解讀食品標識管理規(guī)定

　　解讀食品標識管理規(guī)定如下

　　根據(jù)國家質(zhì)檢總局102號令，《食品標識管理規(guī)定》將于20xx年9月1日起正式施行，原國家技術(shù)監(jiān)督局公布的《查處食品標簽違法行為規(guī)定》同時廢止�！妒称窐俗R管理規(guī)定》是在現(xiàn)行食品標識標注有關(guān)規(guī)定及相關(guān)標準的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際情況，對食品標識監(jiān)督管理規(guī)定的重申和補充。該規(guī)定共五章四十二條，主要從標識內(nèi)容和標識形式兩方面對食品標識進行了規(guī)范，適用于在我國境內(nèi)生產(chǎn)（含分裝）、銷售的食品。該規(guī)定還增加了對食品產(chǎn)地、分裝者、警示說明、最小銷售單元等標識標注要求，明確規(guī)定了食品標識的禁止標注內(nèi)容和食品生產(chǎn)經(jīng)營者的禁止性義務(wù)，強化了食品生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責任。

　　一、食品標識及《食品標識管理規(guī)定》修訂的原因

　　食品標識是生產(chǎn)商向消費者介紹食品成分、特點、廠名、使用方法等的簡要說明，是消費者選擇、食用食品的依據(jù)。按照《食品標識管理規(guī)定》總則第三條的規(guī)定：食品標識是指粘貼、印刷、標記在食品或者其包裝上，用以表示食品名稱、質(zhì)量等級、商品量、食用或者使用方法、生產(chǎn)者或者銷售者等相關(guān)信息的文字、符號、數(shù)字、圖案以及其他說明的總稱。我國原有食品標識管理主要依據(jù)的是1995年6月20日由原國家技術(shù)監(jiān)督局公布的《查處食品標簽違法行為的規(guī)定》。經(jīng)過十幾年的發(fā)展，原規(guī)定無論從政策管理的理念上還是法規(guī)適用的范圍上，都難以適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀。且由于過去體制上存在一些原因，質(zhì)檢、商檢、衛(wèi)生、工商都曾制定過內(nèi)部標識管理的規(guī)章制度，法規(guī)的施行上存在一定的混亂現(xiàn)象，因此制定一部統(tǒng)一的管理制度勢在必行。

　　二、解讀新法規(guī)修訂的內(nèi)容

　　新法規(guī)對原《查處食品標簽違法行為的規(guī)定》的主要部分進行的類劃。除附則外，分為總則（規(guī)定了引用法規(guī)，適用對象、管理機構(gòu)），食品標注內(nèi)容、標識的標注形式、法律責任四個部分。

　　1、總則

　　總則根據(jù)我國現(xiàn)行有效的法律法規(guī)對法律依據(jù)部分進行了修改。在維持原規(guī)定適用范圍的前提下，將食品標識的概念寫入法規(guī)要求，并規(guī)定了《食品標識管理規(guī)定》的監(jiān)督管理部門及管理職能。

　　2、食品標識的標注內(nèi)容

　　標注內(nèi)容中修訂了對食品標識的規(guī)范化要求。規(guī)定：國家標準、行業(yè)標準對食品名稱有規(guī)定的，應(yīng)當采用國家標準、行業(yè)標準規(guī)定的名稱；國家標準、行業(yè)標準對食品名稱沒有規(guī)定的，應(yīng)當使用不會引起消費者誤解和混淆的常用名稱或者俗名；采用自創(chuàng)名稱標識的食品標簽應(yīng)按上述兩條規(guī)定加注類屬名稱，采用模擬工藝制作的食品，包括動植體相似模擬、人造合成物模擬等應(yīng)在名稱前冠以"人造"、"仿"、"素"等字樣。

　　我國是食品業(yè)生產(chǎn)加工大國，生產(chǎn)加工的門類十分繁雜，為達到宣傳目的，食品名稱上注以俗稱的名、特產(chǎn)品不在少數(shù)。對這類產(chǎn)品，一方面國家要加以規(guī)范化管理，以免消費者在選購產(chǎn)品時發(fā)生誤解；另一方面也要對傳統(tǒng)文化及創(chuàng)新工藝進行保護鼓勵。類（屬）的規(guī)定要求即是這一方針的具體化體現(xiàn)。

　　為增強對食品生產(chǎn)源頭的追溯能力，標識內(nèi)容中還特別規(guī)定食品標識應(yīng)標注食品產(chǎn)地，生產(chǎn)者的名稱/地址；受委托生產(chǎn)加工食品的，還要注明委托企業(yè)的名稱、地址；分裝食品應(yīng)當標注分裝者的名稱和地址。標識內(nèi)容中增加的部分還有對食品安全的要求。在食品中使用的可能對人體健康構(gòu)成危害的甜味劑、防腐劑等食品添加劑必需標注具體名稱、分類代碼、用量等信息。食品中含用可能對消費者產(chǎn)生特定或不特定危害，如轉(zhuǎn)基因食品、輻照食品等要在標識中以中文標識加以說明。體現(xiàn)了國家管理機構(gòu)對消費者身體健康的關(guān)注。

　　食品標識中對企業(yè)誠信宣傳也進行了規(guī)定，要求不得在食品說明中明示或暗示該食品可能具有某種藥理作用、保健作用；不得以欺騙或誤導(dǎo)的方式描述或介紹其生產(chǎn)的食品；不得變造、偽造生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；不得冒用其他合法生產(chǎn)加工企業(yè)的身份標記或從事違法違規(guī)行為。

　　考慮到通用標識的相關(guān)要求，規(guī)定還特別指出食品標識中不得出現(xiàn)民族歧視、國家象征或其他法律法規(guī)中禁止標注的內(nèi)容。

　　3、食品標識的標注形式

　　隨著我國進出口貿(mào)易的發(fā)展，在出口食品大幅增長的同時，進境食品的上架率也逐年增加。食品標識規(guī)定中對這種情況進行了適時變通，不再單純規(guī)定食品標識只能以漢語或拼音的形式加以說明，增加了可同時使用中文、拼音、少數(shù)民族文字、外文的條款，但為方便我國消費者對食品標識的判讀，其他非中文形式的標注必須與中文有對應(yīng)關(guān)系，且所用外文不得大于相應(yīng)的中文。

　　食品標注第二十條、第二十一條、第二十二條規(guī)定，食品標識不得與食品或其包裝分離，食品標識的最小單元應(yīng)是食品銷售中所能獨立區(qū)別的最小單位。這樣，食品標注就可以產(chǎn)生與食品一一對應(yīng)的身份關(guān)系，避免了因大包裝的分離造成對食品性能判定的誤解，尤其對有特殊食品需要的群體和對食品物理、化學(xué)、生物安全敏感的老人、兒童適用。

　　4、法律責任

　　法律責任由原規(guī)定的六大類9條擴展為14條，增加了《質(zhì)量法》、《計量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》三個法規(guī)的相關(guān)要求。同時對違反上述標注內(nèi)容、標注形式中新增的事關(guān)食品安全及源頭追溯體制建設(shè)的相關(guān)要求的違法行為制定了處罰措施的補充規(guī)定。

　　通觀《食品標識管理規(guī)定》，是在我國食品安全質(zhì)量管理體系逐步走向正規(guī)化、系統(tǒng)化的前提下出臺的一部管理法規(guī)，是對GB7718《預(yù)包裝食品標簽通則》的延伸和補充，是國家質(zhì)檢總局貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》的又一重要舉措。有利于我國食品標簽標注的進一步規(guī)范，促進我國食品安全生產(chǎn)管理的提高和完善。

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