計(jì)生委強(qiáng)化基層管理建設(shè)意見(jiàn)

　　為加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育基層工作，針對(duì)目前面臨的新情況、新問(wèn)題，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件，結(jié)合實(shí)際，制定本意見(jiàn)。

　　一、加強(qiáng)人戶(hù)分離人員計(jì)劃生育管理服務(wù)

　�。ㄒ唬┤藨�(hù)分離人員是指具有本市戶(hù)籍、離開(kāi)戶(hù)籍登記地，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)街生活居住的育齡人員。人戶(hù)分離人員的計(jì)劃生育管理服務(wù)遵循現(xiàn)居住地、戶(hù)籍地共同負(fù)責(zé)，以現(xiàn)居住地為主的原則。

　　（二）現(xiàn)居住地人口和計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)居住在本轄區(qū)的人戶(hù)分離人員做好以下工作：

　　一是依托住房建立基礎(chǔ)信息資料；

　　二是及時(shí)調(diào)整人戶(hù)分離人員居住地變更、婚育節(jié)育情況變化的信息底檔，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；

　　三是開(kāi)展人口計(jì)生宣傳教育和生育關(guān)懷等活動(dòng)；

　　四是提供免費(fèi)避孕藥具、開(kāi)展生殖健康服務(wù)；

　　五是發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》；

　　六是協(xié)助戶(hù)籍地落實(shí)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)等工作；

　　七是上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)指派的工作。

　　（三）戶(hù)籍地人口和計(jì)劃生育部門(mén)對(duì)戶(hù)籍在本轄區(qū)的人戶(hù)分離人員做好以下工作：

　　一是對(duì)女方戶(hù)籍地符合生育第二個(gè)子女條件的進(jìn)行審批，發(fā)放二孩生育服務(wù)證；

　　二是發(fā)放獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)；

　　三是依法征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；

　　四是落實(shí)計(jì)劃生育家庭特別扶助和對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；

　　五是國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)提供的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本項(xiàng)目的報(bào)銷(xiāo)；

　　六是上級(jí)人口和計(jì)劃生育部門(mén)指派的工作。

　�。ㄋ模┏浞职l(fā)揮市全員人口信息管理系統(tǒng)作用，及時(shí)變更和完善信息，實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍地、現(xiàn)居住地人戶(hù)分離人員基本情況、婚育情況、節(jié)育避孕情況、生育服務(wù)證發(fā)放、獨(dú)生子女父母光榮證及獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)發(fā)放、再生育審批、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助、技術(shù)服務(wù)等信息的互通共享，提高科學(xué)管理和服務(wù)水平。

　�。ㄎ澹┍臼袃�(nèi)跨區(qū)縣人戶(hù)分離人員出現(xiàn)政策外生育的，實(shí)行戶(hù)籍地與居住地雙重申報(bào)制度。依據(jù)戶(hù)籍地與居住地共同負(fù)責(zé)、以居住地為主的原則進(jìn)行考核。遇戶(hù)籍地、居住地一方未申報(bào)以及戶(hù)籍地與居住地因情況復(fù)雜考核歸屬無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)的，由市人口計(jì)生委會(huì)同當(dāng)事雙方區(qū)縣進(jìn)行個(gè)案裁定。

　　二、加強(qiáng)“盲區(qū)”的計(jì)劃生育管理服務(wù)

　�。�六）計(jì)劃生育管理服務(wù)盲區(qū)是指本區(qū)縣人口和計(jì)劃生育部門(mén)在本行政區(qū)劃內(nèi)尚沒(méi)有落實(shí)計(jì)劃生育管理服務(wù)的地區(qū)及因行政區(qū)劃不清沒(méi)有落實(shí)計(jì)劃生育管理服務(wù)的地區(qū)。計(jì)劃生育盲區(qū)管理服務(wù)遵循區(qū)分情況、分類(lèi)解決、屬地管理的原則，鼓勵(lì)積極探索，拓寬思路，大膽實(shí)踐。

　�。ㄆ撸┬姓�區(qū)劃明確、由于行政歸屬不明確造成的管理盲區(qū)，由所屬地和戶(hù)籍地的人口和計(jì)劃生育部門(mén)共同負(fù)責(zé)管理。所屬地管理職責(zé)按照本文第（二）條規(guī)定執(zhí)行，但不負(fù)責(zé)發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》。戶(hù)籍地的管理職責(zé)按照本文第（三）條規(guī)定執(zhí)行，但需增加負(fù)責(zé)發(fā)放《一孩生育服務(wù)證》和《獨(dú)生子女父母光榮證》職責(zé)。

　�。ò耍�對(duì)于因尚未建立社區(qū)組織或新建尚未完全入住原因造成的管理盲區(qū)，由所屬地的區(qū)縣或區(qū)縣指定的街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育部門(mén)負(fù)責(zé)。在尚未建立社區(qū)組織之前，由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理或由街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）指派相鄰的社區(qū)代管。

　�。ň牛�對(duì)于因行政區(qū)劃不清等原因造成的管理盲區(qū)，由該地區(qū)相鄰區(qū)縣人口計(jì)生部門(mén)采取協(xié)商方式解決，確保計(jì)劃生育基礎(chǔ)管理服務(wù)工作得到落實(shí)。

　　三、加強(qiáng)駐地單位計(jì)劃生育工作指導(dǎo)

　�。ㄊ�）駐地單位是指坐落在所轄區(qū)域內(nèi)的各類(lèi)單位。根據(jù)單位規(guī)�；蚣�(jí)別，采取分級(jí)管理。原則上行政級(jí)別為局級(jí)及以上的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)營(yíng)大企業(yè)或職工總數(shù)在1000人以上的單位由區(qū)縣負(fù)責(zé)管理，職工總數(shù)在100人以上1000人以下的單位由街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)管理。其它單位由社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）負(fù)責(zé)。具體分級(jí)管理范圍劃分由區(qū)縣人口計(jì)生部門(mén)確定。

　�。ㄊ�一）區(qū)縣、街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育部門(mén)應(yīng)與管理單位簽訂計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）應(yīng)與管理單位簽訂計(jì)劃生育管理服務(wù)協(xié)議書(shū)，并建立管理單位名冊(cè)。對(duì)單位或單位負(fù)責(zé)人變更的，要及時(shí)變更相關(guān)信息底冊(cè)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　�。ㄊ�二）實(shí)行分類(lèi)指導(dǎo)。對(duì)規(guī)模較大、人員較多由區(qū)縣和街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人口和計(jì)劃生育部門(mén)管理的單位，要推動(dòng)落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育責(zé)任制，提供計(jì)劃生育宣傳、藥具和相關(guān)咨詢(xún)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)單位負(fù)責(zé)的各項(xiàng)要求。對(duì)規(guī)模較小、人員較少由社區(qū)居委會(huì)（村民委員會(huì)）管理的單位，要以開(kāi)展計(jì)劃生育宣傳、提供計(jì)劃生育藥具、咨詢(xún)服務(wù)為主，并落實(shí)協(xié)議書(shū)的各項(xiàng)內(nèi)容。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中計(jì)劃生育管理服務(wù)

　�。ㄊ�三）加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的必然階段。示范小城鎮(zhèn)和已實(shí)行農(nóng)村樓房化的地區(qū)，要積極將人口和計(jì)劃生育工作納入社區(qū)管理服務(wù)體系之中。

　�。ㄊ�四）已經(jīng)成立社區(qū)組織的，要逐步承擔(dān)起社區(qū)計(jì)劃生育相關(guān)的職責(zé)，建立以社區(qū)居委會(huì)、鄰里和居民小組為基礎(chǔ)的新型社區(qū)計(jì)劃生育管理服務(wù)體制。

　　（十五）正在建立社區(qū)組織的，育齡人員有關(guān)計(jì)劃生育管理服務(wù)方面的事宜仍由原村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，同時(shí)要做好新舊管理體制的有效銜接，落實(shí)好過(guò)渡期的各項(xiàng)服務(wù)管理措施，待社區(qū)組織建立后，由社區(qū)組織逐步承擔(dān)起社區(qū)計(jì)劃生育相關(guān)的職責(zé)。

　�。ㄊ�六）尚未建立新型社區(qū)組織的，育齡人員有關(guān)計(jì)劃生育管理服務(wù)方面的事宜仍由原村民委員會(huì)負(fù)責(zé)。

　　五、保障措施

　　（十七）加強(qiáng)對(duì)人口和計(jì)劃生育基層工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必提高認(rèn)識(shí)，拓寬思路，切實(shí)加強(qiáng)調(diào)查研究，定期研究解決基層工作中的困難和問(wèn)題。各區(qū)縣人口計(jì)生委要指定一個(gè)專(zhuān)門(mén)科室牽頭負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，建立領(lǐng)導(dǎo)和科室聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)街制度，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街和村居工作的指導(dǎo)，完善和落實(shí)基層信息及時(shí)上報(bào)制度。

　�。ㄊ�八）加強(qiáng)基層人口和計(jì)劃生育隊(duì)伍建設(shè)。按照常住人口規(guī)�？茖W(xué)配備人口和計(jì)劃生育工作人員，村要按照有關(guān)規(guī)定配備計(jì)劃生育專(zhuān)職人員，落實(shí)報(bào)酬待遇，推行區(qū)（縣）管、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聘、村用的用人機(jī)制；城市社區(qū)配備計(jì)劃生育專(zhuān)職工作人員，在規(guī)模較大的社區(qū)（20xx戶(hù)以上）增配一名協(xié)管員。全面推進(jìn)人口和計(jì)劃生育基層群眾自治，確保村（居）務(wù)公開(kāi)、民主管理、民主監(jiān)督等基層群眾自治重點(diǎn)工作健康有序運(yùn)行，推動(dòng)建立“兩委領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，依法建章立規(guī)矩，協(xié)會(huì)承做當(dāng)骨干，群眾參與做主人”的基層群眾自治模式。充分發(fā)揮樓門(mén)院長(zhǎng)、計(jì)劃生育協(xié)會(huì)會(huì)員以及社區(qū)志愿者隊(duì)伍的積極性，提高動(dòng)態(tài)信息的掌控率。

　�。ㄊ�九）完善人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制。將加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的各項(xiàng)要求納入各級(jí)人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，充分發(fā)揮責(zé)任制考核評(píng)估導(dǎo)向及促進(jìn)作用。

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