如何加強(qiáng)預(yù)算管理

　　導(dǎo)語(yǔ)：由于我國(guó)長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)體制，行政事業(yè)單位的預(yù)算管理一直相對(duì)比較寬松，對(duì)于預(yù)算缺乏有效的執(zhí)行與監(jiān)督。因此，應(yīng)當(dāng)提高財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，改變傳統(tǒng)意識(shí)，利用新方法、新理念加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算的管理，建構(gòu)起完善的監(jiān)督體系，保障預(yù)算編制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和完成。

　　如何加強(qiáng)預(yù)算管理一：

　　戰(zhàn)略預(yù)算管理是外向性的預(yù)算管理。

　　戰(zhàn)略預(yù)算管理的著眼點(diǎn)是外部環(huán)境，要求將價(jià)值鏈分析融入預(yù)算管理中，對(duì)與預(yù)算編制與控制相關(guān)的研究開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷售、配送、售后服務(wù)等各價(jià)值鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，即把企業(yè)預(yù)算管理納入整個(gè)市場(chǎng)環(huán)境中予以全面考察。這一點(diǎn)在目前國(guó)內(nèi)的企業(yè)預(yù)算實(shí)務(wù)方面比較欠缺。雖然大部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)同全面預(yù)算應(yīng)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)編制，但在實(shí)際編制預(yù)算時(shí)仍主要以生產(chǎn)為導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上做出的生產(chǎn)與銷售決策的合理性和正確性就受到很大限制。

　　戰(zhàn)略預(yù)算管理是全局性的預(yù)算管理。

　　戰(zhàn)略預(yù)算管理以企業(yè)全局為對(duì)象，要求企業(yè)預(yù)算根據(jù)總體發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)制定。就目前我國(guó)企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，企業(yè)普遍編制生產(chǎn)、銷售和費(fèi)用預(yù)算，但一般較少編制資本支出預(yù)算、現(xiàn)金流量預(yù)算、預(yù)計(jì)資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)計(jì)損益表等，重經(jīng)營(yíng)預(yù)算、輕財(cái)務(wù)預(yù)算現(xiàn)象還很廣泛。這種偏重日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的預(yù)算編制與控制，一方面，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)整體資源缺乏合理的安排和規(guī)劃;另一方面，也說(shuō)明企業(yè)整體、系統(tǒng)、戰(zhàn)略的思考意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的財(cái)務(wù)狀況、盈利能力和現(xiàn)金流動(dòng)性缺乏必要的分析與判斷，這必然導(dǎo)致全面預(yù)算的職能不能充分、有效地發(fā)揮。

　　戰(zhàn)略預(yù)算管理是長(zhǎng)期性的預(yù)算管理。

　　戰(zhàn)略預(yù)算管理首先立足于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略目標(biāo)，以長(zhǎng)期預(yù)算指導(dǎo)、約束短期預(yù)算，規(guī)定短期預(yù)算的方向及近期應(yīng)達(dá)到的階段性目標(biāo)。長(zhǎng)期預(yù)算主要是一種戰(zhàn)略性管理，短期預(yù)算主要是一種戰(zhàn)術(shù)性管理，在這二者當(dāng)中，應(yīng)始終以戰(zhàn)略性的長(zhǎng)期預(yù)算為指導(dǎo)。而我國(guó)企業(yè)往往把年度預(yù)算作為主要管理基礎(chǔ)，對(duì)長(zhǎng)期預(yù)算顯得較薄弱，此外，隨意改動(dòng)預(yù)算指標(biāo)的情況也時(shí)有發(fā)生。這種做法表明這類企業(yè)不僅缺乏對(duì)長(zhǎng)期預(yù)算的應(yīng)有重視，而且也人為割裂了長(zhǎng)期預(yù)算與短期預(yù)算之間的`內(nèi)在聯(lián)系。

　　戰(zhàn)略預(yù)算管理是動(dòng)態(tài)性的預(yù)算管理。

　　首先，企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的確定是和特定的內(nèi)外部環(huán)境相適應(yīng)，在環(huán)境發(fā)生變化時(shí)還要相應(yīng)做出調(diào)整。處于初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期或衰落期不同發(fā)展階段的企業(yè)，必然要采取不同的戰(zhàn)略方針，并要根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境及企業(yè)本身實(shí)力變化相應(yīng)地做出調(diào)整。所以，企業(yè)戰(zhàn)略不是既定不變而是經(jīng)常變化。這就要求企業(yè)隨著戰(zhàn)略的變化而及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。戰(zhàn)略預(yù)算管理可以更準(zhǔn)確及時(shí)地反映企業(yè)戰(zhàn)略方針，通過(guò)多種指標(biāo)業(yè)績(jī)考評(píng)促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理措施的調(diào)整。其次，戰(zhàn)略預(yù)算管理是按月或按季進(jìn)行滾動(dòng)性編制，并不是靜態(tài)的過(guò)程，并且可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況編制臨時(shí)預(yù)算或項(xiàng)目預(yù)算。因此，與傳統(tǒng)全面預(yù)算管理相比，戰(zhàn)略全面預(yù)算管理更具有動(dòng)態(tài)控制特征。

　　如何加強(qiáng)預(yù)算管理二：

　　一是細(xì)化預(yù)算編制，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)追加。

　　根據(jù)部門預(yù)算編制要求，及時(shí)謀劃新年度預(yù)算編制工作，提高年度預(yù)算到位率。細(xì)化預(yù)算編制，強(qiáng)化項(xiàng)目前期管理，各項(xiàng)目的輕重緩急，合理安排預(yù)算支出。強(qiáng)化預(yù)算剛性，嚴(yán)格控制預(yù)算單位經(jīng)費(fèi)追加，除自然災(zāi)害等突發(fā)事件增加的支出及上級(jí)布置的其他重點(diǎn)工作支出外，一般不再追加年度預(yù)算。

　　二是加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。

　　根據(jù)年度預(yù)算安排和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等情況，合理安排預(yù)算支出進(jìn)度，確保財(cái)政資金發(fā)揮最大效益。建立健全預(yù)算執(zhí)行分析制度，對(duì)預(yù)算執(zhí)行未達(dá)到序時(shí)進(jìn)度的.，積極研究分析原因，提出具體的對(duì)策措施，加快項(xiàng)目實(shí)施，確保項(xiàng)目預(yù)算按計(jì)劃執(zhí)行。

　　三是落實(shí)主體責(zé)任，加大考核力度。

　　強(qiáng)化預(yù)算支出責(zé)任制度，預(yù)算支出執(zhí)行率將作為單位綜合考核的重要內(nèi)容，年底項(xiàng)目支出執(zhí)行率未達(dá)到90%的單位，在年終考核中予以扣分。實(shí)行預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度，各單位當(dāng)年部門預(yù)算資金未執(zhí)行完資金，按財(cái)政部、省財(cái)政廳的有關(guān)規(guī)定收回財(cái)政統(tǒng)籌安排，同時(shí)按未完成預(yù)算的一定比例扣減下年度部門預(yù)算。

　　四是強(qiáng)化預(yù)算統(tǒng)籌，盤活財(cái)政存量資金。

　　推進(jìn)全口徑預(yù)算編制體系建設(shè)，對(duì)政府性基金預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模超過(guò)該項(xiàng)基金當(dāng)年收入30%部分，補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用。強(qiáng)化單位存量資金管理，收回各單位兩年以上結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，統(tǒng)籌用于民生項(xiàng)目及重點(diǎn)支出。

　　五是打造透明預(yù)算，推進(jìn)預(yù)決算信息公開。

　　在縣政府門戶網(wǎng)專設(shè)“財(cái)政預(yù)決算公開欄”，要求各有關(guān)單位按時(shí)公開本單位的部門預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息及相關(guān)報(bào)表，并對(duì)單位運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的安排、使用情況等重要事項(xiàng)作出說(shuō)明，自覺(jué)接受社會(huì)各界的監(jiān)督。