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村級(jí)民主管理長(zhǎng)效機(jī)制
為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)民群眾的根本利益，現(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)村實(shí)際，制定村級(jí)民主管理長(zhǎng)效機(jī)制。
一、“一事一議”制度
1、成立議事機(jī)構(gòu)。每個(gè)村成立由村支書(shū)任組長(zhǎng)，村委會(huì)主任任副組長(zhǎng)，其他村干部、“三老”人員、設(shè)崗黨員和農(nóng)民代表為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員通過(guò)召開(kāi)村民小組會(huì)議選舉產(chǎn)生。同時(shí)，要選好議事代表，議事代表每戶一人，大村可由“十戶長(zhǎng)”擔(dān)任議事代表。議事代表中必須要有一定比例的黨員、“三老”人員、婦女代表和愛(ài)國(guó)**人士。
2、明確議事內(nèi)容。主要包括農(nóng)民群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)收支、計(jì)劃生育、水電費(fèi)收繳、宅基地審批、征購(gòu)提留、干部責(zé)任目標(biāo)等內(nèi)容，尤其是發(fā)展黨員、“三老”人員申報(bào)推薦、對(duì)集體資產(chǎn)的處理、集體土地的發(fā)包、公益事業(yè)建設(shè)、籌資投勞、修路挖渠義務(wù)勞動(dòng)、計(jì)劃生育指標(biāo)發(fā)放等事項(xiàng)，都要通過(guò)落實(shí)“一事一議”來(lái)決定，充分體現(xiàn)“村事民議、村主民作、村事民辦”的原則，維護(hù)好廣大群眾的根本利益。
3、規(guī)范議事程序。（1）深入調(diào)查，征求民意，確定議事內(nèi)容。主要是采取自上而下的方式進(jìn)行征求村民意見(jiàn)。自下而上就是結(jié)合“民主日”活動(dòng)，通過(guò)發(fā)放征求意見(jiàn)表，召開(kāi)黨員大會(huì)和群眾大會(huì)等形式把群眾的意見(jiàn)收信上來(lái)。自上而下就是村支部對(duì)所議的事先拿出一個(gè)初步方案，讓村民廣泛發(fā)表意見(jiàn)；（2）議事領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)征求到的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納、梳理，確定議事內(nèi)容，時(shí)間、地點(diǎn)和議事事項(xiàng)；（3）召開(kāi)議事領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，對(duì)農(nóng)民提出的議事內(nèi)容進(jìn)行討論，形成初步的實(shí)施方案；（4）將初步的實(shí)施方案提前一個(gè)星期發(fā)給議事代表醞釀，征求代表對(duì)初步實(shí)施方案的意見(jiàn)；（5）議事領(lǐng)導(dǎo)小組成員提前收信議事代表對(duì)所議事項(xiàng)的看法，進(jìn)行匯總整理，向議事領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；（6）議事領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持召開(kāi)議事代表大會(huì)（90%的代表到會(huì)會(huì)議方可召開(kāi)），進(jìn)行“一事一議”，并根據(jù)村民的意見(jiàn)修正、完善方案；（7）代表簽字，進(jìn)行表決，贊同率必須達(dá)到85%以上；（8）確定議事決議和落實(shí)決議的責(zé)任人；（9）公示議事結(jié)果，議事決議形成后，由黨支部負(fù)責(zé)及進(jìn)進(jìn)行張榜公布，重點(diǎn)是公示落實(shí)責(zé)任人和時(shí)限；（10）反饋信息，將議事內(nèi)容的落實(shí)情況要給農(nóng)民群眾僅公布。
4、建立監(jiān)督機(jī)制。對(duì)村民“一事一議”實(shí)行三級(jí)監(jiān)督。即：群眾監(jiān)督、“一事一議”設(shè)崗黨員監(jiān)督、鄉(xiāng)黨委監(jiān)督和縣委基層辦監(jiān)督。鄉(xiāng)黨委主要是通過(guò)聯(lián)系點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)全程參與聯(lián)系點(diǎn)的“一事一議”活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督�？h委基層辦主要是通過(guò)不定期調(diào)研檢查進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是：“一事一議”的議事代表是否過(guò)半、議事程序是否嚴(yán)格、議事內(nèi)容是否公開(kāi)、議事結(jié)果是否公示。除發(fā)生自然災(zāi)害等緊急情況外，村民“一事一議”形成的決議不得隨意更改，如因情況發(fā)生變化確需更改的，要通過(guò)村民“一事一議”討論決定。村民“一事一議”討論決定的事項(xiàng)，要形成書(shū)面記錄并妥善保存。任何組織或個(gè)人擅自違背“一事一議”討論決定行事，均為無(wú)效，村民有權(quán)拒絕，造成的損失由責(zé)任人承擔(dān)，構(gòu)成違紀(jì)的給予黨紀(jì)政處分，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
二、村務(wù)公開(kāi)制度
�。ㄒ唬┐鍎�(wù)公開(kāi)的內(nèi)容
1、及時(shí)公布的內(nèi)容：包括稅費(fèi)改革和農(nóng)業(yè)稅減免政策、村舉辦的公益事業(yè)項(xiàng)目及其“一事一議”籌資投勞、招標(biāo)投標(biāo)承包方案、水電費(fèi)的代收代繳情況、土地征用補(bǔ)償及其分配情況、救災(zāi)救濟(jì)及社會(huì)捐贈(zèng)款物的數(shù)額及其發(fā)放情況、農(nóng)村機(jī)動(dòng)地發(fā)包、種糧直接補(bǔ)貼、退耕還林還草款物兌現(xiàn)以及國(guó)家其他補(bǔ)貼農(nóng)民、資助村集體的政策落實(shí)情況等關(guān)系群眾切身利益的事項(xiàng)。
2、至少每季度公開(kāi)一次的內(nèi)容：所有村務(wù)收支的項(xiàng)目至少每季度逐項(xiàng)逐筆公布一次，集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。
3、至少每半年公布一次的內(nèi)容：主要包括村年度村財(cái)務(wù)收支情況及其審計(jì)結(jié)果、村民的稅收及附加的收繳情況、宅基地的審批情況、計(jì)劃生育工作的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待政策的落實(shí)、社會(huì)扶養(yǎng)費(fèi)的收繳情況、退耕還林還草補(bǔ)貼的兌付情況、村民委員會(huì)成員的報(bào)酬等方面的重大事項(xiàng)。
�。ǘ┐鍎�(wù)公開(kāi)的形式、時(shí)間和基本程序
1、公開(kāi)的形式：（1）在便于群眾觀看的地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄；（2）通過(guò)廣播、“學(xué)習(xí)宣講日”、“民主日”活動(dòng)等有效形式公開(kāi)。
2、公開(kāi)的時(shí)間：一般的村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)一次涉及農(nóng)民利益的重大問(wèn)題以及群眾關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開(kāi)。集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的村，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布一次。要推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)從辦理結(jié)果的公開(kāi)，向事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)延伸。要不斷創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的有效形式和手段。
3、村務(wù)公開(kāi)的基本程序是：村民委員會(huì)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具體方案；村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議討論確定；村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布。
（三）建立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制。
1、成立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員經(jīng)村民“一事一議”在村民代表中推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。主要負(fù)責(zé)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)制度的落實(shí)。村干部及其配偶、直系親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組長(zhǎng)成員。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組要依法履行職責(zé)，認(rèn)真審查村務(wù)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告情況。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。群眾對(duì)公布的內(nèi)容有疑問(wèn)的，可以口頭或書(shū)面形式向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組投訴，村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組對(duì)群眾反映的問(wèn)題應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查，確有內(nèi)容遺漏或者不真實(shí)的，應(yīng)督促村民委員會(huì)重新公布；也可以直接向村黨組織、村民委員會(huì)詢問(wèn)，村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)予以解釋和答復(fù)。村民委員會(huì)公開(kāi)資料進(jìn)行整理歸檔并妥善保管。
2、“月、季審、年清”制度，實(shí)施會(huì)計(jì)每日帳目記錄制度，每月一結(jié)帳。財(cái)務(wù)人員要在每月27日—30日之間集中到鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站，對(duì)每月的經(jīng)濟(jì)帳務(wù)進(jìn)行分類(lèi)做帳和報(bào)帳。鄉(xiāng)黨委對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)必須做到一年一審，對(duì)離任村干部財(cái)務(wù)執(zhí)行情況、屆期進(jìn)行審計(jì)。
三、集體經(jīng)濟(jì)管理制度
1、成立民主理財(cái)小組。每個(gè)村都要成立民主理財(cái)小組。民主理財(cái)小組組長(zhǎng)由村委會(huì)主任擔(dān)任。成員由村民大會(huì)或村民代表會(huì)議從村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員中選舉產(chǎn)生（5—7人），群眾贊同率要達(dá)到2/3以上。
2、集體經(jīng)濟(jì)的管理。一是各村必須嚴(yán)格按照先入帳后支出的財(cái)務(wù)管理辦法使用集體資產(chǎn)出租收入，對(duì)未經(jīng)入帳隨意支出集體資產(chǎn)出租收入的，不管用途如何，一經(jīng)核實(shí)，視“坐支”處理，追究相關(guān)人員責(zé)任，由支出人員負(fù)責(zé)償還支出款項(xiàng)。凡涉及水電費(fèi)收繳、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、資金支出和集體資產(chǎn)發(fā)包、拍賣(mài)、租賃，籌資、籌勞，非生產(chǎn)建設(shè)性支出、社會(huì)公益性支出和其他重大支出的都要通過(guò)村民“一事一議”來(lái)討論決定。集體資產(chǎn)發(fā)包合同，由鄉(xiāng)、村、承包人共同簽定。二是各村每年的支出不得超出當(dāng)年的收入基數(shù)，原則上每年應(yīng)有余額，確保集體資產(chǎn)保值、增值，增加鄉(xiāng)村集體積累。赤字村的集體收入，除開(kāi)支干部工資、養(yǎng)老金、保險(xiǎn)金外，主要用于抵頂債務(wù)。有積累的村集體收入鄉(xiāng)不準(zhǔn)挪用，力爭(zhēng)年年結(jié)余有所增加，以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。
3、集體財(cái)務(wù)收支審批程序。財(cái)務(wù)事項(xiàng)發(fā)生時(shí)，經(jīng)手人必須取得有效的原始憑證，注明用途并簽字（蓋章），交民主理財(cái)小組集體審核。審核同意后，由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字（蓋章），報(bào)經(jīng)村黨組織、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)人審批同意并簽字（蓋章），由會(huì)計(jì)人員審核記帳。經(jīng)民主理財(cái)小組審核確定為不合理財(cái)務(wù)開(kāi)支的事項(xiàng)，有關(guān)支出由責(zé)任人承擔(dān)。財(cái)務(wù)流程完成后，要按照財(cái)務(wù)公開(kāi)程序進(jìn)行公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。
4、集體資金的支出審批。支出集體資金必須提前擬定申請(qǐng)報(bào)告，審查核實(shí)后方可支出。絕不允許先支出，后審批。集體支出審批范圍為：抗災(zāi)、農(nóng)田水利基本建設(shè)、“五保戶”生活安置費(fèi)、“三老”人員、特困戶喪葬費(fèi)用、辦公費(fèi)用、集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投入等。村集體開(kāi)會(huì)研究，村民理財(cái)小組批準(zhǔn)，村支書(shū)和財(cái)務(wù)監(jiān)督崗黨員簽字，報(bào)鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。1000元以上支出由村民理財(cái)小組集體研究決定，報(bào)鄉(xiāng)長(zhǎng)審批，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站具體負(fù)責(zé)列出。（朱書(shū)記第8—12頁(yè)劃線部分打完了）
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