民族教育發(fā)展現(xiàn)狀是怎樣的

　　縱觀中國(guó)民族教育幾十年的發(fā)展歷程，民族教育法規(guī)建設(shè)總是落后于民族教育自身的發(fā)展，民族教育發(fā)展現(xiàn)狀。由于民族教育法制的不健全，導(dǎo)致民族教育政策所確定的各項(xiàng)優(yōu)惠措施難以落實(shí)，民族教育發(fā)展所需要的各種資源得不到保障。特別是改革開(kāi)放后，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和發(fā)展，隨著國(guó)家法制建設(shè)的加強(qiáng)及2001 年12 月中國(guó)加入WTO,民族教育立法已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足民族教育發(fā)展的需要,這種不相適應(yīng)的矛盾日顯突出。

　　表現(xiàn)

　　第一，民族教育法規(guī)體系極不完善，法規(guī)層級(jí)過(guò)低。從現(xiàn)行的民族教育法規(guī)來(lái)看，大量的為民族教育行政規(guī)章及規(guī)章性文件，法規(guī)很少，至今沒(méi)有民族教育單項(xiàng)法，更沒(méi)有居于《憲法》和《教育法》之下的統(tǒng)領(lǐng)民族教育法規(guī)規(guī)章的民族教育基本法，民族教育法規(guī)體系遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有建立起來(lái)。由于民族教育法規(guī)體系不完善，法規(guī)層級(jí)過(guò)低，必然導(dǎo)致法規(guī)剛性不足，從而影響其效力的發(fā)揮，很難起到應(yīng)有的對(duì)民族教育的保障和促進(jìn)作用。2002 年，國(guó)家曾啟動(dòng)了《少數(shù)民族教育條例》的起草調(diào)研工作，擬在行政法規(guī)層次對(duì)全國(guó)少數(shù)民族教育中重要的基本的問(wèn)題做出明確規(guī)范，并計(jì)劃于“十五”期間頒布實(shí)施《少數(shù)民族教育條例》。但《少數(shù)民族教育條例》至今未能出臺(tái)。當(dāng)前，為適應(yīng)中國(guó)依法治國(guó)、依法治教的需要，以及民族教育的進(jìn)一步改革和發(fā)展，迫切要求有關(guān)方面將《少數(shù)民族教育條例》的制訂工作列入緊要工作議事日程，促成其盡快出臺(tái)。與此同時(shí)，從現(xiàn)在起就著手起草中國(guó)少數(shù)民族教育的基本法———《少數(shù)民族教育法》，為它的出臺(tái)積極創(chuàng)造條件�！渡贁�(shù)民族教育法》的起草制訂，將極大地推進(jìn)中國(guó)民族教育法規(guī)體系的建設(shè)和完善，使中國(guó)民族教育事業(yè)盡快走上法制化軌道。

　　第二，民族教育立法指導(dǎo)思想有失偏頗。通過(guò)對(duì)中國(guó)民族教育立法歷史與現(xiàn)狀的考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)民族教育立法比較注重對(duì)少數(shù)民族受教育權(quán)特別是進(jìn)入主流社會(huì)的受教育權(quán)的保護(hù)，而忽視對(duì)民族教育在傳承和發(fā)展少數(shù)民族文化中作用、角色的規(guī)范。中國(guó)現(xiàn)行民族教育法規(guī)很少有關(guān)于維護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，這是中國(guó)民族教育立法內(nèi)容的重大缺失，也是中國(guó)民族教育立法指導(dǎo)思想的偏頗。這一點(diǎn)，可從中國(guó)雙語(yǔ)教學(xué)政策的演變中略見(jiàn)一斑，教育文摘《民族教育發(fā)展現(xiàn)狀》。建國(guó)初期中國(guó)非常重視少數(shù)民族語(yǔ)言文字的學(xué)習(xí)和運(yùn)用，而現(xiàn)階段更多地是關(guān)注少數(shù)民族學(xué)生對(duì)漢語(yǔ)的學(xué)習(xí)和掌握，如規(guī)定在使用民族語(yǔ)授課的民族中小學(xué)逐步從小學(xué)一年級(jí)開(kāi)設(shè)漢語(yǔ)課程、制定了《全日制民族中小學(xué)漢語(yǔ)教學(xué)大綱(試行) 》、《關(guān)于在有關(guān)省區(qū)試行中國(guó)少數(shù)民族漢語(yǔ)水平等級(jí)考試的通知》等,而有關(guān)少數(shù)民族學(xué)生學(xué)習(xí)、運(yùn)用本民族語(yǔ)言文字的規(guī)定，則非常缺乏。

　　語(yǔ)言

　　語(yǔ)言文字是文化的載體，民族語(yǔ)言文字的失傳，將導(dǎo)致民族文化的消失。因此，必須重視民族教育立法在保障和促進(jìn)民族文化傳承和發(fā)展中的重要作用。另一方面，從維護(hù)少數(shù)民族平等的受教育權(quán)出發(fā)，中國(guó)民族教育立法比較注重對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的升學(xué)優(yōu)待與照顧，而忽視了對(duì)其升學(xué)后有關(guān)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與幫助的規(guī)范，沒(méi)有確立民族教育與一般教育同等質(zhì)量要求的思想。這從一定程度上導(dǎo)致了少數(shù)民族學(xué)生的低學(xué)業(yè)成就，從而其教育平等權(quán)也不可能得到真正落實(shí)。

　　內(nèi)容

　　第三，民族教育立法內(nèi)容不完善，重點(diǎn)不突出。如前所述中國(guó)現(xiàn)行的民族教育法規(guī)很少有關(guān)于維護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)文化的內(nèi)容，忽視了對(duì)少數(shù)民族學(xué)生升學(xué)后有關(guān)學(xué)習(xí)輔導(dǎo)與幫助的規(guī)定等。此外，對(duì)于民族教育發(fā)展中的其他重大問(wèn)題，如政府在發(fā)展民族教育中的職責(zé)、民族教育經(jīng)費(fèi)、師資、少數(shù)民族高層次人才和特殊專(zhuān)門(mén)人才的培養(yǎng)、民族教育科學(xué)研究等，或忽略了對(duì)其的規(guī)定，或缺乏具體明確的規(guī)定。當(dāng)前，關(guān)于民族教育基本重大問(wèn)題的規(guī)定，主要體現(xiàn)在2002 年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化改革加快發(fā)展民族教育的決定》中，內(nèi)容比較宏觀，針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)。關(guān)于這些問(wèn)題，建國(guó)初期，中國(guó)政府曾制定了《關(guān)于少數(shù)民族教育事業(yè)費(fèi)的指示》、《培養(yǎng)少數(shù)民族師資試行方案》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，但這些法規(guī)，隨著時(shí)間的推移及中國(guó)民族教育的發(fā)展變化，許多內(nèi)容已不適用。因此，有必要加強(qiáng)民族教育法規(guī)的修訂、廢止工作，或制訂一些新的法規(guī)，使中國(guó)民族教育中的主要問(wèn)題特別是重點(diǎn)和突出的問(wèn)題，有法可依，而且具有較強(qiáng)的可操作性和適用性。

　　介紹

　　第四，地方民族教育立法嚴(yán)重滯后。國(guó)154 個(gè)民族自治地方中，僅有十幾個(gè)地方制定了民族教育法規(guī)，絕大多數(shù)地方還沒(méi)有制定民族教育法規(guī),這既與中央教育立法的發(fā)展不相適應(yīng)，也與民族教育快速發(fā)展的要求及在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位極不協(xié)調(diào)。另?yè)?jù)統(tǒng)計(jì)，從1985 年中國(guó)第一部民族自治地方自治條例《延邊朝鮮族自治州自治條例》經(jīng)吉林省人大批準(zhǔn)誕生，到2000 年底，各民族自治地方共制定自治條例133 件，單行條例280 件，變通或補(bǔ)充規(guī)定64 件。與此相比，地方民族教育立法明顯滯后。

　　第五，現(xiàn)行民族教育法規(guī)還存在法律形式、法律語(yǔ)言不規(guī)范，民族教育立法理論研究亟待加強(qiáng)等問(wèn)題。

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