關(guān)于水利工程管理體制改革的實施意見

　　水利工程是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施,，全國文秘工作者的!為確保水利工程安全運行,充分發(fā)揮工程效益,保障社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院體改辦關(guān)于水利工程管理體制改革實施意見的通知》(國辦發(fā)[20xx]45號)，《xx省水利工程管理體制改革實施意見》(文號)精神，結(jié)合我市實際，制定市水管體制改革實施意見。

　　一、水管體制改革的必要性和迫切性

　　我市地處海河流域xx河水系，擔(dān)負防洪保安“四�！敝厝巍＝▏�以來，修建了大批水利工程，初步形成了較完整的防洪、排澇、抗旱、供水的水利工程體系。在抗御水旱災(zāi)害，保障經(jīng)濟社會安全，促進工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。目前我市水利工程現(xiàn)狀為：全市xxx條干支渠，總長xxx公里，橋梁xxx座，境內(nèi)堤防總長xx公里。全市現(xiàn)有水利工程管理單位xx個，共有水管職工xx人，實行財政年差額撥款。

　　水利工程作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，為我市社會經(jīng)濟發(fā)展提供了防洪安全保障和水資源調(diào)控保證，發(fā)揮了巨大的社會經(jīng)濟效益。但是水利工程管理中存在的問題也日趨突出，其表現(xiàn)是：一是水利工程管理單位性質(zhì)不明、職責(zé)不明，事企不分；二是管理單位社會公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)界限不清，既影響了水利工程的管理；三是水利工程管理和維修養(yǎng)護經(jīng)費不足。水管職工工資無保證，大量公益性工程管理維護無投入；這些問題導(dǎo)致了部分水利工程老化失修、效益衰減，影響了水利工程的安全運行和效益發(fā)揮，加快水管體制改革勢在必行。

　　二、改革的主要內(nèi)容和措施

　　(一)理順管理體制，確定水管單位性質(zhì)

　　按有關(guān)規(guī)定，各級水行政主管部門對轄區(qū)內(nèi)有關(guān)水利工程負有行業(yè)管理責(zé)任，對其直接管理的水利工程管理單位(以下簡稱水管單位)負有監(jiān)督資金使用、資金管理、干部任免等責(zé)任。各類水管單位具體負責(zé)水利工程管理、養(yǎng)護、維修和安全運行。針對目前一些公益性水管單位和經(jīng)營性水管單位定性不準，事、企不分，這次改革將按照事企分開的原則，明確劃分水管單位類別，明確責(zé)任，理順管理體制。

　　水務(wù)局在工程管理上負責(zé)市管以上河道上的閘、涵、站、閘橋、堤防的建設(shè)管理與維修養(yǎng)護，下轄xx個閘站所。其中：排澇泵站x座(xx、xx)、節(jié)制閘x座(xxx)均承擔(dān)防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務(wù)，無經(jīng)營性功能，不具備自收自支條件，按照《省水利工程管理體制改革實施意見》為純公益性水管單位，定性為事業(yè)單位。

　　(二)明確責(zé)權(quán)范圍，實行分級管理

　　按照水利工程分級管理，分級負責(zé)的原則，劃分水利工程級別，明確責(zé)權(quán)范圍，規(guī)范水利工程管理。

　　1、河道堤防工程。河道堤防實行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的管理制定。我市實行統(tǒng)一管理的河道有xx河、xx河等xxx條干支渠及xx堤。，全國文秘工作者的!其余鄉(xiāng)、村級溝渠等配套工程由鄉(xiāng)、村管理。市河道主管機關(guān)負責(zé)市級河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批，河道開發(fā)利用規(guī)劃，水資源開發(fā)利用審批，防洪調(diào)度運行，水量調(diào)配等工作。其它工程日常維

　　護管理按屬地管理原則，由具體相關(guān)單位實施具體管理。

　　2、閘涵、泵站工程。我市范圍內(nèi)的重點水利工程：電力排水站、閘站由市水務(wù)局維護管理。其它閘涵、泵站按工程級別和受益情況由所在鄉(xiāng)、村維護管理。

　　3、橋梁工程：國、省干線xxx道上的水利橋梁(具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的除外)，由交通部門負責(zé)養(yǎng)護管理；鄉(xiāng)、村道路上的橋梁由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)養(yǎng)護管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也可按受益范圍指定由主要受益村或單位負責(zé)養(yǎng)護管理；xxx內(nèi)橋梁由建設(shè)部門負責(zé)養(yǎng)護管理；專用道路上的橋梁由道路產(chǎn)權(quán)單位負責(zé)養(yǎng)護管理；公路上具有水利基礎(chǔ)設(shè)施功能的水利橋梁(如橋閘)按水利工程管理權(quán)限劃分，由水利部門及相應(yīng)工程管理單位分級管理。

　　(三)實行管養(yǎng)分離，嚴格定崗定編

　　根據(jù)我市實際情況，水管單位崗位設(shè)置嚴格按照《xx省水利工程管理單位定崗標準》執(zhí)行，按需設(shè)崗，嚴格定崗定編。事業(yè)性質(zhì)水管單位的編制由編制部門會同財政和水行政主管部門確定，實行管養(yǎng)分離后的維修養(yǎng)護人員，準公益性水管單位中從事經(jīng)營性資產(chǎn)運營和其他經(jīng)營活動的人員，不再核定編制。

　　因此，各閘、站和堤防管理單位，其編制由市編制辦會同市財政局和市水務(wù)局核定，根據(jù)國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》核算定員數(shù)為xxx人。

　　(四)規(guī)范財政支付，明確劃撥經(jīng)費

　　按上級政策，純公益性水管單位，其編制內(nèi)在職人員經(jīng)費，離退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費等基本支出由同級財政負擔(dān)；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費在水利工程維修養(yǎng)護歲修資金中列支；工程更新改造費用納入基本建設(shè)投資計劃。

　　我市各閘站、堤防管理單位，在嚴格水管單位人員編制管理的基礎(chǔ)上,職員經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費，公用經(jīng)費以及工程日常運行維護等基本支出由市財政負擔(dān)。在職人員經(jīng)費和離退人員經(jīng)費支出標準，根據(jù)工資政策和人事財政部門確定的工資支出標準確定；對公用經(jīng)費按照財政部門確定的事業(yè)單位支出標準和編制人員人數(shù)確定；工程日常維修養(yǎng)護經(jīng)費按照《水利工程維修養(yǎng)護定額標準》進行計算，由財政部門會同水行政主管部門共同確定，由市財政撥款。

　　(五)規(guī)范勞動保障政策，充實水管基層人員

　　這次改革要規(guī)范編制，落實管理人員。以改善我市水管單位人員不足、管理粗放狀況。一是實行人員內(nèi)部調(diào)整；二是對現(xiàn)有水管單位人員進行全同合同管理，實行聘任制；三是符合提前離崗?fù)损B(yǎng)條件的可按有關(guān)規(guī)定離崗?fù)损B(yǎng)。申請自謀職業(yè)的，可按有關(guān)規(guī)定一次性發(fā)給安置費。

　　各水管單位按照有關(guān)法律、法規(guī)和政策參加基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險，實行事業(yè)單位人員養(yǎng)老制度。

　　通過以上措施逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟要求的水利工程管理體制和運行機制。最終達到體制理順、機制搞活、機構(gòu)合理、人員精干、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運行高效的目標。

　　(六)廣泛籌集資金，加強工程維修養(yǎng)護

　　為保障水管體制改革的順利實施，按照《xx省水利工程維修養(yǎng)護定額》合理確定水利工程的維修養(yǎng)護經(jīng)費，并廣泛籌集資金，努力保證維修養(yǎng)護資金的足額到位，要加大籌集水利工程

　　維修養(yǎng)護歲修資金的力度，財政預(yù)算內(nèi)安排的維修養(yǎng)護資金要足額到位，不得擠占、挪用；要足額征收河道工程修建維護管理費，并把納入水利建設(shè)基金的河道工程修建維護管理費專項用于水利工程維修養(yǎng)護。

　　(七)加大執(zhí)法力度，保護水利工程安全

　　重要水利工程的管理，事關(guān)人民生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟發(fā)展，各級水行政主管部門和水管單位要嚴格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、堅持依法行政，依法管理，加大執(zhí)法力度，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，依法維護水事秩序，維護水利工程安全，水管單位要強化安全意識，嚴格規(guī)范操作，并加強對水利工程的安全保衛(wèi)工作，確保安全運行。水管單位遇到可能危及工程安全的險情，應(yīng)采取應(yīng)急搶險保護措施，保證工程安全，并及時上報上級主管部門。為打擊違法亂挖亂掘、盜竊水利工程設(shè)備、破壞河道堤防的行為，公安機關(guān)要加大保護水利工程安全力度，積極配合水行政主管部門及水管單位，查處破壞水利工程設(shè)施的違法活動及案件，維護正常水事秩序。

　　三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)定地推進改革

　　這次水管體制改革，對加強水利工程管理，充分發(fā)揮工程效益，促進水務(wù)事業(yè)的長足發(fā)展和水資源的可持續(xù)利用，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。計劃到20xx年底完成水管單位體制改革任務(wù)。為此，各級各部門要把水管體制改革做為一件大事來抓。為切實加強對改革的領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立水管體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副市長、主管副市長任正、副組長，市水務(wù)局、財政局、發(fā)改局、人事局和勞動社會保障局、編辦等部門的負責(zé)同志為成員，負責(zé)全市水管體制改革工作的組織和協(xié)調(diào)。

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