怎樣做好高校后勤管理

　　導(dǎo)語(yǔ)：高等院校是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所,擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)社會(huì)建設(shè)者的重要職責(zé),也是精神文明建設(shè)的重要基地。在高校后勤管理工作中倡導(dǎo)人文精神有利于促進(jìn)“以人為本”的后勤服務(wù)理念的形成,提高后勤服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　怎樣做好高校后勤管理

　　一、我國(guó)高校后勤管理模式存在的問(wèn)題

　　在當(dāng)前社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要想達(dá)到科教興國(guó)、提高全民素質(zhì),大力發(fā)展高等教育,就必須進(jìn)行高校內(nèi)部體制改革和高校后勤管理體制改革,加快高校后勤管理社會(huì)化的步伐,使高校后勤不再是制約高校的發(fā)展的“瓶頸”。目前,我國(guó)高校后勤管理模式存在以下亟待解決的問(wèn)題。

　　1.注重改革形式和經(jīng)濟(jì)效益,缺乏體制內(nèi)容和育人功能

　　高校后勤內(nèi)部的機(jī)構(gòu)、職能雖說(shuō)不斷更新,但在體制的內(nèi)容方面沒有多大的進(jìn)展,造成了高校后勤管理混亂,經(jīng)營(yíng)機(jī)制不清晰,物資浪費(fèi)嚴(yán)重,商業(yè)化氣息濃厚,脫離了高等教育發(fā)展的原則。

　　隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我們?cè)谶M(jìn)行高校后勤管理體制改革時(shí),應(yīng)當(dāng)將其服務(wù)育人功能與提高經(jīng)濟(jì)效益二者結(jié)合統(tǒng)籌發(fā)展。但是,很多的實(shí)踐證明,高校后勤管理體制改革以后,一些單位后勤實(shí)體往往過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益,忽視了其服務(wù)育人的宗旨,將有償服務(wù)納入到后勤實(shí)體的管理理念,追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化,導(dǎo)致了很多不良的影響和后果,未能將教育功能充分發(fā)揮出來(lái)。

　　2.注重改革功利,缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光

　　隨著高校后勤管理體制改革模式的多元化發(fā)展,我們?cè)谥贫ň哂锌刹僮餍缘姆桨笗r(shí),要將解決問(wèn)題的眼前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益結(jié)合起來(lái)考慮,使高校后勤實(shí)體有可持續(xù)發(fā)展的潛力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,高校后勤管理體制改革的重要性就逐漸顯得尤為迫切,成為社會(huì)各界的廣泛共識(shí)。

　　通常,事物發(fā)展的觀念往往具有滯后性,常常落后于事物實(shí)際的前進(jìn)步伐,高校后勤管理體制改革也不例外。

　　我們?cè)趯で蠛笄趯?shí)體管理發(fā)展的形式時(shí),傳統(tǒng)的管理理念植根于改革的內(nèi)核,很難走出后勤實(shí)體的內(nèi)循環(huán)發(fā)展?fàn)顟B(tài),因此,高校后勤管理體制要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,堅(jiān)持育人與效益并重的原則,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,優(yōu)化資源配置,更新管理理念,創(chuàng)新發(fā)展模式,這才是推進(jìn)高校后勤服務(wù)社會(huì)化的有效途徑。

　　3.后勤管理部門與學(xué)校其他部門之間缺乏必要的橫向聯(lián)系

　　關(guān)于后勤社會(huì)化改革,許多同志存在認(rèn)識(shí)上的偏差,認(rèn)為后勤社會(huì)化就是學(xué)校甩包袱的過(guò)程,社會(huì)化的后勤實(shí)體完全脫離了高校體系,不再接受校方的監(jiān)管。在實(shí)際工作中,校方往往監(jiān)督不力或者監(jiān)督不發(fā)揮實(shí)際作用,加之管理權(quán)限的制約,后勤服務(wù)與學(xué)校要求的不協(xié)調(diào)難以解決。從工作內(nèi)容來(lái)看,后勤部門與高校其他部門截然不同,發(fā)生工作聯(lián)系的可能性微乎其微,因此,后勤部門與其他部門基本上處于彼此隔絕的狀態(tài)。

　　4.目前高校后勤管理缺乏高素質(zhì)的管理人才

　　首先,在高校后勤工作中,管理工作相對(duì)滯后,與高校應(yīng)有的管理水平不相適應(yīng),突出表現(xiàn)在各項(xiàng)管理制度的缺乏或不健全上。時(shí)至今日,我們的許多管理工作還停留在傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)管理階段,缺乏科學(xué)的管理機(jī)制;

　　其次,高校后勤隊(duì)伍整體素質(zhì)較低,大多數(shù)職工與職務(wù)、職稱無(wú)緣,他們更重視物質(zhì)利益。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上,大專以上學(xué)歷的只占20%～40%,甚至更低,其余大都是初中以下文化程度;在業(yè)務(wù)素質(zhì)上,能人較少,個(gè)人技能相對(duì)單一,參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力差,缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和開拓創(chuàng)新的精神。

　　二、加強(qiáng)我國(guó)高校后勤管理模式改革應(yīng)處理好的幾個(gè)關(guān)系

　　高校后勤管理模式改革就是要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),尋找差距、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整思路、求真務(wù)實(shí),正確處理好以下的幾種關(guān)系。

　　一是正確處理推進(jìn)改革與加強(qiáng)管理的關(guān)系

　　改革和管理有相互影響的作用,改革搞好了會(huì)促進(jìn)管理水平的提高,反之會(huì)制約管理水平的提高;管理水平的提高有利于改革的順利實(shí)施,反之也會(huì)影響到改革的順利實(shí)施。

　　因此,改革和管理應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展,一方面應(yīng)最大限度地不斷強(qiáng)化管理,另一方面要通過(guò)改革促進(jìn)管理,特別是要想辦法通過(guò)整合優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)管理水平的跨越式提高。

　　二是正確處理長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑的關(guān)系

　　高校后勤管理體制改革的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)必須明確,有了長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)才有努力方向。但是,由于各個(gè)高校所處的市場(chǎng)環(huán)境和校內(nèi)情況不盡相同,實(shí)現(xiàn)途徑也不可能完全一致。因此,各高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,選擇適合自己的有效模式。

　　目前,多數(shù)高校建立了后勤服務(wù)實(shí)體,并在爭(zhēng)取效益最優(yōu)化。各高校在依靠自身努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展的同時(shí),要講究發(fā)展的策略性,這就是通過(guò)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)的合作,整合資源,借助優(yōu)質(zhì)資源實(shí)現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。

　　三是正確處理管理體制改革與運(yùn)行機(jī)制改革的關(guān)系

　　目前高校后勤管理體制改革中存在的問(wèn)題,歸根結(jié)底在于舊的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的不合理,不利于后勤資源的優(yōu)化配置。管理體制和運(yùn)行機(jī)制是高校后勤管理體系中相互影響的兩個(gè)重要的因素,可以相互促進(jìn),也可以相互制約。在推進(jìn)高校后勤管理體制的改革中,必須協(xié)調(diào)二者的改革進(jìn)度和在不同階段的改革形式,最終達(dá)到和諧的統(tǒng)一。

　　四是正確處理體現(xiàn)公益性與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作的關(guān)系

　　在高校后勤保障中有些面對(duì)學(xué)生的服務(wù)項(xiàng)目,既要體現(xiàn)公益性,還要采取市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。企業(yè)要生存、要發(fā)展,體現(xiàn)公益性就無(wú)法維持,市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此,體現(xiàn)公益性的責(zé)任在政府和學(xué)校,只能通過(guò)政府和學(xué)校的優(yōu)惠政策、投入、補(bǔ)貼體現(xiàn)公益性,決不能要求企業(yè)體現(xiàn)公益性。

　　五是正確處理依靠自身力量與借助外力的關(guān)系

　　校后勤社會(huì)化改革,需要調(diào)動(dòng)校內(nèi)各方面的積極性,整合、優(yōu)化后勤資源配置,但僅此還遠(yuǎn)不夠,還應(yīng)當(dāng)注重有效地借助外力,通過(guò)引入、合作等辦法,在全社會(huì)范圍內(nèi)整合優(yōu)質(zhì)資源。這個(gè)方面的工作做好了,必然會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)、較大程度上改善后勤工作的面貌。

　　三、完善我國(guó)高校后勤管理模式的建議

　　當(dāng)前高校后勤管理工作面臨的任務(wù),就是要認(rèn)真貫徹黨的教育方針,立志改革,勇于創(chuàng)新,從后勤管理工作的實(shí)際情況出發(fā),充分調(diào)動(dòng)后勤職工的積極性,按照教育規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事,建立崗位責(zé)任制和經(jīng)濟(jì)責(zé)任制相結(jié)合的管理制度,努力實(shí)行科學(xué)管理。

　　1.明晰產(chǎn)權(quán),建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　在現(xiàn)行的高校后勤管理體制下,大多數(shù)后勤管理企業(yè)沒有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),是學(xué)校的一個(gè)行政部門,是完成學(xué)校行政計(jì)劃的工具,也就無(wú)從談起進(jìn)市場(chǎng)問(wèn)題和自負(fù)盈虧問(wèn)題,也就不可能有真正意義上的社會(huì)化。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度的最顯著特征是企業(yè)具有明晰的產(chǎn)權(quán)。產(chǎn)權(quán)關(guān)系是最基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,產(chǎn)權(quán)制度是現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ),所以高校后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度首要的是明晰產(chǎn)權(quán)。一方面是出資者學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán),即學(xué)校以各種形式對(duì)后勤投資和投資受益形成的財(cái)產(chǎn)所擁有的權(quán)利;另一方面是后勤的法人財(cái)產(chǎn)權(quán),指后勤對(duì)學(xué)校授權(quán)經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)依法享有占有使用和依法處置的權(quán)利,后勤依其財(cái)產(chǎn)享有民事權(quán)利,承擔(dān)民事義務(wù),真正做到所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。

　　2.界定權(quán)責(zé),事企分開

　　高校后勤管理企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求分清學(xué)校和后勤的權(quán)利和責(zé)任范圍。作為資產(chǎn)所有者學(xué)校的權(quán)責(zé)范圍應(yīng)該是:第一,有權(quán)對(duì)后勤的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行決策,有權(quán)對(duì)后勤經(jīng)營(yíng)的重大問(wèn)題進(jìn)行決策。第二,有權(quán)對(duì)后勤的經(jīng)營(yíng)者做出選擇,有權(quán)根據(jù)需要選擇服務(wù)內(nèi)容。第三,有權(quán)對(duì)后勤集體資產(chǎn)的流失進(jìn)行干預(yù)和制止。第四,學(xué)校不直接干預(yù)后勤經(jīng)營(yíng)活動(dòng),但應(yīng)當(dāng)在資金、人員、條件、設(shè)施等方面對(duì)后勤企業(yè)予以支持和扶持。第五,學(xué)校作為股東按資產(chǎn)比例受益,當(dāng)后勤企業(yè)經(jīng)營(yíng)破產(chǎn)時(shí),亦按比例承擔(dān)有限責(zé)任。作

　　為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的后勤企業(yè),其權(quán)責(zé)范圍是:第一,運(yùn)用后勤的法人財(cái)產(chǎn),自主經(jīng)營(yíng)自負(fù)盈虧,在國(guó)家法律和學(xué)校宏觀目標(biāo)的'約束下,追求利潤(rùn)最大化,確保集體資產(chǎn)的保值和增值。第二,重大事項(xiàng)的決策必須經(jīng)學(xué)校批準(zhǔn)后方可實(shí)施。第三,有義務(wù)在經(jīng)營(yíng)服務(wù)中貫徹“三服務(wù)兩育人”的原則。第四,后勤以其全部法人財(cái)產(chǎn),獨(dú)立享有民事權(quán)利、承擔(dān)民事義務(wù)。

　　3.走市場(chǎng)化的道路,建立科學(xué)的后勤管理制度

　　高校后勤管理要適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)的要求,根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度建立起一整套科學(xué)的后勤管理制度,這是高校后勤企業(yè)發(fā)展壯大的生命線。在物業(yè)管理市場(chǎng)化逐步成熟的今天,通過(guò)市場(chǎng)上招投標(biāo),聘用專業(yè)的物業(yè)管理企業(yè)對(duì)高校后勤進(jìn)行管理服務(wù),是一條值得推廣的路子。

　　現(xiàn)代企業(yè)制度要求實(shí)行科學(xué)管理的實(shí)質(zhì)是企業(yè)必須面向市場(chǎng),按價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和社會(huì)化大生產(chǎn)的規(guī)律去組織和管理企業(yè)。高校后勤管理企業(yè)科學(xué)的管理制度至少應(yīng)包括:科學(xué)的后勤組織制度,科學(xué)的后勤領(lǐng)導(dǎo)制度,科學(xué)的后勤人事制度,科學(xué)的后勤分配制度,科學(xué)的后勤財(cái)務(wù)制度,科學(xué)的監(jiān)督制度,科學(xué)的保障制度等。

　　4.提高職工綜合素質(zhì),實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制

　　提高職工素質(zhì)可以歸納為兩個(gè)方面:一是進(jìn)行必要的思想教育,要針對(duì)后勤職工的實(shí)際情況和心理特點(diǎn),開展卓有成效的思想政治工作,提高他們政治思想素質(zhì)和品德修養(yǎng),如定期組織后勤職工外出參觀學(xué)習(xí),利用報(bào)刊櫥窗進(jìn)行有關(guān)方面的宣傳,進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)、生活等方面的講座,既提高文化素質(zhì),又達(dá)到教育的目的。二是建立良好的職業(yè)道德規(guī)范。

　　教育事業(yè)的發(fā)展告訴我們,僅僅看到學(xué)校后勤的服務(wù)性保障作用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還要看到后勤工作對(duì)教育對(duì)象的教育性。實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理責(zé)任制,對(duì)于學(xué)校后勤工作的順利開展具有一定的保證作用。

　　責(zé)任明確,職責(zé)分明,獎(jiǎng)優(yōu)罰懶,保證后勤管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。但是,這種保證作用還得依賴于不斷地完善和健全各種規(guī)章制度,使后勤管理工作真正走上制度化、規(guī)范化的軌道,使所有的職工都對(duì)自己的工作有法可依,有章可循,從而最大限度地發(fā)揮各自的工作積極性,提高工作效率,達(dá)到優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　總之,高校后勤管理模式改革隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段,但是還存在一些與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的問(wèn)題,我們應(yīng)當(dāng)按照黨的十六屆三中全會(huì)精神,依據(jù)國(guó)家關(guān)于高校后勤管理體制改革的政策與法規(guī),參照企業(yè)改革經(jīng)驗(yàn),以持續(xù)發(fā)展為主題,以產(chǎn)權(quán)制度為核心,運(yùn)用市場(chǎng)化的有效手段,注冊(cè)成為市場(chǎng)獨(dú)立法人,將所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離,建立有效的高校后勤管理企業(yè)制度,共同構(gòu)筑服務(wù)高校、面向社會(huì)、參與競(jìng)爭(zhēng)、富有活力的新型高校后勤服務(wù)平臺(tái)。

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