大學(xué)生需要什么樣的法制教育

　　不久前，教育部、司法部、中央社會綜合治理委員會辦公室、共青團(tuán)中央和全國普法辦聯(lián)合出臺意見，要求全面實(shí)施《國家中長期教育發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國家教育普法規(guī)劃》，進(jìn)一步加強(qiáng)青少年學(xué)生法制教育工作，大中小學(xué)要落實(shí)法制教育相關(guān)課程和活動(dòng)，將法制教育納入學(xué)�？傮w教育計(jì)劃。

　　近年來，關(guān)于大學(xué)生違法事件的報(bào)道時(shí)常見諸媒體，對于加強(qiáng)在校大學(xué)生法制教育的呼聲也并不少見。那么，在如今的大學(xué)校園里，對學(xué)生的法制教育究竟處于怎樣的地位？我們又需要怎樣的法制教育呢？

　　理念教育還是條目講解

　　幾乎就在五部委下發(fā)意見的同時(shí)，教育部單獨(dú)發(fā)布文件，要求各級學(xué)校保證法制教育時(shí)間。具體到高校層面，教育部要求高校要開好《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程，開設(shè)法律選修課和法治講座。

　　李偉是北京某重點(diǎn)高校的一名思想政治老師。他同時(shí)也擔(dān)任著《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的教學(xué)任務(wù)。在采訪中，李偉坦承，目前高校范圍內(nèi)，這門課程是學(xué)生了解法律的最主要途徑，甚至可以說是唯一途徑。但事實(shí)上，《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程本身的重點(diǎn)其實(shí)并不在法律教育。

　　“這門課是由"思想道德修養(yǎng)"和"法律基礎(chǔ)"兩部分組成的。我們在授課時(shí)，基本上是以前一部分為主，后面的法律基礎(chǔ)部分則并不算是課程重點(diǎn)�！崩顐フf，而且即便是后半部分的課程，大部分教師也會側(cè)重于法律精神和信仰的講解�！袄砟顚用娴膬�(nèi)容比較多�！�

　　對此，李偉其實(shí)并不十分贊同。

　　“如果學(xué)校有能力的話，我覺得學(xué)生們還是愿意聽一些具體法律條文的講解。”他解釋說，法律精神和觀念的內(nèi)容，學(xué)生在中小學(xué)階段已經(jīng)涉及到了，再講也只是進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念，而且缺乏這方面教育的學(xué)生其實(shí)并不多，他們需要的是一些更“實(shí)在”的東西。

　　李偉的擔(dān)心在一些學(xué)生的身上得到了印證。某網(wǎng)絡(luò)論壇曾發(fā)起了“大學(xué)期間最愛逃哪門課”的討論。一位學(xué)生說是《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》，他給出的重要理由就是“老師講的內(nèi)容在上大學(xué)前，幾乎所有的思想品德老師都講過，再聽感到煩，沒意思”。而在記者采訪中，也有學(xué)生表示，老師在課堂上對學(xué)生“懂法守法”的要求“毫無新意”。然而一個(gè)有意思的現(xiàn)象是：無論是此次五部委下發(fā)的意見還是教育部單獨(dú)下發(fā)的文件，都在重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)對學(xué)生“法治理念”的教育；而且就在今年，有關(guān)部門剛剛對《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》教材進(jìn)行了改革。在李偉看來，改革后的教材似乎更加側(cè)重宏觀，具體法條內(nèi)容有了大量的刪減。

　　這門課應(yīng)該側(cè)重理念教育還是條目講解？這似乎真的成為了一個(gè)問題。

　　獨(dú)立授課還是依附德育

　　思政教師對于法律基礎(chǔ)課上某些具體法律條文的“漠視”，除了課程本身的定位外，另一個(gè)重要原因還在于自身能力不足。

　　劉洪濤也是一名《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程教師。之前，幾名法學(xué)專業(yè)的教師和他一同講授這門課程，對于具體法律條文和案例，這些“科班出身”的老師的剖析能力很讓他佩服。但就在去年，該校將法學(xué)專業(yè)獨(dú)立成院，那些教師便不再承擔(dān)這門課的教學(xué)任務(wù)了。

　　“《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》雖然分為兩部分，但通常是由一個(gè)老師講下來的，這在近些年逐漸成了國內(nèi)高校的慣例。”劉洪濤介紹道，之前分部分講解時(shí)，法律系老師講的會比較細(xì)一些，但現(xiàn)在的主講教師很多都不是法律專業(yè)畢業(yè)的，而且近些年一些法條更新很快，他們擔(dān)心講得太細(xì)的話，很可能出現(xiàn)法律用語不準(zhǔn)確等錯(cuò)誤。“我們現(xiàn)在和法學(xué)院的溝通明顯不足�！彼�說。

　　多年來，浙江紡織服裝學(xué)院職業(yè)法制教育研究中心主任韓世強(qiáng)一直從事著高校法制教育的研究工作。據(jù)他介紹，目前國內(nèi)高校法制課程的教學(xué)工作多是由本校的法學(xué)院協(xié)助完成，但這種聯(lián)系并不緊密，劉洪濤所說的現(xiàn)象也的確存在。然而這一現(xiàn)象背后的根本問題其實(shí)并不在于雙方的溝通，而在于目前高校法制教育的地位不明晰，

　　據(jù)了解，根據(jù)我國官方文件精神及實(shí)踐做法，高校法制教育從屬于德育教育，自身并沒有獨(dú)立的地位。對此，韓世強(qiáng)坦言，道德教育與法制教育均屬于社會價(jià)值教育范疇，但兩者是有明顯區(qū)別的—道德教育重在凈化人的內(nèi)心世界，法制教育重在規(guī)范人的外在行為。把法制教育視同為道德教育，事實(shí)上按照道德教育的套路開展法制教育課，不僅難以達(dá)到法制教育的教育性，由此還將致使“法制教育”遭受埋沒。

　　“正是受這種不合理認(rèn)識因素的影響，長期以來，我們的法制教育工作缺乏獨(dú)立地位�！表n世強(qiáng)說，目前在我國高校很難看到獨(dú)立的法律教研室，取而代之的是千篇一律的德育教研室，這便是一個(gè)最好的例證，而當(dāng)法制教育連自身地位都難以保證時(shí)，就更不要提師資力量和資金的足額配備了。

　　重視課堂還是加強(qiáng)實(shí)踐

　　安徽省滁州學(xué)院廣告學(xué)專業(yè)教研室主任撒后余是一位省政協(xié)委員。在今年的安徽省兩會上，他提交了一份《加強(qiáng)我省高校學(xué)生法律知識普及教育實(shí)踐》的提案。在這份提案中，撒后余重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)問題便是加強(qiáng)對學(xué)生的法律實(shí)踐教育。

　　“目前高校的法律課程太過偏重于課堂理論灌輸，而學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)卻嚴(yán)重缺乏�！痹诓稍L中，撒后余坦言，不管課堂教學(xué)如何精彩，都比不上學(xué)生親身經(jīng)歷對其的觸動(dòng)大，但目前高校對此的重視程度嚴(yán)重不足。

　　在記者的采訪過程中，“實(shí)踐”幾乎可以算得上是出現(xiàn)率最高的詞匯。比如在交談中，李偉就曾表示，他所在的高校除了自己所教授的課程，以及屈指可數(shù)的幾次法制講座外，能夠發(fā)揮學(xué)生自身能力的只有學(xué)生講學(xué)團(tuán)策劃的幾個(gè)小品、DV，而這些顯然無法完全調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性。韓世強(qiáng)更是在接受采訪時(shí)直言：目前國內(nèi)高校針對非法學(xué)專業(yè)學(xué)生的法學(xué)教育實(shí)踐活動(dòng)“幾乎是個(gè)空白”。

　　“法制教育是"認(rèn)同"規(guī)范、"接受"規(guī)范和"消化"規(guī)范的教育，依靠傳統(tǒng)的課堂說教很難奏效。”撒后余說，我們需要打破書本與現(xiàn)實(shí)的分割，開辟第二課堂教學(xué)，經(jīng)常性參觀監(jiān)獄，旁聽有關(guān)刑事、民事、經(jīng)濟(jì)、行政案件的審判活動(dòng)，讓學(xué)生在面對面的親臨感受和事實(shí)分析中，自覺獲得價(jià)值判斷。

　　然而，如果加強(qiáng)學(xué)生的課外實(shí)踐，就會面臨一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題—司法機(jī)構(gòu)會配合嗎？

　　“現(xiàn)階段，配合高校進(jìn)行司法教育顯然不是司法機(jī)關(guān)的義務(wù)。因此，我們需要上級主管部門出臺明確的文件，要求法院、監(jiān)獄等司法機(jī)構(gòu)配合學(xué)校的工作，必要時(shí)甚至可以建立固定的合作關(guān)系，否則相關(guān)工作很難展開�！表n世強(qiáng)說，總之，高校法制教育要真正開展起來，必須從國家政策、管理機(jī)構(gòu)、教學(xué)單位等方面給予一體化的統(tǒng)籌與支持。

　　“齊抓共管”還是另設(shè)機(jī)構(gòu)

　　對于大學(xué)生法制教育的不配合不僅存在于校外，在校內(nèi)也有體現(xiàn)。只不過兩者出現(xiàn)的原因不同—在校外不配合是因?yàn)椤皼]人管”，而在校內(nèi)則是因?yàn)椤安恢�道該誰管”。

　　記者向劉洪濤詢問，他所在的大學(xué)里，法制教育工作具體由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)。劉洪濤思索片刻后才有些猶豫地回答：“按照我的理解，應(yīng)該是學(xué)生處和宣傳部共管吧。不過現(xiàn)在學(xué)校又設(shè)置了一個(gè)思政部，只是負(fù)責(zé)課程教學(xué)，但整個(gè)法律宣傳更多還是在宣傳部，我弄不清楚�！�

　　在采訪過程中，對于這一問題記者聽到的答案并不相同：有的回答學(xué)工處，有的回答宣傳部，甚至有人反問，是不是應(yīng)該在保衛(wèi)處？

　　“目前對大學(xué)生法制教育的主管機(jī)構(gòu)并不明晰�！表n世強(qiáng)表示，在政府主管部門中，一般是由司法局和宣傳部負(fù)責(zé)對應(yīng)高校法制教育工作的監(jiān)督與指導(dǎo)，而具體到學(xué)校內(nèi)部，則一般由對應(yīng)的宣傳部門和學(xué)工部門共同負(fù)責(zé)，然而這兩個(gè)部門的任務(wù)分工通常并不明確，且由于并不是各自部門的主抓任務(wù)，其對法律教育的重視程度也不夠，人員的專業(yè)性也就更無從談起。

　　于是，這就帶來另一個(gè)問題：有沒有必要在校內(nèi)專門成立一個(gè)法律教育部門呢？

　　對此，撒后余給出的答案是“很有必要”。他表示，對學(xué)生而言，法制教育的重要性不亞于基礎(chǔ)教學(xué)，因?yàn)檫@關(guān)乎學(xué)生未來走出校門后，如何保護(hù)自己的大問題。而且法律知識的講解不是一門課程能解決的，更不是某個(gè)單獨(dú)的部門能解決的，必要時(shí)甚至?xí)�涉及高校與社會各部門的協(xié)調(diào)，沒有一個(gè)專門部門負(fù)責(zé)，工作的開展將面臨很大的困難。

　　然而，并不是所有人都同意撒后余的意見。比如在采訪中，李偉便坦言，沒有必要為此專門設(shè)立部門，只需要將現(xiàn)有部門的職責(zé)范圍作一清晰的區(qū)分，只要各部門各負(fù)其責(zé)，就足以保證法制教育工作的開展。

　　對此，韓世強(qiáng)也表示，法制教育工作如果放諸于學(xué)校各項(xiàng)工作之中，的確沒有必要專設(shè)機(jī)構(gòu)。他建議可以采取成立領(lǐng)導(dǎo)小組的形式，由某位校領(lǐng)導(dǎo)掛帥，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各部門的法制教育活動(dòng)�！邦I(lǐng)導(dǎo)小組可以長期存在，但沒必要成為一個(gè)實(shí)體機(jī)構(gòu)，這樣既保證了高校內(nèi)部對這一工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又避免了增設(shè)機(jī)構(gòu)帶來的行政負(fù)擔(dān)。”韓世強(qiáng)說。

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