　　簽約者：某師范大學(xué)學(xué)前教育專業(yè)小馮

　　心理價(jià)位：1500元

　　簽約單位：浦東某幼兒園

　　談薪經(jīng)過(guò)：由于專業(yè)本身的限制性，小馮并沒(méi)有投送多少簡(jiǎn)歷，只在自己學(xué)校舉辦的“學(xué)前教育專場(chǎng)招聘會(huì)”上向8家幼兒園投送了簡(jiǎn)歷，并選擇了離家最近的一家去進(jìn)行面試。面試的主要內(nèi)容就是當(dāng)場(chǎng)試教，為中班的小朋友上一堂語(yǔ)言活動(dòng)課和講一個(gè)故事。20分鐘的課程下來(lái)，她的能力得到了認(rèn)可，小朋友們也很愿意跟她親近。于是，幾天后她就順利得到了幼兒園的通知，要求她去正式簽合同。

　　目前的待遇和小馮理想中的還有一定差距，但她認(rèn)為發(fā)展空間很大，還可以安心地一級(jí)一級(jí)考，等到條件成熟時(shí)，爭(zhēng)取評(píng)上高級(jí)教師的職稱。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告5

　　基本情況簡(jiǎn)介

　　地處武漢市的東北，屬丘陵地帶。該地區(qū)共有行政村54個(gè)，人口8萬(wàn)余人。農(nóng)作物品種齊全，有：水稻、棉花、芝麻、花生、玉米、大豆、紅薯等等，特色農(nóng)作物也不少，如：茶葉、板栗、煙草、藥草等等，但是，農(nóng)作物的種植規(guī)模都較小、農(nóng)戶幾乎是家家都種一點(diǎn)，但種植的面積卻都很小，主導(dǎo)農(nóng)作物不多，沒(méi)有形成自己的地方特色。另外，該地區(qū)中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生加工的企業(yè)或工廠不多，農(nóng)產(chǎn)品幾乎是生產(chǎn)出來(lái)后舊直接送到市場(chǎng)上銷售。農(nóng)民的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源為農(nóng)業(yè)。由于該地區(qū)多山，形成了當(dāng)?shù)刭Y源豐富的特點(diǎn)，如：森林資源、礦石資源等等。目前礦石資源的開發(fā)已經(jīng)初具規(guī)模，銷售范圍較廣，對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)有一定的促進(jìn)作用。該地區(qū)的氣候系雨熱同季類型，季節(jié)分布明顯。

　　調(diào)查中反映的問(wèn)題

　　在將近5天的調(diào)查過(guò)程中，我們深入群眾，與其進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間的座談，以了解基本情況，并發(fā)現(xiàn)部分反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題，歸納起來(lái)有以下幾類：

　　1、農(nóng)田斷水頻繁，尤其是在干旱季節(jié)，更為嚴(yán)重。據(jù)悉，當(dāng)?shù)叵募救彼�較為嚴(yán)重，經(jīng)常干旱，時(shí)有缺水情況發(fā)生，但是在降雨量較充足的時(shí)候，由于水庫(kù)的蓄水能力有限，從而造成了大量的水資源白白的溜走而浪費(fèi)掉，因此，在用水量較大的季節(jié)中，斷水時(shí)常發(fā)生。

　　2、公路等交通設(shè)施的建設(shè)不是很完善，農(nóng)民的出行很不方便。據(jù)了解，當(dāng)?shù)卮蟛糠值墓�路依然為泥路，農(nóng)民出行頗為不便，尤其是雨季，情況更為嚴(yán)重。另外，由于公路等的不完善給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)也帶來(lái)了一定的影響。

　　3、農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較低，農(nóng)產(chǎn)品給農(nóng)民帶來(lái)的收入甚微。雖然近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格有所上揚(yáng)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料也在不停的上漲，與農(nóng)業(yè)投資相比，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格較為低迷，長(zhǎng)此以往將對(duì)農(nóng)民不利。

　　關(guān)于問(wèn)題的分析

　　根據(jù)當(dāng)?shù)卣�府的基本情況而言，由于在該地區(qū)設(shè)立的工廠和企業(yè)較少，所以稅收來(lái)源就不多了，另外又加之中央實(shí)施的稅費(fèi)改革，對(duì)農(nóng)業(yè)稅的免除，政府的財(cái)政收入就存在一定的問(wèn)題。對(duì)于水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)需要大量的資金投入，需要雄厚的資金作后盾，然而政府的也在資金上產(chǎn)生了困難，雖然對(duì)于村村通等工程國(guó)家撥款50，但是，另外的50政府也是無(wú)能為力，所以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)難以開展。但是，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的.難以開展，必然會(huì)使得基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，基礎(chǔ)設(shè)施的不完善有必將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而陷入了一個(gè)惡性循環(huán)。所以要解決此問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)先解決其中的一個(gè)，即要么先花大力氣搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要么花大力氣搞經(jīng)濟(jì)，從而帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。但是，對(duì)于xx資源豐富的地理?xiàng)l件我認(rèn)為，先招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)較好。

　　農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格持續(xù)低迷的問(wèn)題在全國(guó)的范圍內(nèi)都普遍存在，這主要是由于農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系所決定的。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口眾多，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的供大于求的情形出現(xiàn)，從而出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，作為地方政府如果采用宏觀調(diào)控的手段來(lái)解決這一問(wèn)題的話，可能性不大，效果可能也不會(huì)很明顯，畢竟地方政府的管轄范圍有限，調(diào)控能力也有限。對(duì)于xx而言，我認(rèn)為應(yīng)該將自己的資源優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，不拘于本地的銷售，打開市場(chǎng)，將產(chǎn)品銷往外地。

　　歸根結(jié)蒂，在xx地區(qū)，群眾反映最為強(qiáng)烈的問(wèn)題都需用發(fā)展經(jīng)濟(jì)的角度去處理，一旦經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，一切問(wèn)題都會(huì)得以迎刃而解。所以政府也應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上花一定的力氣。

　　解決方案

　　對(duì)于符合xx實(shí)際情況的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，有下列幾個(gè)：

　　花大力氣招商引資

　　xx地區(qū)擁有豐富的資源，該地區(qū)的農(nóng)民本可以很好的利用這些資源來(lái)發(fā)家致富，但是由于資金不足，無(wú)力投資而使得資源無(wú)法很好的開發(fā)，例如：部分水庫(kù)本可以很好的用于養(yǎng)魚等但卻未被很好的利用。為了很好的開發(fā)利用這些資源，招商引資當(dāng)為首選。另外，招商引資的另一個(gè)較大的項(xiàng)

　　目是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生加工等方面。該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品在銷售的過(guò)程中幾乎沒(méi)有產(chǎn)生多大的附加值，然而，該地的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)憂、產(chǎn)量佳，所以如果再對(duì)其進(jìn)行生加工，則會(huì)有很大的潛力。政府應(yīng)當(dāng)制定一定的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)落戶xx。力爭(zhēng)建立幾個(gè)龍頭企業(yè)，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

　　積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)民增收注入活力。

　　一是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值、為農(nóng)服務(wù)的作用。要采取切實(shí)措施，加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持力度，并致力于組建農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力。

　　二是大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。我們要把大力發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平結(jié)合起來(lái)，積極引導(dǎo)，扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。要以鼓勵(lì)引導(dǎo)廣大農(nóng)民開展產(chǎn)銷聯(lián)合，組建多種形式的技術(shù)協(xié)會(huì)、信息協(xié)會(huì)、流通協(xié)會(huì)為重點(diǎn)，通過(guò)這些市場(chǎng)中介組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。

　　加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)

　　政府要適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，盡快調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、品種結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，依靠科技進(jìn)步，立足資源優(yōu)勢(shì)，突出抓好品種、質(zhì)量的結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)由市場(chǎng)決定產(chǎn)量、需求決定品種質(zhì)量的軌道上健康發(fā)展。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加大市場(chǎng)開拓力度，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。必須強(qiáng)化市場(chǎng)第一的觀念，下大氣力研究市場(chǎng)信息、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、市場(chǎng)容量和供求關(guān)系，超前預(yù)測(cè)，科學(xué)分析，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用時(shí)間差、地區(qū)差，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品集散量。

　　突出優(yōu)質(zhì)抓特色，狠抓調(diào)整促增效

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)下，有特色，才能有效參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)并立于不敗之地。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，是新時(shí)期實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要途徑。

　�。ㄒ唬┳ジ咝�特色種植業(yè)。

　　（二）抓綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

　　發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍

　　發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，一個(gè)產(chǎn)業(yè)能不能保持持久活力，還得看產(chǎn)品的銷路是否暢通。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售要有大量的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，政府要針對(duì)本地區(qū)的具體情況，培養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大流通渠道。隨著農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格上升，政府有關(guān)部門要加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，防止惡意哄抬農(nóng)資物價(jià)，使農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象防患于未然。

　　發(fā)展農(nóng)商經(jīng)濟(jì)合作社

　　現(xiàn)階段，土地全部承包到戶，在土地不能大規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)的情況下，另辟途徑，通過(guò)農(nóng)商合作社，關(guān)鍵要讓農(nóng)民參與和經(jīng)營(yíng)，把一個(gè)個(gè)單一個(gè)體有組織的聯(lián)合起來(lái)，使某一特色產(chǎn)品形成規(guī)模、在規(guī)模的基礎(chǔ)上進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，才能盡量降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，在產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。xx的蔬菜、茶葉、生豬、家禽、煙草、藥材等都可以通過(guò)合作形式形成拳頭產(chǎn)品，在市場(chǎng)上占一席之地。只有達(dá)到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�，才能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品深加工，培育品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，另外，在某一產(chǎn)品達(dá)到一定規(guī)模、知名度后，政府要引導(dǎo)樹立名優(yōu)品牌，進(jìn)行注冊(cè)保護(hù)，以品牌開辟市場(chǎng)、拓展銷路。

　　總結(jié)

　　農(nóng)村的繁榮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展刻不容緩。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心在于“農(nóng)民增收”，這一重大問(wèn)題引起了全社會(huì)的普遍關(guān)注，政府也作了大量的工作已改善農(nóng)民收入。我就本次的暑期社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)所調(diào)查的內(nèi)容作了一定的總結(jié)和歸納，針對(duì)xx的實(shí)際情況做出了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幾看法：

　　1、花大力氣招商引資；

　　2、積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；

　　3、加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)；

　　4、突出優(yōu)質(zhì)抓特色，狠抓調(diào)整促增效；

　　5、發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍；

　　6、發(fā)展農(nóng)商經(jīng)濟(jì)合作社；

　　希望能夠?qū)Ξ?dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展盡一番力！

地區(qū)調(diào)查報(bào)告6

　　張家口是北京最重要的生態(tài)屏障，而當(dāng)前張家口地區(qū)生態(tài)環(huán)境正遭受著嚴(yán)重的破壞，作為當(dāng)?shù)丨h(huán)境建設(shè)的主體，張家口市民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的關(guān)注程度和認(rèn)識(shí)層次將會(huì)對(duì)今后京西環(huán)境治理起到重要作用。所以，我們實(shí)踐隊(duì)制作了有針對(duì)性的咨詢問(wèn)卷，在5天的行程中，我們的隊(duì)員分別對(duì)該地區(qū)市區(qū)和鄉(xiāng)村的居民進(jìn)行了相關(guān)咨詢。在對(duì)所獲資料進(jìn)行整理后，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)前環(huán)境治理已比較關(guān)注，同時(shí)對(duì)當(dāng)?shù)卣�府表現(xiàn)出一定程度的不滿，認(rèn)為政府應(yīng)該提高重視程度，加大對(duì)環(huán)境治理的投入，并組織更多的活動(dòng)讓群眾加入到環(huán)境治理的隊(duì)伍中來(lái)。但是，不同階層對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)識(shí)層次存在較明顯的差異。

　　基于對(duì)張家口地區(qū)環(huán)境情況的了解，在此次實(shí)踐過(guò)程中對(duì)張家口城鄉(xiāng)居民進(jìn)行了環(huán)境方面的咨詢，咨詢內(nèi)容分主觀和客觀兩大部分，主觀題包括再對(duì)所獲得的信息進(jìn)行整理，并對(duì)其中一些觀點(diǎn)比較鮮明或爭(zhēng)議較大的問(wèn)題作能力范圍內(nèi)的分析。

　　壩上地區(qū)海拔比北京高一千三百米以上，由于人們?yōu)E砍濫伐，長(zhǎng)期過(guò)度開墾和放牧，目前該地區(qū)沙漠化土地已近一千三百萬(wàn)畝，占土地總面積的近七成，成為居高臨下威脅北京的沙源地。壩下地區(qū)的典型代表則是黃羊?yàn)┑貐^(qū)，黃羊?yàn)┪挥趶埣铱谑行�化縣東南部洋河南岸，總面積為14.6 萬(wàn)畝，主要由流動(dòng)、半流動(dòng)和固定沙丘組成。當(dāng)西北風(fēng)較大的時(shí)，黃羊?yàn)┑娘L(fēng)沙就被吹到北京，形成風(fēng)沙漫天的沙塵暴，嚴(yán)重影響了北京地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活。

　　張家口地區(qū)除沙漠化外的主要環(huán)境問(wèn)題是部分地區(qū)空氣污染嚴(yán)重、水資源污染和極其短缺。

　　盡管在此次考察過(guò)程中所經(jīng)之地的空氣狀況并沒(méi)有出現(xiàn)較嚴(yán)重的污染，而且給人的感覺(jué)是空氣還挺新鮮，但在洋河、桑干河中上游地區(qū)由于工業(yè)密布，的確存在較嚴(yán)重的污染。參考七月《張家口市大氣污染狀況周報(bào)》可知整個(gè)張家口地區(qū)大氣污染指數(shù)為175、首要污染物TSP、空氣質(zhì)量級(jí)別為 Ⅲ 級(jí)，和北京地區(qū)的污染程度相差無(wú)幾。

　　今年入春以來(lái)，張家口地區(qū)的降雨量不到 25 毫米，與往年同期相比下降了 30%。長(zhǎng)期干旱，造成土地龜裂，一方面浮土增多，沙化加��；另一方面嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得農(nóng)民的生活壓力日益加大。

　　此次咨詢的豐富性得到了很好的落實(shí)，在張家口市區(qū)我們對(duì)不同年齡、工作、階層的人作了咨詢，如學(xué)生、個(gè)體戶、營(yíng)業(yè)員、政府人員、企業(yè)職工、下崗職工、退休者等。在鄉(xiāng)下不僅拜訪了鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)，還和青邊口村的村民進(jìn)行了親切的交談。通過(guò)咨詢使我們對(duì)先前了解到的信息有了對(duì)比的認(rèn)識(shí)，同時(shí)還了解到一些我們未曾想到的問(wèn)題�，F(xiàn)對(duì)所獲得的信息進(jìn)行整理，并對(duì)其中一些觀點(diǎn)比較鮮明或爭(zhēng)議較大的問(wèn)題作能力范圍內(nèi)的分析。

　　一、關(guān)于張家口生態(tài)環(huán)境對(duì)北京的影響：

　　被咨詢者都明白張家口的地理位置對(duì)北京的影響，大部分人認(rèn)為沙漠化和水資源污染是對(duì)北京地區(qū)的主要影響方面。同時(shí)由于職業(yè)環(huán)境的影響，一名學(xué)校的后勤人員就對(duì)水資源污染感受不深；一名收入千元以上的企業(yè)職員認(rèn)為由于化工廠、礦區(qū)和金礦過(guò)多使得水資源污染比較嚴(yán)重。

　　二、對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題及其治理的看法：

　　大家都知道造成生態(tài)環(huán)境遭受破壞的主要原因是人為破壞，筆者所咨詢的前兩名群眾驚人地一致認(rèn)為“人為破壞達(dá)到70%”。在回答“環(huán)境治理過(guò)程中存在的最大問(wèn)題”時(shí)，大家都能夠理智地看到不同因素之間的有機(jī)聯(lián)系，認(rèn)為只要得到了政府的重視，資金問(wèn)題就不難解決，之后也就不難引起當(dāng)?shù)厝罕姷闹匾�，再加上技術(shù)上的支持，就可以在環(huán)境治理中獲得比較好的效果。

　　盡管大家都認(rèn)可當(dāng)?shù)厝罕娛蔷S護(hù)治理成果的重要力量，但在談到“保護(hù)環(huán)境的主要力量”時(shí)，大多數(shù)人還是認(rèn)為政府應(yīng)該處于主導(dǎo)地位。對(duì)此，讓我印象最深的便是一位50歲左右在事業(yè)單位工作的大爺?shù)恼f(shuō)法：保護(hù)環(huán)境主要還得靠政府，而環(huán)保組織可能更適合進(jìn)行宣傳。由于當(dāng)?shù)厥�業(yè)率較高，達(dá)到了60~70%，以致于當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)自己的生存問(wèn)題更為關(guān)心，如何解決自己的吃飯問(wèn)題似乎比搞好環(huán)境治理更有吸引力，也就意味著志愿者的隊(duì)伍會(huì)受些冷遇。再者企業(yè)單位存在更多的下崗問(wèn)題，而事業(yè)單位則相對(duì)穩(wěn)定些，所以，在不同單位工作的居民，有不同的想法。他還說(shuō)：“像我現(xiàn)在還有時(shí)間在這和你聊，如果你上大街去找另外的人，他們可能就沒(méi)這工夫來(lái)理你。”

　　關(guān)于“對(duì)自己生活影響最大的環(huán)境問(wèn)題”的咨詢，那位大爺介紹說(shuō)，風(fēng)沙的影響使得空氣質(zhì)量大大下降，全市范圍內(nèi)數(shù)壩上地區(qū)的風(fēng)沙最嚴(yán)重，而市區(qū)里數(shù)春、秋季最嚴(yán)重。一位74年入黨在地質(zhì)部門工作的老黨員則首先表達(dá)了對(duì)當(dāng)?shù)卣�府�?duì)街道及城市建設(shè)不重視的不滿，街道上隨處可見坑坑洼洼，生活垃圾也是隨處可見，大家似乎根本不重視城市的形象。他深有感觸地說(shuō)：“正如好的教師能教出好的學(xué)生來(lái)，好的領(lǐng)導(dǎo)班子也就能搞出好的規(guī)劃建設(shè)，那也就能推動(dòng)一個(gè)城市的發(fā)展。”在交談的過(guò)程中，他始終強(qiáng)調(diào)政府的重視與否問(wèn)題，他說(shuō)這始終是最重要的，同時(shí)還需要成套的管理方法。另外他還談到了公眾的環(huán)境意識(shí)，他認(rèn)為這是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。一位藥店的工作人員提到了一點(diǎn)有些出乎筆者意料的建議，她認(rèn)為過(guò)多地飼養(yǎng)狗等寵物也會(huì)成為生活垃圾的一個(gè)來(lái)源。

　　談到怎樣為改善環(huán)境狀況而出力，一位出租車司機(jī)表達(dá)了大多數(shù)市民的想法：愿意參加植樹造林活動(dòng)；認(rèn)為應(yīng)該從保護(hù)自己周圍的生活環(huán)境做起（筆者注：其實(shí)如果大部分人能做到這一點(diǎn)也就夠了，我們從中還能體會(huì)到承包到人的意味）；節(jié)約用水；盡量避免使用一次性木筷；愛護(hù)綠色生命；積極做環(huán)保志愿者……

　　談到對(duì)改善環(huán)境狀況有什么好的'建議時(shí)，一位政府干部比較好地整理了其他人的說(shuō)法：政府一定要加大投入，通過(guò)適當(dāng)?shù)男麄鱽?lái)加強(qiáng)群眾保護(hù)、綠化和美化環(huán)境的意識(shí)，同時(shí)一定不能忘記對(duì)下一代的教育；加強(qiáng)政府的領(lǐng)導(dǎo)和管理職能，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾保護(hù)環(huán)境的積極性；多植樹造林，增加綠化面積，并且不能忽視河水治理。同時(shí)法制不是太強(qiáng)有力，應(yīng)該對(duì)一些小的破壞活動(dòng)（亂折樹枝、砸垃圾桶等）也要有所限制。在治理過(guò)程中要避免一陣風(fēng)似的形式主義；積極發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，做到齊抓共管。

　　當(dāng)筆者問(wèn)到參加過(guò)什么環(huán)境保護(hù)活動(dòng)時(shí)，被咨詢者最為尷尬。一位下崗的大叔說(shuō)：“以前有過(guò)，現(xiàn)在由于很少有這樣的活動(dòng)，所以很少參加，在下崗以前每年都要參加單位的植樹活動(dòng)�！倍鴮�(duì)于有一定年紀(jì)的市民和上述的差不多，而四十左右的出租司機(jī)或者是學(xué)生則由于年齡原因而沒(méi)有參加過(guò)。通過(guò)對(duì)老黨員的咨詢，我們可以了解到黨支部的工作做的還是不夠，沒(méi)有對(duì)黨員進(jìn)行一些必要的環(huán)保方面的教育。

　　對(duì)于“造成環(huán)境問(wèn)題的根本原因”，綜合大家的觀點(diǎn)，整理如下：

　　一是人為的因素。1、歷史上，張家口是軍事重地，兵家必爭(zhēng)之地，它所受的生態(tài)破壞遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于建設(shè)，形象地說(shuō)“張家口生態(tài)先天不足”。2、壩上地區(qū)由于人們?yōu)E砍濫伐，長(zhǎng)期過(guò)度開墾和放牧，目前該地區(qū)沙漠化土地已近一千三百萬(wàn)畝，占土地總面積的近七成，成為居高臨下威脅北京的沙源地。3、政府的重視不夠，資金投入不足，造林管理不善，只造林而不護(hù)林致使種下的樹的存活率嚴(yán)重下降，讓人對(duì)植樹造林的實(shí)效產(chǎn)生懷疑。4、工業(yè)發(fā)展迅速，但很多工廠的許多標(biāo)準(zhǔn)都未達(dá)標(biāo)，亂排污現(xiàn)象嚴(yán)重。5、人口增長(zhǎng)太快也是一個(gè)不可忽視的因素。6、生活垃圾多，沒(méi)有進(jìn)行分類回收再利用。7、最終一個(gè)限制原因便是全民環(huán)保意識(shí)稍低，認(rèn)識(shí)層次不夠。

　　二是自然的原因，由于天氣變暖和近年降雨嚴(yán)重缺乏而出現(xiàn)干旱，影響林、草等人工植被的成活，從而阻礙了生態(tài)環(huán)境的改善進(jìn)程。

　　三、關(guān)于植樹造林的咨詢：

　　盡管對(duì)植樹重要性的調(diào)查似乎有些過(guò)時(shí)，但結(jié)果還是有一點(diǎn)新氣息。被咨詢者除列舉了調(diào)節(jié)空氣防沙減風(fēng)速外，還有人提到了綠樹能給人一個(gè)好心情，這似乎能看出人們已經(jīng)有了一種更深層次的享受。同時(shí)盡管大家都愿意參加植樹，但當(dāng)提到“為植樹捐款的意愿”時(shí)，一部分人選擇了“不愿意”，原因基本是“經(jīng)濟(jì)上承受不起”。我們不得不承認(rèn)，張家口地區(qū)人民的生活水平較低，不少人還奮斗在溫飽線上，這就要求政府主導(dǎo)的環(huán)�；顒�(dòng)不能脫離市民的經(jīng)濟(jì)承受力，宜多組織植樹、環(huán)保宣傳類活動(dòng)（出工出力型），少要求捐款、攤派使用高成本環(huán)保產(chǎn)品等加重人民負(fù)擔(dān)的活動(dòng)（出錢型）。

　　而對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō),他們所面臨的最大一個(gè)問(wèn)題就是水資源的嚴(yán)重緊缺和自身的經(jīng)濟(jì)承受能力,張家口地區(qū)已經(jīng)連續(xù)干旱三年,這給當(dāng)?shù)氐墓まr(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的壓力是可想而知的,而對(duì)于很大程度上都靠天吃飯的農(nóng)民來(lái)說(shuō)這簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)災(zāi)難。盡管旱水窖能較好地解決水資源的問(wèn)題，但其畢竟還只是處在試點(diǎn)階段，當(dāng)然我們還是要有耐心去等待旱水窖的推廣使用，畢竟這的確是一個(gè)具有較好發(fā)展?jié)摿Φ拇胧�。通過(guò)同鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)的交談可知，今后政府方面將重點(diǎn)解決水資源緊缺的問(wèn)題，讓老百姓安心的投入到環(huán)境治理中來(lái)。一位老鄉(xiāng)告訴我說(shuō)：“李榮的確很讓我們佩服，他能夠在非常困難的時(shí)候仍然堅(jiān)持植樹造林，可也不是說(shuō)我們就無(wú)心��！只要政府雇我，讓我來(lái)護(hù)理一片林子再給些苗木，我肯定非常愿意來(lái)參加這樣的活動(dòng)。”

　　四、共同關(guān)注退耕還林：

　　正是由于張家口地區(qū)特殊的地理位置，筆者在咨詢過(guò)程中重點(diǎn)詢問(wèn)了大家對(duì)退耕還林還草的看法。還是那位老黨員給了我們滿意的答案：他說(shuō)：“壩上的環(huán)境比較惡劣，壩上四縣的沙塵暴可謂來(lái)勢(shì)兇猛，所以退耕還林還草是比較合理的，它對(duì)改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境有很大的作用，同時(shí)極大的減少了風(fēng)沙發(fā)生幾率，對(duì)北京地區(qū)也非常有利，但因?yàn)闅夂蚋珊岛腿藶榈囊蛩匦Ч�只能是一般�！?/p>

　　河北省今年決定在京津以北實(shí)施退耕還林還草計(jì)劃，張家口壩上地區(qū)將在現(xiàn)有二百五十六萬(wàn)畝有林地、五百九十八萬(wàn)畝草場(chǎng)的基礎(chǔ)上，退耕還林一百萬(wàn)畝，退耕還草二百萬(wàn)畝，宜林地造林一百萬(wàn)畝，使森林覆蓋率由目前的百分之十二提高到百分之二十二，以重現(xiàn)大草原風(fēng)光。開展退耕還林工作涉及多方面的重大利益，需要中央、地方和有關(guān)部門予以具體的政策保障。如，大面積生態(tài)林業(yè)工程的實(shí)施和長(zhǎng)期管護(hù)間存在矛盾如何解決。大面積生態(tài)林業(yè)工程建成后，有相當(dāng)一部分屬于生態(tài)效益和社會(huì)效益，誰(shuí)負(fù)責(zé)長(zhǎng)期管護(hù)，經(jīng)費(fèi)從哪里來(lái)，都要認(rèn)真研究。另外，退耕還林后，群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益間有矛盾怎么解決。退耕還林后，凡是以生態(tài)效益為主造林的農(nóng)戶，或者雖然營(yíng)造了經(jīng)濟(jì)林，但由于自然條件的原因，近期得不到直接的經(jīng)濟(jì)效益，糧補(bǔ)也已到期，農(nóng)戶生活問(wèn)題怎么解決，這也是非�，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)林總面積那么大，產(chǎn)品成倍增加，如何占領(lǐng)市場(chǎng)以及品種問(wèn)題、質(zhì)量問(wèn)題、深加工問(wèn)題等，都應(yīng)有個(gè)超前意識(shí)，認(rèn)真加以研究解決。

　　另外通過(guò)這次調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)有些方面有進(jìn)一步討論的余地：1.盡管總的適地適樹和適地適草要堅(jiān)持，但考慮到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的效益問(wèn)題，可能適當(dāng)?shù)淖駨霓r(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己選擇種樹還是種草，也許更能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。種草可以發(fā)展畜牧業(yè)，種果樹如杏扁能夠帶來(lái)較大的經(jīng)濟(jì)效益。2.部門利益的沖突，正確處理好林業(yè)和農(nóng)業(yè)部門的關(guān)系對(duì)開展整個(gè)退耕還林還草有很大好處。3.所給的補(bǔ)助夠嗎？從我們的咨詢中可以知道每畝所給的200斤糧、50元錢和20元零花錢還不是很讓當(dāng)?shù)乩习傩諠M意，有關(guān)部門有責(zé)任有義務(wù)思考當(dāng)前的補(bǔ)助措施是否需要改善。

　　我們的建議：

　　首先應(yīng)該提出的便是政府部門應(yīng)該反思為什么當(dāng)?shù)厝罕娀�本一致地認(rèn)為政府是環(huán)境保護(hù)的主要力量，需要在以后的治理過(guò)程中加大投入和重視程度。這起初的確讓筆者和同伴非常吃驚，因?yàn)樵谛袆?dòng)前我還特意關(guān)照過(guò)同伴，我心目中該題的最理想答案是當(dāng)?shù)厝罕姟６�事�?shí)似乎給自己上了一堂深刻的教育課，光有書本的知識(shí)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，實(shí)際情況往往要復(fù)雜的多。對(duì)于政府也許加大宣傳的確很有必要，最起碼應(yīng)該讓老百姓知道政府在想什么，做了什么，有什么困難，需要老百姓怎樣來(lái)支持政府的工作。

　　另外一個(gè)困擾自己的問(wèn)題便是為什么咨詢過(guò)程中大多數(shù)人都說(shuō)現(xiàn)在相應(yīng)的綠化植樹或環(huán)境保護(hù)方面的活動(dòng)政府組織的太少了，而同時(shí)就算有人想為環(huán)境保護(hù)間接出力如捐錢等也不知該把錢往何處寄，這也許是政府需要反思的另一個(gè)問(wèn)題。政府為什么不成立相應(yīng)的基金來(lái)接納熱心環(huán)保事業(yè)的當(dāng)?shù)厝罕娨约捌笫聵I(yè)單位對(duì)環(huán)境治理的資金支持？同時(shí)政府應(yīng)該充分利用行政手段來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾搞好環(huán)境治理工作。按照“污染者付費(fèi)、利用者補(bǔ)償、開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)”的原則，多渠道籌集環(huán)保資金。咨詢過(guò)程中筆者和同伴不止一次聽到這樣的呼聲，面對(duì)此，政府是該有所行動(dòng)了。

　　眾所周知，媒體已經(jīng)在當(dāng)今社會(huì)扮演著一個(gè)重要的角色，但媒體對(duì)于公眾環(huán)境意識(shí)的引導(dǎo)就差強(qiáng)人意了。1997年，在全國(guó)76種非環(huán)境專業(yè)報(bào)中，環(huán)境報(bào)道的篇幅占總版面的1.16％，但廣告版面在總版面中占到26.02％。這組數(shù)據(jù)直觀地呈現(xiàn)出媒體對(duì)消費(fèi)意識(shí)和環(huán)境意識(shí)引導(dǎo)功能的差異。由于脫離中國(guó)資源承受能力，人們過(guò)分追求奢侈、享受的生活方式，使中國(guó)出現(xiàn)嚴(yán)重的資源透支和驚人的浪費(fèi)并存的現(xiàn)象，因此大力倡導(dǎo)可持續(xù)消費(fèi)觀念對(duì)于媒體來(lái)說(shuō)責(zé)無(wú)旁貸。同時(shí)媒體的環(huán)境報(bào)道多以正面報(bào)道為主，為政府的環(huán)保工作造輿論、造聲勢(shì)，卻對(duì)環(huán)境問(wèn)題的監(jiān)督和批評(píng)不足，使得公眾對(duì)環(huán)境變化趨勢(shì)的認(rèn)識(shí)過(guò)于樂(lè)觀。如果媒體只做片面報(bào)道，對(duì)生態(tài)問(wèn)題避而不談，就會(huì)導(dǎo)致公眾不了解生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的真實(shí)情況，對(duì)環(huán)境狀況的估計(jì)過(guò)于樂(lè)觀，而且會(huì)影響政府部門決策的客觀性。因此媒體的環(huán)境報(bào)道需要徹底擺脫"政府主導(dǎo)型"的模式，充分發(fā)揮新聞監(jiān)督的職能。

　　對(duì)于城市生活垃圾的處理，要以垃圾減量化、資源化、無(wú)害化為重點(diǎn)，發(fā)展垃圾處理這一新型環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建議大力扶植，合理規(guī)劃，制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)；加強(qiáng)科研開發(fā)、社會(huì)監(jiān)督和廣泛宣傳。同時(shí)加強(qiáng)廢品回收和醫(yī)療垃圾管理，特別是廢舊電池的回收。

　　對(duì)于大氣污染的治理，針對(duì)去年尾氣治理的"現(xiàn)行法規(guī)"在北京市引起的爭(zhēng)論，建議對(duì)現(xiàn)行尾氣治理方法的執(zhí)行情況盡快組織復(fù)查，真正使政府指導(dǎo)下的環(huán)保工作變?yōu)楣�眾行為�?/p>

　　對(duì)于河湖水系的治理，根據(jù)北京水源嚴(yán)重匱乏，污水治理迫在眉睫的狀況，建議加緊對(duì)洋河、清水河、桑干河等污染嚴(yán)重的河湖進(jìn)行治理，加快對(duì)上游地區(qū)生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)步伐，加大林木覆蓋面積。

　　對(duì)于市容環(huán)境的管理，雖然過(guò)去拆除了大量違章建筑，市容環(huán)境有了很大改善，但整治成果沒(méi)有得到很好的鞏固。市容破壞現(xiàn)象、違法建筑、非法攤位不斷出現(xiàn)，建議完善城市環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法體制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成一套長(zhǎng)期有效的管理維護(hù)機(jī)制。針對(duì)公共設(shè)施的管理和公廁的設(shè)置等群眾迫切需要解決的問(wèn)題，部分同學(xué)建議引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引企業(yè)參與，加快城市管理社會(huì)化、企業(yè)化的進(jìn)程。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告7

　�。ㄒ唬�36000人，約占全市總?cè)丝诘?6%。隨著城市化的推進(jìn)，青壯年人口流動(dòng)性增強(qiáng)，老年人口呈現(xiàn)出基數(shù)大、發(fā)展速度快，老齡化伴隨空巢化的特征，因喪偶等原因獨(dú)居的高齡老人比重也相當(dāng)高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，集安市現(xiàn)有空巢老人2460人，城區(qū)三無(wú)老人109人。人口老齡化勢(shì)必引起家庭規(guī)模和家庭結(jié)構(gòu)的變化，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和照料功能不斷弱化，社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)需求激增。據(jù)調(diào)查，集安市城區(qū)約85%的老人有享受居家養(yǎng)老服務(wù)的意愿，約15%的老人想入住老年公寓，所有老年人都希望實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂(lè)。在養(yǎng)老觀念上,正在由養(yǎng)兒防老向國(guó)家養(yǎng)老轉(zhuǎn)變;在養(yǎng)老形式上，正在由家庭化向社會(huì)化、普惠化、均等化轉(zhuǎn)變。

　　(二)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)得到改善和發(fā)展。近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，制定出臺(tái)政策措施，加大資金支持力度，使集安市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了較大改善和提高。從XX年開始，集安市先后投入建設(shè)資金1921萬(wàn)元，對(duì)全市農(nóng)村敬老院進(jìn)行新建和改擴(kuò)建，總建筑面積達(dá)14332平方米，新建床位812個(gè)，極大地改善了五保老人的生活環(huán)境和居住條件。XX年，根據(jù)省民政廳、省編辦《關(guān)于全省社會(huì)福利服務(wù)中心依照事業(yè)單位法人登記有關(guān)問(wèn)題的通知》精神，將全市農(nóng)村敬老院統(tǒng)一更名為農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，并納入依照事業(yè)單位管理行列，完成了由敬老院到社會(huì)福利服務(wù)中心的過(guò)渡，理順了農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制，進(jìn)一步增強(qiáng)了公辦福利機(jī)構(gòu)承載能力，提高了五保老人入住率。目前，全市公辦收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)12個(gè)，養(yǎng)老床位1000余張;民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)3所，床位280余張。

　　(三)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)逐步啟動(dòng)。從XX年起，集安市加大了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，共建設(shè)城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站10所，建設(shè)日間照料中心12個(gè)，日間照料床位50張。為了提高養(yǎng)老服務(wù)水平，為社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站統(tǒng)一配備了電腦、電視、電話、床、桌椅及老年人文化、娛樂(lè)用品，并為每所社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站配備了3名專職工作人員。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站免費(fèi)對(duì)外開放，城區(qū)老年人均可來(lái)此休閑娛樂(lè)，豐富了城市老年人的業(yè)余生活。日間照料中心以社區(qū)服務(wù)中心為依托，由社區(qū)為高齡、失能老人提供簡(jiǎn)單的生活照料服務(wù)。由日間照料中心為老年人提供日常生活照料等方面的服務(wù)，集中了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩方面的優(yōu)點(diǎn)，讓老年人在自己生活的社區(qū)就可以享受到方便的社區(qū)福利服務(wù)，既減輕了老年人及家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，又節(jié)省了養(yǎng)老福利資金的投入。全市社區(qū)服務(wù)的工作規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、人員培訓(xùn)等方面的工作也在逐步探索。

　　二、存在的主要問(wèn)題

　　從總體上看，集安市社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)尚處在起步階段，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)模較小，服務(wù)水平較低，與當(dāng)?shù)厝丝诶淆g化步伐日益加快、社會(huì)養(yǎng)老需求不斷攀升的客觀要求相比，仍有較大差距。

　　一是宣傳力度不夠，認(rèn)識(shí)不到位。從目前情況看，養(yǎng)老政策的宣傳還不夠主動(dòng)，居民群眾對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的有關(guān)政策知之甚少，很多人不知道社區(qū)有居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心。有些部門對(duì)社會(huì)化養(yǎng)老的重要性、迫切性以及人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響認(rèn)識(shí)不足，致使社會(huì)化養(yǎng)老仍處于自發(fā)的.、無(wú)序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。市里雖然成立了各部門參與的老齡工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，但各部門往往從自身的利益出發(fā)，很難形成合力，發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)仍是民政部門熱，其他部門冷。由于沒(méi)有形成必要的輿論氛圍，導(dǎo)致居民群眾參與社會(huì)養(yǎng)老的積極性不夠，參與率不高。

　　二是社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展緩慢，資金投入不足。雖然建立了城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心，但能夠得到上門護(hù)理服務(wù)的老年人比例很小，所提供的服務(wù)僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴(yán)重缺乏，更少有專業(yè)培訓(xùn)，總體服務(wù)水平較低，只靠社區(qū)干部和志愿者難以更好地承擔(dān)為老年人服務(wù)的需求。由于財(cái)政困難，政府在養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展方面投入太少。為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員公益性崗位補(bǔ)貼政策尚未出臺(tái);缺乏對(duì)居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)。由于投入資金不足，在一定程度上阻礙了養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展。

　　三是農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展滯后。一方面，農(nóng)村青壯年大量外出務(wù)工，導(dǎo)致贍養(yǎng)脫離，空巢老人現(xiàn)象嚴(yán)重，生活照料缺失問(wèn)題普遍存在。而農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)落后，農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心主要面向五保老人。集安市11個(gè)農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心普遍存在設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一問(wèn)題，還停留在救助式的供養(yǎng)和運(yùn)行模式上，服務(wù)內(nèi)容僅限于吃、住等簡(jiǎn)單的生活照料服務(wù)，生產(chǎn)活動(dòng)和文化娛樂(lè)活動(dòng)難以開展，生活氣息沉悶。另一方面，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展相對(duì)滯后，集安市目前僅有3所小型民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生條件相對(duì)較差，其養(yǎng)老服務(wù)水平及服務(wù)功能較低，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人多層次、多方面的精神及生活需求。由于對(duì)優(yōu)惠政策理解不深、對(duì)養(yǎng)老市場(chǎng)了解不透、對(duì)福利事業(yè)關(guān)注不夠等原因，民間資本進(jìn)入社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的速度遲緩�！懊褶k公助”的政策沒(méi)有真正落實(shí)，民營(yíng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展步履艱難。僅靠政府的有限投入，很難使社會(huì)化養(yǎng)老事業(yè)有快速的發(fā)展。

　　四是管理機(jī)制不健全，養(yǎng)老隊(duì)伍素質(zhì)偏低。全市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在管理機(jī)制上、制度建設(shè)上、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)上還存在一定差距，服務(wù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管等亟待加強(qiáng)。社會(huì)養(yǎng)老的人力資源配置不合理，養(yǎng)老管理人員和服務(wù)人員整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致管理能力弱化，服務(wù)水平低下。目前，集安市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)多半管理及服務(wù)人員是聘用的下崗人員或家庭中的閑置人員，特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，工作人員多數(shù)是從社會(huì)上隨意招收的，文化水平和服務(wù)素質(zhì)參差不齊，缺乏基本的護(hù)理知識(shí)和技能，尤其是專業(yè)人才十分匱乏。由于養(yǎng)老護(hù)理工作待遇低、保障差、不穩(wěn)定，加上觀念上的原因，社會(huì)上很多人不愿意干這種“侍候人”的事，從而導(dǎo)致養(yǎng)老從業(yè)人員偏少，很難滿足老年人日益增長(zhǎng)的多元化社會(huì)養(yǎng)老需求。養(yǎng)老服務(wù)公益崗位開發(fā)不夠。據(jù)調(diào)查，集安市養(yǎng)老服務(wù)類公益性崗位僅占全市公益性崗位總數(shù)的3.3%，而且這部分公益性崗位人員也未全部充實(shí)進(jìn)養(yǎng)老隊(duì)伍，導(dǎo)致養(yǎng)老服務(wù)人員嚴(yán)重不足，影響了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的提高。

　　三、推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的對(duì)策和建議

　　社會(huì)化養(yǎng)老工作要持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必須走政府、社會(huì)、家庭相結(jié)合的養(yǎng)老保障道路。要從實(shí)際出發(fā)，按照“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)”的原則，逐步建立起與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老年人安度晚年，共享美好生活。

　　(一)強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)，提高重視程度。加大養(yǎng)老政策宣傳力度，廣泛開展各種敬老愛老主題教育活動(dòng)，切實(shí)提高社會(huì)各界對(duì)加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)為老服務(wù)的社會(huì)榮譽(yù)感和責(zé)任感，努力營(yíng)造一個(gè)社會(huì)關(guān)心支持、個(gè)人積極參與的良好氛圍。同時(shí)，還要做好居家老人的宣傳教育工作，逐步改變老年人傳統(tǒng)的生活觀念和消極的消費(fèi)觀念，增進(jìn)老年人對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和信任感，消除顧慮和偏見，鼓勵(lì)更多的老年人主動(dòng)融入社區(qū)大家庭，樂(lè)于接受服務(wù)。推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，不僅要發(fā)揮民政部門的主體作用，更需要各部門的密切配合，需要調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與養(yǎng)老服務(wù)的積極性，形成齊抓共管的工作合力。

　　(二)整合社區(qū)服務(wù)資源，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)。居家養(yǎng)老服務(wù)涵蓋生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護(hù)理、醫(yī)療保健、精神慰藉等，以上門服務(wù)為主要形式。居家養(yǎng)老符合大多數(shù)老年人的習(xí)慣和愿望，在今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間，居家養(yǎng)老作為主要的養(yǎng)老形式是大多數(shù)人的現(xiàn)實(shí)選擇。對(duì)身體狀況較好、生活基本能自理的老年人，提供家庭服務(wù)、老年食堂、法律援助等服務(wù);對(duì)生活不能自理的高齡、獨(dú)居、失能等老年人，提供家務(wù)勞動(dòng)、家庭保健、送飯上門、緊急呼叫和安全援助等服務(wù)。探索建立居家養(yǎng)老補(bǔ)貼制度，對(duì)居家養(yǎng)老的失能老人給予專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)他們配置必要的康復(fù)輔具，提高生活自理能力和生活質(zhì)量。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站和日間照料中心應(yīng)配備能夠?yàn)槔夏耆颂峁┏�、住、玩的固定設(shè)施和接送工具，養(yǎng)老服務(wù)人員能夠?yàn)榫蛹茵B(yǎng)老的老年人提供洗衣、做飯、保潔、購(gòu)物、護(hù)理、求醫(yī)買藥、精神慰藉等方面的服務(wù)。加快居家養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)建設(shè)，全面掌握轄區(qū)內(nèi)老年人的基本情況、健康狀況和服務(wù)需求，以有效對(duì)接老年人服務(wù)需求和供給。

　　(三)繼續(xù)推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)。發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中的核心作用，在保證五保老人入住的基礎(chǔ)上，改造一批具備收養(yǎng)條件和規(guī)模的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心，提高對(duì)社會(huì)老人的收養(yǎng)能力;對(duì)個(gè)別入住率低、運(yùn)營(yíng)困難的農(nóng)村社會(huì)福利服務(wù)中心進(jìn)行合理整合，空余床位用于收養(yǎng)社會(huì)老人。以農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)大院為基礎(chǔ)，建設(shè)日間照料和短期托養(yǎng)的養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，向留守老年人及其他有需要的老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務(wù)。就集安市而言，當(dāng)前急需按照花園式、賓館化標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)建設(shè)一所集養(yǎng)、護(hù)、醫(yī)為一體的城市福利服務(wù)中心，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的引領(lǐng)和示范作用。同時(shí)，在保障基本需求、服務(wù)的基礎(chǔ)上，積極探索推行集星級(jí)服務(wù)、旅游休閑、文化娛樂(lè)為一體的“候鳥式”多元化養(yǎng)老服務(wù)，采取“南飛過(guò)冬、北漂避暑”的方式，使入住老年人像候鳥一樣，隨著季節(jié)氣候變化選擇不同的地方養(yǎng)老，讓老年人在游玩中健康快樂(lè)地享受生活，頤養(yǎng)天年。

　　(四)加大投入力度，拓寬融資渠道。堅(jiān)持政府在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，加大對(duì)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的投入力度，在列入財(cái)政預(yù)算的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，為養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金保障。在堅(jiān)持政府主導(dǎo)作用的前提下，營(yíng)造良好的投資環(huán)境，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”原則，采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼、購(gòu)買服務(wù)等形式，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)養(yǎng)老投資者的積極性，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化的發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)慈善力量對(duì)福利性、非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬民間資本的投入渠道。

　　(五)完善優(yōu)惠政策，扶持民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。要優(yōu)先將養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，城鎮(zhèn)居民小區(qū)開發(fā)無(wú)論是新區(qū)建設(shè)還是舊區(qū)改造，都要預(yù)留足夠的社區(qū)老年人活動(dòng)和日間照料服務(wù)場(chǎng)所;在已建成的居民小區(qū)，可采取置換、租賃等方式，保證社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所需求。要加大“民辦公助”的扶持力度，研究制定鼓勵(lì)民間資本投向社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的優(yōu)惠政策，從土地使用、貸款貼息、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及稅收減免等方面給予扶持，吸引民間資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及各類老年文化體育場(chǎng)所和設(shè)施，吸引各商家加盟社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)民間資本向養(yǎng)老服務(wù)業(yè)聚集，促進(jìn)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的快速發(fā)展。

　　(六)加強(qiáng)規(guī)范化管理，切實(shí)提高養(yǎng)老服務(wù)水平。制定完善養(yǎng)老行業(yè)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全各項(xiàng)制度和規(guī)定，充分發(fā)揮相關(guān)部門的監(jiān)管職能，全面實(shí)行養(yǎng)老服務(wù)人員持證上崗，強(qiáng)化安全防范措施，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步走上規(guī)范化、制度化、法制化管理軌道。加強(qiáng)養(yǎng)老隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)常開展養(yǎng)老從業(yè)人員職業(yè)道德、專業(yè)知識(shí)和崗位技能培訓(xùn)，將養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)納入人力資源社會(huì)保障部門就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)體系。研究制定養(yǎng)老服務(wù)人員優(yōu)待鼓勵(lì)政策，積極引進(jìn)老年康復(fù)、老年病治療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理等方面的專業(yè)人才，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。積極開展志愿者服務(wù)，努力培育造就一支由黨員、干部、學(xué)生等組成的專、兼職人員和志愿者相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍。合理開發(fā)利用公益性崗位，增加社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)類公益崗位比例，在搞好培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，充實(shí)到養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍中，并適當(dāng)提高其薪酬待遇，落實(shí)崗位補(bǔ)貼，形成激勵(lì)機(jī)制。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告8

　　地區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)查報(bào)告

　　個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)滿足人民群眾物質(zhì)文化生活多樣化的需要，增加就業(yè)崗位，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定，具有不可替代的作用。

　　一、我旗個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

　　截止20xx年5月末，全旗共有個(gè)體工商戶2215戶，從業(yè)人員2899人，注冊(cè)資金2248萬(wàn)元。其中從事商業(yè)、飲食服務(wù)業(yè)的1390戶，從業(yè)人員1710人，注冊(cè)資金1175萬(wàn)元；從事制造業(yè)198戶，從業(yè)人員211人，注冊(cè)資金199萬(wàn)元；從事交通運(yùn)輸業(yè)433戶，從業(yè)人員433人，注冊(cè)資金737萬(wàn)元。私營(yíng)企業(yè)44戶，從業(yè)人員1381人，注冊(cè)資金1596萬(wàn)元。其中雇員50人以上的6戶，注冊(cè)資金50萬(wàn)元以上的有11戶。44戶私營(yíng)企業(yè)中從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有19戶，從業(yè)人員852人，注冊(cè)資金895萬(wàn)元；從事商品批發(fā)、商業(yè)零售有8戶，從業(yè)人員92人，注冊(cè)資金323萬(wàn)元。

　　20xx年，全旗個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)為國(guó)家上繳稅金705萬(wàn)元，占財(cái)政收入的20%。

　　二、目前我旗個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　（一）思想觀念上有一定差距。

　　據(jù)調(diào)查掌握的情況，社會(huì)各個(gè)層面對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)還不夠統(tǒng)一，一是對(duì)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在支持程度上不夠，思路和辦法不多。二是應(yīng)從事個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員，思想上認(rèn)為干“個(gè)體”不是長(zhǎng)久之計(jì)，掙錢少，沒(méi)有發(fā)展前途，沒(méi)有保障，受傳統(tǒng)觀念影響，存有僥幸心理，伺機(jī)尋找“鐵飯碗”。三是個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者，稍有發(fā)展便安于現(xiàn)狀，面對(duì)各種變化缺少應(yīng)對(duì)措施。

　　（二）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上需進(jìn)一步調(diào)整。

　　個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀表明，我旗個(gè)體、私營(yíng)業(yè)主從事第三產(chǎn)業(yè)，特別是商貿(mào)流通領(lǐng)域的占絕大多數(shù)，從事一、二產(chǎn)業(yè)的較少。大多居于傳統(tǒng)的、家庭式、非民主的落后管理方式。經(jīng)調(diào)查分析，造成上述現(xiàn)象的主要原因有以下幾個(gè)方面：第一，思想不夠解放。全旗個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)者大中專以下文化程度的.占90%以上，也幾乎沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的理論、技術(shù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)律和特點(diǎn)未做過(guò)深入細(xì)致的研究預(yù)測(cè)，在經(jīng)營(yíng)和投資上缺乏技巧，對(duì)所經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有長(zhǎng)期的計(jì)劃，隨遇而安，對(duì)現(xiàn)代化的經(jīng)營(yíng)理念避而遠(yuǎn)之。不求發(fā)展只求“穩(wěn)”，有限利潤(rùn)大家分的現(xiàn)象。第二，個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)起步較晚，影響了其發(fā)展速度。第三，從事外向型的個(gè)體私營(yíng)戶較少，大多數(shù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)外部大市場(chǎng)的情況不了解，信息閉塞，供需關(guān)系掌握不清，銷售不暢，只盯住本地市場(chǎng)，經(jīng)不住大的沖擊。第四，資源型和加工型企業(yè)較少，本地資源未被充分利用；生產(chǎn)技術(shù)裝備較差，生產(chǎn)成本高，產(chǎn)品檔次低，效益不佳，隨時(shí)有被市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)淘汰出局的危險(xiǎn)。

　　（三）融資渠道上不很寬暢。

　　就我旗目前具體情況看，資金短缺，融資困難是影響個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極大而又帶普遍性的難題。首先，經(jīng)過(guò)改制后的工貿(mào)企業(yè)，原有資產(chǎn)大部分用在了職工買斷，重新盤活困難重重。其次，一些較大、較好能夠維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的個(gè)體企業(yè)，為適應(yīng)市場(chǎng)新的需求，積極尋求了一些前景好、上檔次的項(xiàng)目，由于投融資困難，只能暫且擱置；還有隨著企業(yè)改制的完成，下崗職工中，有一部分積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，手中也掌握了一技之長(zhǎng)，雄心勃勃想干一番事業(yè)，只是苦于沒(méi)有資金支持，正處于徘徊和等待之中。另外，工行、建行相繼在我旗撤銷，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)申請(qǐng)金融支持更加困難。

　　（四）在稅費(fèi)承擔(dān)上有一定的壓力。

　　據(jù)調(diào)查，20xx年，全旗個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)業(yè)性收入總額在6000萬(wàn)元左右，上繳稅金705萬(wàn)元，稅收比例高于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的比例。同時(shí)，其它行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目達(dá)到了24個(gè)。數(shù)字表明，我旗個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)所承擔(dān)的稅費(fèi)相對(duì)較高，有個(gè)別經(jīng)營(yíng)效益較差的，還有入不敷出的情況。另外，個(gè)別行政事業(yè)收費(fèi)部門注重部門利益，不顧整體效益和社會(huì)效益，存在著重收費(fèi)，輕管理、輕服務(wù)的問(wèn)題，甚至還存在“三亂”現(xiàn)象。

　　三、應(yīng)著力做好的幾項(xiàng)工作

　　（一）堅(jiān)定不移把個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃之中

　　要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要性，努力贏得各方面積極參與和大力支持，通過(guò)組織廣大干部群眾深入學(xué)習(xí)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論，在思想上破除條條框框的束縛，更新觀念、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，服從經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，努力克服和形式主義，按照“三個(gè)有利于”的原則，引導(dǎo)和扶持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)走上健康發(fā)展的軌道。盡快出臺(tái)一整套切實(shí)可行的政策措施，幫助個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)解決實(shí)際問(wèn)題，確保個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在總量規(guī)模、質(zhì)量效益和持續(xù)發(fā)展上取得突破性進(jìn)展，逐步提高個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重和地位。

　　（二）努力為個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)廣闊的發(fā)展空間

　　要通過(guò)政策扶持和市場(chǎng)導(dǎo)向，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理布局，避免盲目發(fā)展，逐步解決我旗個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“商多工少”的問(wèn)題。

　　就目前實(shí)際情況，我旗應(yīng)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型加工企業(yè)，其主要優(yōu)勢(shì)在于兩個(gè)方面，第一，資源相對(duì)比較豐富。眾所周知，我旗的農(nóng)畜產(chǎn)品和礦產(chǎn)資源等量多質(zhì)好，尤其是農(nóng)畜產(chǎn)品，大部分還屬原料的簡(jiǎn)單出售，而未被加工轉(zhuǎn)化增值，因此，首當(dāng)其沖應(yīng)重點(diǎn)發(fā)展一批類似北大荒實(shí)業(yè)有限公司、京倫礦業(yè)有限公司等龍頭加工企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整為突破口，象現(xiàn)在的蕎麥生產(chǎn)和加工一樣，有目的、有步驟的發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品加工、飼料加工和工業(yè)產(chǎn)品初加工，盡快形成一支私有民營(yíng)的骨干群體，形成規(guī)模，提高檔次。第二，我旗的勞動(dòng)力資源比較豐富。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全旗目前現(xiàn)有農(nóng)民剩余勞動(dòng)工3萬(wàn)多人，城鎮(zhèn)待業(yè)人員4000多人。隨著國(guó)有成份從產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)中的退出和發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)就自然而然成了我們不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如果農(nóng)民不找村長(zhǎng)、鄉(xiāng)長(zhǎng)，而是找市場(chǎng)，進(jìn)入城鎮(zhèn)搞個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，這本身就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，在我旗發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是非�，F(xiàn)實(shí)的選擇。

　　在支持個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面，應(yīng)全面落實(shí)的各項(xiàng)政策，尤其是在行政審批上，要簡(jiǎn)化辦事程序，努力實(shí)行“一廳式”注冊(cè)，“一條龍”服務(wù)，降低門檻，給個(gè)體私營(yíng)一個(gè)發(fā)展和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。在稅費(fèi)收取上，除了出臺(tái)一些減免和優(yōu)惠政策外，要嚴(yán)格規(guī)范各部門的收費(fèi)行為，堅(jiān)決禁止無(wú)證收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍收費(fèi)，徹底杜絕“三亂”現(xiàn)象，依法保護(hù)個(gè)體私營(yíng)及人員的合法權(quán)益不受侵占，為其發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　借助各種力量拓寬融資領(lǐng)域。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)力，一般來(lái)說(shuō)主要依靠三種力量，即國(guó)家的力量、民間的力量和外部的力量。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，主要是依靠國(guó)家的投入和布點(diǎn)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，不可能象計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣，還依賴國(guó)家安排項(xiàng)目、給予投入，因此，應(yīng)加快依靠官資轉(zhuǎn)向依靠民資。因此要積極把個(gè)體私營(yíng)納入到信用組織體系中統(tǒng)籌安排，努力爭(zhēng)取個(gè)體私營(yíng)通過(guò)資產(chǎn)抵押、互相擔(dān)保、聯(lián)戶擔(dān)保借貸。各有關(guān)部門積極主動(dòng)向金融機(jī)構(gòu)推薦重點(diǎn)和有發(fā)展前景的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)，協(xié)調(diào)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)間的聯(lián)系，幫助解決資金問(wèn)題。積極創(chuàng)造條件，成立中介組織和機(jī)構(gòu)，為借貸雙方服務(wù)，積極幫助科技含量高、有發(fā)展前景的私營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)科技企業(yè)申請(qǐng)上級(jí)技改等項(xiàng)資金；把個(gè)體私營(yíng)列入全方位對(duì)外開放大格局中，努力吸納民間資本和社會(huì)剩余資金向個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)傾斜。

　　（三）努力提高個(gè)體私營(yíng)人員的綜合素質(zhì)和企業(yè)管理水平

　　積極開展對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人員的素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)業(yè)績(jī)好素質(zhì)高的，鼓勵(lì)其進(jìn)行深造，培養(yǎng)發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)急需的高層次的管理人才；有計(jì)劃組織個(gè)體私營(yíng)企業(yè)人員到外地學(xué)習(xí)考察，提高決策水平和管理水平；各有關(guān)方面積極配合，充分發(fā)揮行業(yè)管理職能，全面提高個(gè)體私營(yíng)人員的綜合素質(zhì)；積極培育人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，通過(guò)多種形式向私營(yíng)企業(yè)輸送各類人才；幫助個(gè)體私營(yíng)企業(yè)完善財(cái)務(wù)管理、安全生產(chǎn)、勞動(dòng)用工、社會(huì)保障等制度，逐步提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念；把各項(xiàng)政策宣傳到位，教育個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)者要認(rèn)真學(xué)習(xí)和遵守國(guó)家的法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，照章納稅，樹立良好的信譽(yù)和形象；充分發(fā)揮基層黨組織、工會(huì)和商會(huì)社團(tuán)組織的作用，保證黨和國(guó)家路線、方針、政策的宣傳、貫徹執(zhí)行，積極探索和改進(jìn)思想政治工作，努力提高職工的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。正確處理職工、企業(yè)、國(guó)家三者利益關(guān)系，協(xié)調(diào)好企業(yè)內(nèi)部勞資關(guān)系，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告9

　　一、專業(yè)經(jīng)理層年薪逼近15萬(wàn)

　　據(jù)該報(bào)告的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，蘇州地區(qū)部門經(jīng)理層年薪中位值為256854元，20xx年薪酬漲幅為11、2%；專業(yè)經(jīng)理層年薪中位值逼近15萬(wàn)，漲薪幅度為12、8%，專業(yè)經(jīng)理層薪酬水平逼近一類城市，在二線城市中位于前列；主管與專員層年薪中位值分別為92563元和46658元，參與調(diào)研企業(yè)大多是園區(qū)企業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)集中，生產(chǎn)一線工人人才競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，帶動(dòng)操作層薪酬水平不斷上漲，年薪中位值為35840元，漲薪幅度為14、5%。

　　二、IT、電子制造行業(yè)薪酬領(lǐng)跑全行業(yè)

　　IT/電子制造業(yè)是蘇州開發(fā)區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)，大部分都有外商投資背景，人才競(jìng)爭(zhēng)激烈，近三年，薪酬漲幅都超過(guò)12%。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，以蘇州IT/電子制造業(yè)薪酬水平為基數(shù)，化工/化學(xué)制造和醫(yī)藥制造薪酬系數(shù)分別為0、94和0、92，前者也是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)行業(yè)，薪酬增長(zhǎng)較快；此外，機(jī)械制造和服裝紡織、快速消費(fèi)品行業(yè)也是蘇州經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，薪酬系數(shù)分別為0、88、0、85和0、82、

　　三、周邊地區(qū)薪酬水平比較

　　20xx年蘇州的GDP排名第五，僅次于一線城市北上廣深，位列二類城市之首。蘇州是外資開放時(shí)間較早的城市之一，投資環(huán)境利好，部分國(guó)際500強(qiáng)企業(yè)投資建廠。蘇州的地域特點(diǎn)決定了人才會(huì)面臨著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，蘇州周邊，不僅有中國(guó)金融中心的上海，還有杭州、南京、無(wú)錫等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。蘇州薪酬水平雖然領(lǐng)跑華東地區(qū)二線城市，但城市間薪酬差距并不明顯。以上海地區(qū)薪酬水平為基數(shù)，蘇州薪酬系數(shù)為0、96，與上海的薪酬差距在縮��；省會(huì)城市，杭州和南京的薪酬系數(shù)分別為0、93和0、91，第三產(chǎn)業(yè)集中，薪酬漲幅也很快；以前作為蘇州地區(qū)主要人才競(jìng)爭(zhēng)地的無(wú)錫、常州、湖州三地，如今與蘇州的薪酬差距已經(jīng)拉開，薪酬系數(shù)分別為0、89、0、85和0、82、

　　四、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薪酬優(yōu)勢(shì)明顯

　　蘇州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的數(shù)量、規(guī)模和質(zhì)量在全國(guó)來(lái)講都是佼佼者，國(guó)家級(jí)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)就有8個(gè)之多。大部分園區(qū)投資企業(yè)都是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)制造行業(yè)居多，中基層崗位人才缺口很大。外資是蘇州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)力量，所以園區(qū)企業(yè)薪酬水平較高，拉開了與傳統(tǒng)行業(yè)的薪酬差距，根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)薪酬水平為基數(shù)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的薪酬系數(shù)僅為0、64。

　　五、各類型外資企業(yè)薪酬差距在縮小，內(nèi)資企業(yè)薪酬水平較低

　　開放型經(jīng)濟(jì)占蘇州經(jīng)濟(jì)的主體位置，外商投資企業(yè)數(shù)量多，占比多，成為蘇州經(jīng)濟(jì)的特征現(xiàn)象。從企業(yè)性質(zhì)的角度來(lái)看，歐美投資企業(yè)薪酬水平較高，以其薪酬水平為基數(shù)，據(jù)眾達(dá)樸信調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，日韓資和港澳臺(tái)投資企業(yè)薪酬系數(shù)分別為0、95和0、92，與歐美投資公司的薪酬差距正在縮小；而內(nèi)資企業(yè)薪酬系數(shù)為0、84，與外資企業(yè)薪酬差距依然明顯，技術(shù)人員和中高層管理人員的'薪酬競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)薄弱。

　　六、本科畢業(yè)生起薪將突破3000元

　　人才儲(chǔ)備是企業(yè)人力資源管理者越來(lái)越重視的工作之一，而畢業(yè)生的吸引和保留是人才儲(chǔ)備的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，20xx年蘇州地區(qū)本科畢業(yè)生轉(zhuǎn)正后月薪收入為2868元，研發(fā)技術(shù)人員本科畢業(yè)生月薪已經(jīng)超過(guò)3000元；20xx年預(yù)計(jì)本科畢業(yè)生月薪收入將超過(guò)3000元，漲幅超過(guò)7%；此外大專和碩士預(yù)計(jì)月薪為2550元和4865元。

　　七、一線操作工仍然存在用工荒

　　蘇州地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)比例過(guò)重，占比超過(guò)60%。大部屬于勞動(dòng)密集型制造企業(yè)，對(duì)于一線的技術(shù)工人和操作工需求較為強(qiáng)烈。這部分人群也是離職率較高人群，近三年離職率都在25%以上。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，超過(guò)60%的參與調(diào)研企業(yè)認(rèn)為一線操作工和技術(shù)工是未來(lái)企業(yè)招聘的重點(diǎn)對(duì)象，此外，超過(guò)50%的企業(yè)也認(rèn)為研發(fā)人員和銷售人員是企業(yè)人才儲(chǔ)備的核心人才。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告10

　　從小就習(xí)慣了伴著北京廣播電臺(tái)主持人溫暖的聲音入睡，如今廣播的聲音更是深入千家萬(wàn)戶，北京地區(qū)廣播媒體調(diào)查報(bào)告。暑假期間我來(lái)到了北京人民廣播電臺(tái)，北京國(guó)際廣播電臺(tái)等北京的主流廣播媒體就現(xiàn)在的廣播發(fā)展?fàn)顩r展開了調(diào)查。

　　北京人民廣播電臺(tái)創(chuàng)建于 1949年 2月 2日。建臺(tái)之初，只有 14名工作人員，辦有一套頻率節(jié)目，每天播音 8小時(shí)50分鐘，發(fā)射功率不足1千瓦。到20xx年底，北京電臺(tái)發(fā)展到500多名工作人員，辦有4套中波頻率節(jié)目（其中有兩套中波節(jié)目在兩個(gè)小調(diào)頻同步播出）、3套調(diào)頻頻率節(jié)目，每天播音 141個(gè)小時(shí)，總發(fā)射功率 180千瓦。改革開放以來(lái)，北京電臺(tái)多次對(duì)節(jié)目進(jìn)行調(diào)整和改革。1990年8月 6日創(chuàng)辦了北京經(jīng)濟(jì)臺(tái)。1992年底，在總結(jié)經(jīng)濟(jì)臺(tái)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上決定創(chuàng)辦專業(yè)化系列臺(tái)。這是北京電臺(tái)歷史上一項(xiàng)具有開創(chuàng)性的決策，從此，以建立專業(yè)化系列臺(tái)為龍頭的宣傳改革全面展開。到1994 年，先后創(chuàng)辦了新聞臺(tái)、音樂(lè)臺(tái)、交通臺(tái)、文藝會(huì)、教育臺(tái)和體育臺(tái)。至此，北京電臺(tái)全部實(shí)現(xiàn)了專業(yè)化廣播。二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，北京電臺(tái)銳意改革，創(chuàng)新內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制，改變用人分配辦法，20xx年起，實(shí)行全員聘任合同制，20xx年起科以上干部競(jìng)聘上崗。20xx年建立了節(jié)目考評(píng)機(jī)制，對(duì)全臺(tái)節(jié)目質(zhì)量進(jìn)行考評(píng)，促進(jìn)了全臺(tái)節(jié)目質(zhì)量整體水平的提高，調(diào)查報(bào)告《北京地區(qū)廣播媒體調(diào)查報(bào)告》。20xx年在國(guó)內(nèi)廣播系統(tǒng)中首家通過(guò)了“ISO9001（20xx版）質(zhì)量管理體系”認(rèn)證。在質(zhì)量管理體系中制定了“導(dǎo)向正確，宣傳有效；保障及時(shí)，服務(wù)到位；顧客滿意，持續(xù)改進(jìn)”的質(zhì)量方針，使全臺(tái)的`管理步入了科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。廣告創(chuàng)收全部為廣告公司代理。目前，節(jié)目和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)?cè)谌珖?guó)電臺(tái)中名列前茅。

　　我在調(diào)研中得知，目前北京電臺(tái)擁有8套開路廣播，15套有線調(diào)頻，在北京有線電視網(wǎng)數(shù)字平臺(tái)上有16套數(shù)字廣播節(jié)目，每天播音約353個(gè)小時(shí)，總發(fā)射功率 190。5千瓦，除覆蓋北京地區(qū)外，還覆蓋華北的部分地區(qū)。北京電臺(tái)與國(guó)內(nèi)省市級(jí)電臺(tái)保持著密切地聯(lián)系，和美國(guó)，英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新加坡、韓國(guó)以及日本等國(guó)家的幾十家世界主流媒體建立了節(jié)目合作交流關(guān)系。

　　在新媒體不斷涌現(xiàn)的當(dāng)今世界，廣播媒體要怎樣才能在競(jìng)爭(zhēng)中處于有利位置。在廣播窄播化得今天究竟有哪些節(jié)目是吸引大眾的。對(duì)此我采訪了北京市西城區(qū)，東城區(qū)，朝陽(yáng)區(qū)，宣武區(qū)，崇文區(qū)，海淀區(qū)，豐臺(tái)區(qū)在內(nèi)的500人。得出結(jié)論如下：北京電臺(tái)擁有眾多聽眾喜愛的優(yōu)秀節(jié)目：《北京新聞》、《空中笑林》、 《新聞20xx》、 《消費(fèi)者熱線》、 《今夜私語(yǔ)時(shí)》、《中國(guó)歌曲排行榜》、 《新聞大視野》、 《一路暢通》、《路況信息》、 《歡樂(lè)正前方》。

　　北京電臺(tái)擁有眾多聽眾喜愛的主持人： 王佳一，楊洋， 王為， 劉思伽 ，李莉，伍洲彤， 王東， 王薇， 梁洪， 顧峰。

　　俗話說(shuō)有競(jìng)爭(zhēng)才有進(jìn)步，北京電臺(tái)在巨大的壓力下自我完善，創(chuàng)新進(jìn)取。

　　近年來(lái)，北京電臺(tái)整體的日到達(dá)率不斷攀升，20xx年3月份的到達(dá)率為45%，而9月該數(shù)字上升到48%。北京電臺(tái)的聽眾人均接觸廣播的分鐘數(shù)達(dá)到了45分鐘左右。以八個(gè)專業(yè)臺(tái)組成的北京電臺(tái)占有北京廣播市場(chǎng)70—75%的份額。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告11

　　1、基本情況

　　岳東社區(qū)為于岳坊鎮(zhèn)中心,是岳坊鎮(zhèn)政府及各鎮(zhèn)直各單位所在地,s307線橫穿整個(gè)岳東社區(qū)而過(guò),交通方便.岳東社區(qū)總?cè)丝?600多人,黨員115人.岳東社區(qū)以農(nóng)業(yè)種植為主,是蒙城縣小麥良種繁育基地之一,種植業(yè)以小麥、玉米為主,有14家大小企業(yè)坐落在位于岳東社區(qū)的岳坊工業(yè)功能區(qū).

　　2、基層組織建設(shè)

　　岳東社區(qū)共有黨員115人,社區(qū)兩委干部有9人,其中女性干部4人,在村兩委的.帶動(dòng)下社區(qū)建立了黨員活動(dòng)室、農(nóng)家書屋,廣播,同時(shí)以黨的群眾路線活動(dòng)為重點(diǎn),加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè),搭建設(shè)崗定責(zé)、結(jié)對(duì)幫扶、黨員承諾等載體,引導(dǎo)黨員切實(shí)起到帶頭模范作用;全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,切實(shí)做到遵守黨的紀(jì)律不動(dòng)搖、執(zhí)行黨的紀(jì)律不走樣;全面執(zhí)行陽(yáng)光村務(wù)和村財(cái)鄉(xiāng)管工作,實(shí)行村級(jí)“三資”委托代理;成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì),積極推進(jìn)政務(wù)、村務(wù)公開,接受群眾監(jiān)督.

地區(qū)調(diào)查報(bào)告12

　　隨著城市化進(jìn)程的加快和深入，各地區(qū)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市的居住、商業(yè)、就業(yè)、交通等方面設(shè)施和制度不斷地完善和充實(shí)，逐漸推進(jìn)著黨關(guān)于全面建設(shè)和諧的小康社會(huì)的總方針的貫徹落實(shí)。但是，我們不應(yīng)忽視在我國(guó)占更大面積的農(nóng)村和做重要貢獻(xiàn)的農(nóng)民。城鄉(xiāng)建設(shè)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)、和諧發(fā)展。

　　黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村進(jìn)行了全面部署，明確了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理文明”的建設(shè)要求。這是黨對(duì)于農(nóng)村建設(shè)提出的總體要求，各地區(qū)農(nóng)村也學(xué)習(xí)了此次會(huì)議的精神，進(jìn)行相應(yīng)的整頓和落實(shí)�？偠�言之，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意義深遠(yuǎn)，任務(wù)艱巨，必須著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，立足當(dāng)前。

　　1月24至27日，我在父親的幫助下，對(duì)合肥市肥西縣高店鄉(xiāng)部分地區(qū)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，主要通過(guò)開放式訪談結(jié)合自然觀察的方法，了解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的教育和醫(yī)療保障狀況，學(xué)習(xí)到了新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也接觸到到了建設(shè)過(guò)程中的`矛盾和困難，并針對(duì)性的表達(dá)了自己的看法。

　　一、調(diào)查對(duì)象

　　當(dāng)?shù)鼐用�，年齡在20-50歲之間，有學(xué)生、教育者、當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、退休老人、村干部等，大多數(shù)人為初中以上文化程度。

　　二、調(diào)查內(nèi)容和結(jié)果

　　1．農(nóng)村教育狀況

　　此次對(duì)于教育狀況的調(diào)查對(duì)象主要是教師、學(xué)生和其家長(zhǎng)，他們大多數(shù)人都表示對(duì)當(dāng)?shù)氐慕逃�服�?wù)狀況較滿意，國(guó)家的義務(wù)教育給大多數(shù)人減輕了負(fù)擔(dān)、減稅也給大多數(shù)農(nóng)民家庭創(chuàng)造了更好的教育環(huán)境和條件，當(dāng)?shù)剡�有一些對(duì)貧困家庭學(xué)生的補(bǔ)助政策得以落實(shí)。但是，也有部分家長(zhǎng)和學(xué)生表示，農(nóng)村的教育條件雖然不斷發(fā)展，但與城區(qū)相比，還是落后很多，師資條件、硬件設(shè)施等甚至無(wú)法滿足學(xué)生們的學(xué)習(xí)和文化生活。

　　對(duì)于教育，當(dāng)?shù)鼐用穸颊J(rèn)為是百利而無(wú)一害的，大多數(shù)人的觀念是，只有讓孩子學(xué)到了知識(shí)，才能有出息，只要自己的孩子有能力到好的學(xué)校就讀，自己會(huì)盡一切努力為孩子爭(zhēng)取。他們會(huì)互相炫耀自己孩子的學(xué)習(xí)成績(jī)，對(duì)學(xué)習(xí)好的孩子，人人佼口稱贊。并且，農(nóng)民的農(nóng)田種植因缺乏科學(xué)的指導(dǎo)，而常常顯得低效，因此職業(yè)教育也更加迫切和必要。

　　由以上調(diào)查情況可總結(jié)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教育狀況良好，政策落實(shí)得當(dāng)，但是因?yàn)闅v史積累的因素，相較城區(qū)仍顯落后，還需教育者和當(dāng)?shù)卣�府的不斷努力，�?lái)使教育條件和水平穩(wěn)定發(fā)展。居民的教育觀念崇高而淳樸，主要得益于教育宣傳。

　　2．農(nóng)村醫(yī)療保障狀況

　　醫(yī)療保險(xiǎn)

　　大多數(shù)居民認(rèn)為村里的醫(yī)療保險(xiǎn)比較科學(xué)，可以及時(shí)解決看病過(guò)程中遇到的問(wèn)題。但是，大家普遍覺(jué)得，醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷的費(fèi)用太少，特別是小花費(fèi)不能解決；醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)療費(fèi)用高，手續(xù)繁瑣，定點(diǎn)醫(yī)院等限制有時(shí)讓人難以承受。大多數(shù)人認(rèn)為醫(yī)療保險(xiǎn)要一保大病、保住院為重點(diǎn)。雖然醫(yī)療保險(xiǎn)存在一定的缺陷，可是幾乎所有的村民都參加了，一個(gè)比較普遍的觀點(diǎn)是：每年只要投入很少的一部分錢就能夠在出現(xiàn)意外狀況的時(shí)候獲得比較大的補(bǔ)助，而且投保的費(fèi)用大多數(shù)都是由村政府承擔(dān)，還是很劃算的。對(duì)于醫(yī)療保險(xiǎn)的知識(shí)普及尚有缺陷，許多居民不了解就醫(yī)的條件和具體情況，造成對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)的誤解。

　　醫(yī)療服務(wù)

　　大多數(shù)人認(rèn)為當(dāng)?shù)氐尼t(yī)療服務(wù)狀況比較好，能夠滿足需要，但農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)中存在很多問(wèn)題：鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院醫(yī)療技術(shù)人員嚴(yán)重缺乏、經(jīng)費(fèi)緊張、設(shè)備簡(jiǎn)陋；村衛(wèi)生所大都建在鄉(xiāng)醫(yī)家中，不合格，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，存在亂收費(fèi)的現(xiàn)象；各醫(yī)療機(jī)關(guān)有關(guān)工作人員服務(wù)態(tài)度很差，有些醫(yī)院報(bào)銷手續(xù)比較麻煩。

　　三、針對(duì)性的建議

　　針對(duì)調(diào)查結(jié)果，我們通過(guò)查閱資料提出一下建議和辦法：

　　針對(duì)教育

　　1．可以組織實(shí)施好農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，建設(shè)遍布鄉(xiāng)村學(xué)校的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)，建立和完善城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村任教服務(wù)制度，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量。

　　2．要有效統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各級(jí)各類教育資源，送知識(shí)、送技術(shù)、送人才下鄉(xiāng)，滿足農(nóng)民多樣化的學(xué)習(xí)需求，推進(jìn)“農(nóng)科教”結(jié)合，把農(nóng)村學(xué)校建設(shè)成為推廣農(nóng)業(yè)

　　先進(jìn)技術(shù)、提供經(jīng)濟(jì)信息服務(wù)的平臺(tái)。

　　3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該要普及和鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育，加快發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育與成人教育，充分發(fā)揮各級(jí)各類學(xué)校為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)的能力放在首位，按照當(dāng)?shù)氖�六屆五中全�?huì)的戰(zhàn)略部署，全力以赴地做好農(nóng)村教育工作。

　　針對(duì)醫(yī)療：

　　1．加大政府的宣傳力度，提高對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。

　　2．加大資金投入，逐步改變鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋的狀況，是加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生工作的重要一環(huán)。

　　3．增加定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的數(shù)量，方便參保農(nóng)民就醫(yī)。

　　4．要十分關(guān)心重視農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生這支隊(duì)伍的建設(shè)，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村醫(yī)療服務(wù)中的優(yōu)勢(shì)和作用，更重要的是要提高審察和監(jiān)督，確保醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。

　　5．國(guó)家可以調(diào)整補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大報(bào)銷的范圍，不僅大病住院等情況可以報(bào)銷，小病也可以幫助解決一部分，解決大多數(shù)人的需求。

　　四、后記

　　建設(shè)新農(nóng)村，是增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根本途徑，是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障，是發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的主要內(nèi)容。相信，在黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策的大力支持下，我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)會(huì)越來(lái)越好，但是，路途漫長(zhǎng)、坎坷，要一步一步穩(wěn)穩(wěn)地走。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告13

　　根據(jù)區(qū)人大常委會(huì)的工作安排，今年8月，在陸華英副局長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下，教育、文化、衛(wèi)生、少數(shù)民族華僑工作委員會(huì)對(duì)我區(qū)進(jìn)行了食品安全調(diào)查。本次調(diào)查走訪了區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局(以下簡(jiǎn)稱區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局)、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)衛(wèi)生局、劉杰街、雙浦鎮(zhèn)等單位，聽取了各方面的介紹、意見和建議。我們還聽取了區(qū)教育局關(guān)于校園食品安全的書面報(bào)告和區(qū)住建局關(guān)于建筑工地食堂管理的書面報(bào)告�，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下:

　　一、基本評(píng)價(jià)

　　近年來(lái)，區(qū)政府和相關(guān)職能部門高度重視食品安全。圍繞實(shí)施《食品安全法》、《浙江省實(shí)施〈食品安全法〉辦法》和上級(jí)有關(guān)加強(qiáng)食品安全的規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。他們?cè)诒Ｕ鲜称钒踩�和人民群眾切身利益方面做了大量卓有成效的工作。整個(gè)地區(qū)的食品安全形勢(shì)保持穩(wěn)定。

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)層高度重視新監(jiān)管體系的初步形成

　　一是機(jī)構(gòu)改革有序推進(jìn)。5月26日，XX區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局正式成立。原市工商行政管理局西湖分局、美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局區(qū)、市質(zhì)監(jiān)局西湖分局的職責(zé)并入新成立的區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，與XX市工商行政管理局枝江分局合署辦公。對(duì)食品安全的直接監(jiān)管已經(jīng)從原來(lái)的六個(gè)部門減少到現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)和市場(chǎng)監(jiān)管兩個(gè)部門。

　　二是監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)基本建立。按照“地方政府負(fù)總責(zé)、部門各司其職、企業(yè)為第一責(zé)任人”的監(jiān)管原則，圍繞食品安全目標(biāo)責(zé)任要求，將食品安全納入?yún)^(qū)政府年度綜合評(píng)價(jià)內(nèi)容。在所轄城鎮(zhèn)和街道成立了食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組，向鄉(xiāng)村和社區(qū)派駐了食品安全協(xié)調(diào)員(聯(lián)絡(luò)官)，并在各級(jí)簽署了食品安全目標(biāo)責(zé)任書。

　　三是加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管工作的不同環(huán)節(jié)，不斷完善農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲消費(fèi)等環(huán)節(jié)的相應(yīng)監(jiān)管措施，注重從源頭入手，加強(qiáng)全過(guò)程監(jiān)管。

　　(2)積極履行職責(zé)，人大建議得到落實(shí)

　　第一，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。落實(shí)省、市、區(qū)人大20xx年食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查和20xx年“回望”工作中提出的“加強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任機(jī)制建設(shè)，消除監(jiān)管缺口，加強(qiáng)宣傳教育”等建議，不斷完善監(jiān)管體系建設(shè)，始終保持強(qiáng)監(jiān)管的高壓態(tài)勢(shì)。

　　第二，特別關(guān)注過(guò)渡期的工作秩序。做好功能調(diào)整前后的整合銜接工作。落實(shí)區(qū)人大常委會(huì)提出的“機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整到位前，各有關(guān)部門將繼續(xù)按原職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)督”的要求，確保過(guò)渡期工作不松散、不連續(xù)、不混亂。機(jī)構(gòu)調(diào)整后，新成立的市場(chǎng)監(jiān)管局迅速制定了《改革過(guò)渡時(shí)期內(nèi)部管理?xiàng)l例》，對(duì)全體員工進(jìn)行了專業(yè)培訓(xùn)，穩(wěn)定了過(guò)渡時(shí)期的工作秩序。

　　三是推進(jìn)議案的實(shí)際辦理，認(rèn)真辦理20xx年區(qū)人大二號(hào)議案和區(qū)政府三號(hào)實(shí)際項(xiàng)目。目前，相關(guān)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)正在按計(jì)劃進(jìn)行，完善食品安全檢測(cè)體系的設(shè)備采購(gòu)已基本到位，檢驗(yàn)室升級(jí)改造工程正在進(jìn)行，食品安全信息公示系統(tǒng)建設(shè)、食品檢驗(yàn)批次和人員培訓(xùn)如期完成。

　　(3)大力整頓和不斷凈化市場(chǎng)環(huán)境

　　第一，積極開展專項(xiàng)行動(dòng)。開展食品安全百日嚴(yán)打，積極營(yíng)造氛圍，實(shí)施嚴(yán)打整改，實(shí)現(xiàn)難點(diǎn)突破。開始現(xiàn)場(chǎng)銷售，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售食品。對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所和品種進(jìn)行檢查，約談違法企業(yè)，依法查處違法行為。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道結(jié)合全村拆遷，建立無(wú)違章建筑的村莊，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等。，大力開展無(wú)證和無(wú)照小餐館的整治。留下試點(diǎn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證和餐飲服務(wù)許可證“三證聯(lián)辦”，方便群眾辦事情。

　　第二，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。媒體報(bào)道食品安全突發(fā)事件后，迅速成立專項(xiàng)行動(dòng)小組，啟動(dòng)“檢查涉案單位、篩選重點(diǎn)單位、調(diào)查相關(guān)行業(yè)”的應(yīng)急處理程序。查處包裝食品問(wèn)題，封存問(wèn)題原料，類比完善管理機(jī)制。

　　第三，積極整改突出問(wèn)題。按照20xx-2017年學(xué)生飲食放心工程三年規(guī)劃要求，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類學(xué)校219個(gè)食堂進(jìn)行了監(jiān)督檢查，加強(qiáng)了施工現(xiàn)場(chǎng)食堂管理，加強(qiáng)了學(xué)校飲用水質(zhì)量安全監(jiān)管，并對(duì)水樣進(jìn)行了連續(xù)檢測(cè)。開展校園及周邊地區(qū)食品安全專項(xiàng)整治，查處無(wú)證小餐飲(食品)店，采取針對(duì)性措施加強(qiáng)監(jiān)管。

　　二、困難和問(wèn)題

　　(1)監(jiān)管要求執(zhí)行情況仍有差距。

　　第一，部分功能沒(méi)有調(diào)整到位。雖然目前的食品安全監(jiān)管模式得到了有效優(yōu)化，但一些單位的職能沒(méi)有移交，人員和技術(shù)力量沒(méi)有移交，導(dǎo)致監(jiān)管領(lǐng)域空白。比如監(jiān)管職能調(diào)整后，農(nóng)業(yè)部門的監(jiān)管職能增加了農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、生豬定點(diǎn)屠宰、亂宰查處等新職能，但具體措施和保障力度還沒(méi)有相應(yīng)到位。

　　二是部分處置程序不明確。比如食物中毒事件本來(lái)是由衛(wèi)生部門處理的，但是經(jīng)過(guò)機(jī)構(gòu)調(diào)整，在食物中毒事件的調(diào)查和處置中，誰(shuí)該接受消費(fèi)者舉報(bào)電話，誰(shuí)該調(diào)查涉案人員和就餐場(chǎng)所，相關(guān)程序和程序至今尚未明確；再比如，由于職能調(diào)整，目前餐飲牌照發(fā)放前對(duì)員工的培訓(xùn)處于放任自流的狀態(tài)。不清楚這種必要的訓(xùn)練工作是否應(yīng)該抓，應(yīng)該由誰(shuí)來(lái)抓，現(xiàn)在應(yīng)該用什么方法抓。

　　第三，食品安全綜合協(xié)調(diào)不夠。雖然相關(guān)部門在區(qū)食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一指導(dǎo)下和諧溝通合作，但機(jī)構(gòu)職能調(diào)整后，當(dāng)出現(xiàn)一些程序不清、標(biāo)準(zhǔn)不清、職責(zé)難以落實(shí)、需要各部門配合的事項(xiàng)時(shí)，食品安全委員會(huì)及其辦公室的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)力度仍然較弱，分配的主動(dòng)性和權(quán)威性仍然不足。

　　(二)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量仍然薄弱

　　一是區(qū)級(jí)專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍實(shí)力不足。區(qū)食品藥品監(jiān)督大隊(duì)仍處于組建階段，單位未通過(guò)公務(wù)員管理審批，人事關(guān)系未完成，執(zhí)法主體資格未確立，執(zhí)法人員嚴(yán)重不足；到目前為止，我區(qū)沒(méi)有獨(dú)立從事農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的機(jī)構(gòu)和人員。面對(duì)農(nóng)業(yè)違法行為，執(zhí)法效率低下，難以形成威懾力量；區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局成立后，計(jì)劃在區(qū)內(nèi)11個(gè)鎮(zhèn)、街道設(shè)立11個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管辦公室，目前仍在進(jìn)行中。

　　第二，基層網(wǎng)絡(luò)的作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。雖然區(qū)、鎮(zhèn)街、村層層簽訂了食品安全目標(biāo)責(zé)任書，但鎮(zhèn)街食品安全評(píng)估細(xì)則在區(qū)一級(jí)不夠明確，鎮(zhèn)街、村對(duì)這項(xiàng)工作不夠重視。基層食品安全管理力量多為兼職，工作變動(dòng)頻繁，相應(yīng)的工作職責(zé)不夠明確，落實(shí)不到位，工作還比較被動(dòng)。

　　第三，檢測(cè)體系不完善。隨著新技術(shù)在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的加速應(yīng)用，特別是假冒偽劣的隱蔽性和技術(shù)水平越來(lái)越高，原有的“眼、鼻、手”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)不能適應(yīng)；目前，我區(qū)的農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、疾病控制、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地都負(fù)責(zé)檢測(cè)任務(wù)。各部門專注于逐年快速增長(zhǎng)的檢測(cè)任務(wù)，但人員和資金沒(méi)有相應(yīng)增加；我區(qū)沒(méi)有專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，委托檢驗(yàn)的資金沒(méi)有完全落實(shí)，委托檢驗(yàn)期限為15-20天。但蔬菜、對(duì)蝦等農(nóng)產(chǎn)品采收期短，批次多，往往導(dǎo)致出具檢測(cè)報(bào)告時(shí)出現(xiàn)不合格批次農(nóng)產(chǎn)品已售罄的現(xiàn)象。

　　(3)食品安全風(fēng)險(xiǎn)依然很多

　　第一，無(wú)證經(jīng)營(yíng)仍然是社會(huì)強(qiáng)烈反映的問(wèn)題。市里的村子里，要拆遷的地區(qū)，我們區(qū)的一些校區(qū)，還是有大量無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的餐館。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)，校園周邊有700多家不正規(guī)牌照的食品經(jīng)營(yíng)門店；郊區(qū)和農(nóng)村仍有相當(dāng)數(shù)量的無(wú)證農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和小蔬菜攤難以取締。比如枝江地區(qū)有14個(gè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)的村辦農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中4個(gè)幾乎都是露天市場(chǎng)；雖然有關(guān)部門開展了多次專項(xiàng)整治行動(dòng)，查處無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，但由于各種原因，效果仍然不明顯。第

　　二，“低、小、散”食品生產(chǎn)者的管理沒(méi)有根本改變。全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)民在小型農(nóng)資商店和流動(dòng)攤販購(gòu)買不符合要求的農(nóng)藥、獸藥的現(xiàn)象依然存在；水產(chǎn)養(yǎng)殖中，農(nóng)民自擬飼料較多，添加劑成分難以掌握；死豬烏龜?shù)奶幚磉�是比較隨意的；在我區(qū)的食品生產(chǎn)企業(yè)中，80%是從業(yè)人員不足10人的小企業(yè)，還有大量的家庭作坊式食品生產(chǎn)加工戶。目前，這些地方的監(jiān)管仍然難以實(shí)施，存在重復(fù)和集中的問(wèn)題。

　　三是網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)行為成為新的監(jiān)管難點(diǎn)。隨著網(wǎng)上購(gòu)物的興起，利用互聯(lián)網(wǎng)從事食品經(jīng)營(yíng)的逐年增多，虛假宣傳、無(wú)證無(wú)照、無(wú)地址等現(xiàn)象屢見不鮮，給監(jiān)管工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。比如最近媒體報(bào)道的翠園街九連莊地下快餐“黑作坊”，一些無(wú)牌小餐館利用監(jiān)管漏洞在網(wǎng)上訂餐，大量出售沒(méi)有質(zhì)量保證的快餐。

　　第三，一些建議

　　(1)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建順暢有序的監(jiān)管體系

　　第一，加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)改革的領(lǐng)導(dǎo)。要牢牢把握這次機(jī)構(gòu)調(diào)整的機(jī)遇，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院和各省市的指導(dǎo)意見，做好調(diào)查研究，結(jié)合西湖實(shí)際，注重創(chuàng)新，努力構(gòu)建平穩(wěn)有序的食品安全監(jiān)管體系；要研究詳細(xì)改革的總體方案，參與機(jī)構(gòu)調(diào)整、職能調(diào)整和人員調(diào)動(dòng)的單位要從三套方案中重新界定職能，以適應(yīng)新的工作要求。目前，市場(chǎng)監(jiān)管局的機(jī)構(gòu)職能已經(jīng)明確。農(nóng)業(yè)部門承擔(dān)新的監(jiān)管職能后，應(yīng)明確機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員安排。

　　二是認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。監(jiān)管體系調(diào)整后，監(jiān)管部門要主動(dòng)適應(yīng)，創(chuàng)新方式，加強(qiáng)培訓(xùn)，落實(shí)各部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，完善食品安全監(jiān)管各種機(jī)制；要按照無(wú)縫對(duì)接的原則，密切部門之間的'合作與聯(lián)動(dòng)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理之間的聯(lián)系；相關(guān)部門要各司其職，形成與監(jiān)管部門緊密配合的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格防范區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　第三，建立和完善長(zhǎng)效機(jī)制。充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)食品安全辦“統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)各方”的作用，實(shí)現(xiàn)各部門統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)工作保障，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，從制度和機(jī)制上保證食品安全辦的協(xié)調(diào)效率和協(xié)調(diào)權(quán)限；要暢通食品安全投訴舉報(bào)渠道，完善投訴舉報(bào)工作機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督和行業(yè)自律作用，建立健全督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任的長(zhǎng)效機(jī)制；要認(rèn)真總結(jié)150平方米以下小型餐飲場(chǎng)所工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品流通許可證、餐飲服務(wù)許可證“三證聯(lián)辦”取得的經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)在全區(qū)推廣；要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴(yán)厲打擊食品犯罪。

　　(2)加強(qiáng)資源配置，實(shí)施專業(yè)高效的監(jiān)管保障

　　第一，加強(qiáng)監(jiān)管力量的整合。加強(qiáng)人才力量普遍不足的對(duì)策研究，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策，對(duì)不到位的核號(hào)要盡快落實(shí)到位；工作職能轉(zhuǎn)移，人員編制同步轉(zhuǎn)移，做到“人隨事變”；利用職能調(diào)整的契機(jī)，整合各部門人員，集中專業(yè)人員，開展針對(duì)性培訓(xùn)，提高監(jiān)管團(tuán)隊(duì)的綜合監(jiān)管能力；原工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門應(yīng)及時(shí)整理食品監(jiān)管檔案信息，統(tǒng)一歸檔，確保信息和資料的完整性，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效率。

　　二是加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照重心轉(zhuǎn)移、前移的原則，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村基層監(jiān)管體制，明確基層食品安全管理(共管)的職責(zé)、工作要求和考核規(guī)則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村隊(duì)伍素質(zhì)，形成橫向到橫向、縱向到底的基層食品藥品監(jiān)管工作網(wǎng)絡(luò)。

　　第三，加強(qiáng)檢測(cè)體系建設(shè)。針對(duì)我區(qū)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系不完善、檢測(cè)資源分散的情況，應(yīng)加強(qiáng)各種資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整合，完善檢驗(yàn)檢測(cè)手段，充實(shí)專業(yè)技術(shù)人員，避免重復(fù)采樣，增強(qiáng)綜合檢驗(yàn)檢測(cè)能力；完善政府購(gòu)買服務(wù)等。，及時(shí)將不具備區(qū)級(jí)檢測(cè)能力的產(chǎn)品送第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)，并給予資金保障；監(jiān)督和指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)，確保源頭安全。

　　(3)加強(qiáng)困難治理，維護(hù)安全規(guī)范的監(jiān)管秩序

　　一是加強(qiáng)對(duì)“無(wú)證無(wú)照”的監(jiān)管。以農(nóng)村、郊區(qū)、周邊校區(qū)為重點(diǎn)，以小規(guī)模、劣質(zhì)無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為重點(diǎn)，以群眾舉報(bào)多、反響大的食品為重點(diǎn)，結(jié)合“三改一拆”、“美麗鄉(xiāng)村”、“無(wú)違法建設(shè)”等。，聯(lián)合開展專項(xiàng)整治和執(zhí)法檢查；對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)的業(yè)戶(如小區(qū)商戶、違章建筑、拆遷街區(qū)等。)認(rèn)為由于各種原因無(wú)法認(rèn)證，短期內(nèi)難以取締的，要提出更加科學(xué)、合理、可操作的對(duì)策和管理對(duì)策；將現(xiàn)有的不能取締、難以規(guī)范、必須保留的“無(wú)照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)”和“小菜店”納入食品抽檢和日常巡查范圍，引導(dǎo)和規(guī)范其購(gòu)銷的各個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范注冊(cè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理行為，突出公益性，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　二是加強(qiáng)對(duì)“低、小、散”食品生產(chǎn)者的監(jiān)管。深化食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售的引導(dǎo)能力；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，進(jìn)一步提高基地示范效果，以龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織為主要載體，提高養(yǎng)殖組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；加大創(chuàng)建食品安全示范鎮(zhèn)(街道)、示范村(社區(qū))、示范店和食品安全管理示范單位的力度，按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求落實(shí)創(chuàng)建措施，擴(kuò)大覆蓋面；創(chuàng)新思路，發(fā)揮基層網(wǎng)絡(luò)作用，注重發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)不配合監(jiān)管的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查，督促其自覺(jué)按照食品安全要求開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三，加強(qiáng)對(duì)“網(wǎng)購(gòu)食品”的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的研究，適應(yīng)時(shí)代變化，將網(wǎng)上訂購(gòu)等一些新興業(yè)態(tài)納入管理范圍，督促食品安全相關(guān)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)配合監(jiān)管部門，加強(qiáng)對(duì)食品供應(yīng)商資質(zhì)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的審核評(píng)估。同時(shí)，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為的處罰力度，明確更具可操作性的制度和更嚴(yán)厲的處罰，防止食品安全事件發(fā)生。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告14

　　小面額貨幣硬幣化，是貨幣發(fā)行的一項(xiàng)重要工作，它以耐磨損、流通次數(shù)多、使用壽命長(zhǎng)、節(jié)約流通成本等優(yōu)點(diǎn)，對(duì)提高流通中人民幣的整潔度，維護(hù)人民幣信譽(yù)發(fā)揮著重要作用。然而在欠發(fā)達(dá)地區(qū)硬幣流通使用中暴露出一些問(wèn)題值得關(guān)注。

　　一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)硬幣流通現(xiàn)狀

　　以山西省新絳為例：從1998到20xx年底新絳縣調(diào)入并投放硬幣276000元，900000枚，其中：硬一元100000元、100000枚；硬五角120xx0元、240000枚；硬一角56000元、560000枚。具體來(lái)看，新絳縣硬幣流通使用情況表現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　(一)人均硬幣占有量過(guò)少。從1998年至20xx年我縣投放硬幣900000枚，目前全縣人口30余萬(wàn)，若不考慮貨幣流進(jìn)流出因素，20xx年底全縣人均硬幣占有量?jī)H為3枚，再加上1998年以前投放的硬幣，最多人均占有量超不過(guò)15枚，而據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家人均硬幣占有量均在100枚以上。

　　(二)硬幣積壓嚴(yán)重。從調(diào)配情況看，金融機(jī)構(gòu)都不同程度積壓了大量硬幣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，20xx年底人民銀行發(fā)行庫(kù)、全縣各商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)匯局、農(nóng)信社業(yè)務(wù)庫(kù)積壓硬幣40多萬(wàn)元，加上個(gè)體工商戶、居民個(gè)人手中部分沉淀的硬幣，其數(shù)量可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)上述數(shù)字，有的甚至積壓了上十年之久。目前硬分幣是一個(gè)大難題。

　　(三)投放與回籠渠道比較單一。硬幣的投放渠道主要是通過(guò)柜面對(duì)公眾和服務(wù)行業(yè)如超市、車站等兌換。硬幣的回籠主要來(lái)源于個(gè)別經(jīng)營(yíng)者的收入和居民儲(chǔ)蓄。

　　二、影響硬幣流通的主要原因

　　(一)貨幣自身因素影響硬幣流通。

　　首先是大面額人民幣50元、100元券的流通使用，相對(duì)而言把主幣中小面額硬幣推擠到輔幣行列，在人們的心止中得不到重視，認(rèn)為有沒(méi)有它無(wú)所謂；

　　二是當(dāng)前我國(guó)小面額貨幣長(zhǎng)期處于紙幣、硬幣混合流通賓狀態(tài)，人們已習(xí)慣使用紙幣，這不利于硬幣的正常流通。20xx年7月發(fā)行了五套1元紙幣，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)硬1元的流通使用是一個(gè)沖擊，使得1元硬幣庫(kù)存積壓明顯增多；

　　三是硬幣自身因素的影響。據(jù)調(diào)查表明，80%的居民不習(xí)慣于使用硬幣，對(duì)硬幣流通有抵觸情緒，認(rèn)為硬幣沉而且硬，感覺(jué)不舒服，攜帶不方便、容易丟失，量大時(shí)行走有碰撞聲音。特別是不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，他們甚至寧愿使用比較破舊的紙幣也不愿意使用硬幣。

　　(二)硬幣清分、包裝、回籠難度較大。

　　一是硬幣版別多，規(guī)格不一，不利于清分包裝。目前硬一元、硬五角、硬一角均有四版、五版兩個(gè)版別，同券別的兩版硬幣其大小、重量，厚薄不一致，給清分、包裝增加了難度。

　　二是缺乏硬幣清分、包裝機(jī)具。目前商業(yè)銀行特別是縣級(jí)金融機(jī)構(gòu)基本上沒(méi)有硬幣清分、包裝機(jī)具。

　　三是包裝、捆扎方法作具體、明確的規(guī)定，各級(jí)金融機(jī)構(gòu)都各行其是，包裝、捆扎各式各樣，這極不利于硬幣的整理、清點(diǎn)、出入庫(kù)。

　　(三)經(jīng)營(yíng)成本增加，商業(yè)銀行被動(dòng)作業(yè)。硬幣推廣使用后，商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)成本大幅增加。

　　一是調(diào)運(yùn)成本增加，調(diào)運(yùn)硬幣要比同金額的紙幣耗費(fèi)更多的人力和車輛。

　　二是回籠成本增加，主要包括硬幣清分、復(fù)點(diǎn)、包裝成本。據(jù)測(cè)算，人工清分硬幣，其勞務(wù)成本是同樣券別和金額紙幣的6倍；

　　三是機(jī)具投資費(fèi)用增加；四是貯存成本增加。據(jù)測(cè)算，一箱硬幣所占庫(kù)容是同面值同金額紙幣的7倍以上。因此，部分商業(yè)銀行從本部門利益考慮，對(duì)硬幣推廣缺乏正確的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為辦理硬幣業(yè)務(wù)成本高、效益低，不愿或盡量少辦理硬幣業(yè)務(wù)。

　　(四)假硬幣鑒別難，損害了人民幣的信譽(yù)。假硬幣較紙幣鑒別難，主要體現(xiàn)在

　　一是硬幣防偽特征不明顯；

　　二是群眾對(duì)假硬幣的防偽意識(shí)比較淡��；

　　三是有些游戲機(jī)牌與硬幣規(guī)格非常相近。假硬幣的出現(xiàn)，既給持有者造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，也損害了人民幣的信譽(yù)，而目前商業(yè)銀行柜面上基本沒(méi)有硬幣防偽鑒別機(jī)具，臨柜人員對(duì)硬幣的防偽鑒別水平也不高。

　　(五)硬幣使用環(huán)境不到位。

　　目前縣級(jí)城市硬幣自動(dòng)化配套設(shè)施很少，硬幣使用的便利性難以體現(xiàn)。對(duì)企業(yè)和居民而言，硬幣的.優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在商業(yè)、服務(wù)活動(dòng)中收費(fèi)自動(dòng)化而享受的便利服務(wù)。就目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，硬幣自動(dòng)化配套設(shè)施可以說(shuō)沒(méi)有，在一定程度上影響了群眾使用硬幣的積極性。

　　三、促進(jìn)硬幣流通使用的建議

　　(一)加強(qiáng)硬幣知識(shí)宣傳，提高硬幣防偽鑒別水平。硬幣推廣，是社會(huì)各界共同的事情。人民銀行、商業(yè)銀行及新聞媒體，應(yīng)共同努力，采取多種形式，加大硬幣宣傳力度，要重點(diǎn)宣傳硬幣使用的重要性、硬幣的優(yōu)點(diǎn)和硬幣的防偽鑒別知識(shí)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)使用硬幣。商業(yè)銀行臨柜人員與企業(yè)財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)防偽鑒別培訓(xùn)，提高防偽水平同，為硬幣流通創(chuàng)造良好的環(huán)境。

　　(二)督促商業(yè)銀行辦理硬幣業(yè)務(wù)。人民銀行要加強(qiáng)對(duì)商業(yè)銀行管理，督促其制定硬幣用現(xiàn)計(jì)劃，辦理硬幣兌換業(yè)務(wù)，同時(shí)商業(yè)銀行也要提高對(duì)硬幣的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，保證硬幣投放和回籠渠道的暢通。

　　(三)建議統(tǒng)一硬幣規(guī)格與包裝方式。硬幣規(guī)格不一，既不利于清點(diǎn)包裝，也不利于反假鑒別。同券別的硬幣應(yīng)做到大小、厚薄、重量一致。要采取措施，緩解四版和五版硬幣投放后因規(guī)格不一致帶來(lái)的負(fù)面影響；原封硬幣包裝，應(yīng)做到重量適當(dāng)，易于搬運(yùn)；要盡快出臺(tái)硬幣回籠制度與辦法，規(guī)范回籠包裝標(biāo)準(zhǔn)，為求統(tǒng)一、輕便、操作簡(jiǎn)單，以完善硬幣管理，促進(jìn)硬幣的正常投放、回籠與流通。

　　(四)提高硬幣處理的現(xiàn)代水平。應(yīng)盡快改變硬幣機(jī)具供需雙方面臨的困境，給硬幣機(jī)具制造業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快硬幣機(jī)具的生產(chǎn)，生產(chǎn)出具有便于自動(dòng)化服務(wù)的機(jī)具和配套設(shè)施，如硬幣清點(diǎn)機(jī)、硬幣打卷機(jī)、防偽鑒別儀、用于紙幣和硬幣處理包捆的壓縮捆扎機(jī)等，以普及硬幣機(jī)具，提高硬幣處理的機(jī)械化程度，滿足不同層次的金融機(jī)構(gòu)的需要，減輕發(fā)行出納人員勞動(dòng)強(qiáng)度，創(chuàng)造硬幣作用的便利環(huán)境。

　　(五)創(chuàng)造使用硬幣的硬件環(huán)境。在社會(huì)廣眾娛樂(lè)、消閑、服務(wù)場(chǎng)所及公交行業(yè)等配備使用硬幣的自動(dòng)服務(wù)設(shè)備，拓寬硬幣使用領(lǐng)域，這樣既節(jié)省了各場(chǎng)所、各行業(yè)的人力投資，又促使廣大人民群眾積極地使用硬幣。

地區(qū)調(diào)查報(bào)告15

　　一、現(xiàn)金流通變化趨勢(shì)

　　1、企業(yè)現(xiàn)金來(lái)源外來(lái)化，對(duì)銀行依賴程度降低。由于煤炭市場(chǎng)火爆、產(chǎn)品供不應(yīng)求，導(dǎo)致現(xiàn)金交易成為主要結(jié)算方式，企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品銷售就可以獲得大量現(xiàn)金，從銷售方獲得大量現(xiàn)金成為企業(yè)現(xiàn)金的主要來(lái)源渠道，相應(yīng)從銀行提取的現(xiàn)金量急劇下降。據(jù)對(duì)10家煤炭企業(yè)抽樣調(diào)查，20xx年—20xx年5月期間，企業(yè)現(xiàn)金收入18700萬(wàn)元，通過(guò)產(chǎn)品銷售從買方獲取的現(xiàn)金有14100萬(wàn)元，占比高達(dá)75.4%，從銀行提取的只有4600萬(wàn)元，占比24.6%，與20xx年前平均90%的水平出現(xiàn)巨大反差。

　　2、大量現(xiàn)金流入，為現(xiàn)金交易推波助瀾，使企業(yè)更加趨向用現(xiàn)偏好。由于企業(yè)可以輕易獲得大量現(xiàn)金，不必再受開戶銀行管制，現(xiàn)金交易又可以隨心所欲，從而促使企業(yè)間經(jīng)濟(jì)往來(lái)中現(xiàn)金交易更加盛行。從10家企業(yè)來(lái)看，現(xiàn)金交易占其經(jīng)濟(jì)往來(lái)的比重平均達(dá)到80%，較低的也在60%以上。

　　3、企業(yè)銷售收入的現(xiàn)金大部分自身持有，現(xiàn)金歸行率越來(lái)越低。企業(yè)通過(guò)產(chǎn)品銷售所得現(xiàn)金按照規(guī)定應(yīng)繳開戶銀行，但大部分企業(yè)明顯違反規(guī)定，取得的現(xiàn)金并不全額繳存開戶銀行，只有在必須轉(zhuǎn)賬時(shí)才向銀行繳存少量現(xiàn)金，致使現(xiàn)金歸行率越來(lái)越低。據(jù)了解，10家煤炭企業(yè)中，20xx年、20xx年、20xx年現(xiàn)金歸行率分別為34%、29%、21%，呈現(xiàn)明顯下降的態(tài)勢(shì)。同時(shí)，企業(yè)貨幣資金大量集中在自身的庫(kù)存現(xiàn)金，而銀行存款卻極少。20xx年末、20xx年末、20xx年5月底10家企業(yè)貨幣資金總額達(dá)667萬(wàn)元、840萬(wàn)元、1060萬(wàn)元，同一時(shí)點(diǎn)上在銀行存款卻僅有290萬(wàn)元、247萬(wàn)元、196萬(wàn)元，占比只有43.4%、29.4%、18.5%。

　　4、企業(yè)賬戶異地化傾向嚴(yán)重，現(xiàn)金提取異地化發(fā)展。在新的《銀行賬戶管理辦法》實(shí)施后，企業(yè)在異地開立賬戶更加方便，許多企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)人居住外地，紛紛在異地開立銀行賬戶，大量的資金在異地金融機(jī)構(gòu)周轉(zhuǎn)，一旦需要投入企業(yè)使用，在外地提現(xiàn)即可。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，煤炭企業(yè)在鄰近的堯都區(qū)金融機(jī)構(gòu)開立銀行賬戶的企業(yè)達(dá)206個(gè)，占企業(yè)總數(shù)的73%。而調(diào)查的10家企業(yè)均在異地開立了銀行賬戶，20xx年1-5月，在異地提現(xiàn)達(dá)1790萬(wàn)元，占同期從銀行提現(xiàn)總量的67%。

　　5、金融機(jī)構(gòu)監(jiān)督弱化，對(duì)企業(yè)提現(xiàn)疏于控制。由于煤炭企業(yè)這幾年資金充足，不僅不向銀行貸款，反而可以帶來(lái)巨額存款，以致成為各金融機(jī)構(gòu)競(jìng)相追逐的優(yōu)質(zhì)客戶。為拉籠這些優(yōu)質(zhì)客戶，放松現(xiàn)金管理成為首選法寶，對(duì)其現(xiàn)金需求有求必應(yīng)，根本不審查現(xiàn)金用途，處于放任自流的狀態(tài)。10家企業(yè)20xx年從金融機(jī)構(gòu)提取現(xiàn)金2800萬(wàn)元，而同期企業(yè)合理支現(xiàn)額（工資、差旅費(fèi)等）只有600萬(wàn)元，其余2200萬(wàn)元屬于違規(guī)用現(xiàn)，包括支付材料設(shè)備采購(gòu)款、基建支出等，違規(guī)比例高達(dá)75%。

　　6、企業(yè)現(xiàn)金大量涌入儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，既浪費(fèi)了金融機(jī)構(gòu)大量的人力、物力，也造成了信用回籠的失真。企業(yè)為了安全的需要，所得現(xiàn)金大部分以法人或代理人的名義存入儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，頻繁地支取以滿足現(xiàn)金交易的需要。企業(yè)自己方便了，卻對(duì)金融機(jī)構(gòu)帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，金融機(jī)構(gòu)一方面要增加人力，進(jìn)行現(xiàn)金整理，庫(kù)存現(xiàn)金較多時(shí)還得上繳，另一方面為了保證客戶提現(xiàn)的需要，又得保持高額的庫(kù)存現(xiàn)金。同時(shí)，大量企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資金進(jìn)入儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，信用回籠摻雜了水分，使信用回籠的信息嚴(yán)重失真。從10家企業(yè)來(lái)看，各家企業(yè)都設(shè)有以個(gè)人名義開立的儲(chǔ)蓄賬戶，其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資金全部通過(guò)儲(chǔ)蓄賬戶周轉(zhuǎn)，如XX企業(yè)以會(huì)計(jì)名義開立的儲(chǔ)蓄賬戶，其日均存款在20萬(wàn)元左右，月均收支額在270萬(wàn)元左右。

　　二、原因分析

　　煤焦鐵熱銷帶來(lái)的現(xiàn)金流通變化，有煤炭行業(yè)本身發(fā)展過(guò)熱的問(wèn)題，也有社會(huì)信用環(huán)境不健康的因素，但從金融體系來(lái)看，金融體制改革不完善，導(dǎo)致對(duì)中小企業(yè)服務(wù)出現(xiàn)“斷層”也有很大關(guān)系。

　　一是國(guó)有商業(yè)銀行從農(nóng)村全面撤退后，農(nóng)村信用社成了農(nóng)村金融的主力軍，但農(nóng)村信用社結(jié)算渠道狹窄、結(jié)算工具單一的.現(xiàn)狀，決定了其難以為中小企業(yè)提供快捷高效的結(jié)算方式，地處農(nóng)村的中小企業(yè)只能被迫選擇現(xiàn)金交易。二是現(xiàn)金結(jié)算與轉(zhuǎn)賬結(jié)算的成本相差無(wú)幾，甚至某種程序上還低于轉(zhuǎn)賬結(jié)算的成本，促使企業(yè)必然選擇現(xiàn)金結(jié)算。如XX家法人代表反映，辦理一張銀行匯票要到30公里外的縣城，還不如直接拿著現(xiàn)金去交易。三是金融機(jī)構(gòu)管理意識(shí)淡化，助長(zhǎng)了企業(yè)用現(xiàn)偏好。如果說(shuō)過(guò)去企業(yè)靠轉(zhuǎn)賬結(jié)算回籠資金需要求助銀行才能套取現(xiàn)金的話，那么企業(yè)現(xiàn)金交易體外循環(huán)后，金融機(jī)構(gòu)則處于插不上邊的狀況，再則為了拉存款爭(zhēng)客戶，必然要放松現(xiàn)金管理。四是現(xiàn)金管理中注重對(duì)支出的控制，完全忽視了對(duì)收入的監(jiān)督，致使繳存款管理十分簿弱，嚴(yán)重影響了現(xiàn)金歸行率的穩(wěn)定。

　　三、結(jié)論分析

　　從十家煤炭企業(yè)調(diào)查情況來(lái)看，由于企業(yè)不須經(jīng)過(guò)銀行便可得到大量現(xiàn)金，僅通過(guò)現(xiàn)金交易也可以完成企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)銀行的依賴程度有所降低，也致使銀行對(duì)此類企業(yè)現(xiàn)金的管理鞭長(zhǎng)難及，管嚴(yán)了企業(yè)可能完全脫離銀行搞“體外循環(huán)”，放松了管理效果又會(huì)大打折扣。因此面對(duì)這種現(xiàn)狀，需從加強(qiáng)現(xiàn)金的繳存管理入手，從改善對(duì)中小企業(yè)的金融服務(wù)入手，一方面加強(qiáng)現(xiàn)金管理力度，提高現(xiàn)金管理的針對(duì)性和可操作性，另一方面拓寬農(nóng)村信用社的結(jié)算渠道，切實(shí)為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的金融服務(wù)，使現(xiàn)金流通朝著良性的軌道發(fā)展。

　　四、幾點(diǎn)啟示

　　1、頻繁的大量現(xiàn)金收付，造成大量的人力、物力、財(cái)力浪費(fèi)，使銀行陷入無(wú)效勞動(dòng)之中，因此應(yīng)盡快推行收取點(diǎn)鈔費(fèi)，抑制現(xiàn)金“空轉(zhuǎn)”。

　　2、提高金融服務(wù)水平，加快支付結(jié)算效率，特別是提高農(nóng)村信用社的結(jié)算效率，使企業(yè)能享受到非現(xiàn)金結(jié)算的便利，自覺(jué)減少現(xiàn)金用量。

　　3、注重對(duì)現(xiàn)金流入和現(xiàn)金流出的分析，摸清現(xiàn)金流向、流量，進(jìn)而改進(jìn)金融服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)、個(gè)人運(yùn)用非現(xiàn)金結(jié)算工具，同時(shí)，針對(duì)新賬戶管理辦法的實(shí)施，研究其對(duì)現(xiàn)金流通的影響，形成有效的跟蹤檢查手段。

　　4、現(xiàn)金管理應(yīng)由控制投放轉(zhuǎn)向現(xiàn)

　　金流通全過(guò)程的監(jiān)控，采用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立人行與金融機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，使人民銀行能及時(shí)掌握整個(gè)轄區(qū)現(xiàn)金流通趨勢(shì)，進(jìn)而采取對(duì)策，使現(xiàn)金流通達(dá)到即服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又有利于正常交易的目地。

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