流動人口服務與管理典型材料

　　流動人口現(xiàn)狀

　　在我縣，流動人口呈現(xiàn)出季節(jié)性流動、分散性分布和區(qū)域性居住的特點。每年的春耕和秋收是流動人口集中流入我縣的季節(jié)，而入冬后又大量返鄉(xiāng)。在城鎮(zhèn)，外來流動人口主要從事各種經(jīng)營活動，居住在城鎮(zhèn)及周邊地區(qū)的出租房屋內；在農(nóng)村流動人口主要人事棉田管理及棉花采摘，只要有棉田的地方就會有流動人口；他們或是居住在農(nóng)民家中，或是居住在偏遠的荒地農(nóng)田邊，居住相對較為分散，流動性大，人員復雜。

　　隨著我縣社會經(jīng)濟的發(fā)展，人、財、物的大量流動，造成了我縣流動人口逐年增多的現(xiàn)狀。據(jù)統(tǒng)計20__年，我縣共登記流動人口19068人，辦理暫住證16575枚；20__年共登記流動人口20__2人，辦理暫住證17417人，而今年1－8月，我縣登記流動人口就已達12634人，辦證10618枚，去年同期登記5481人。從數(shù)據(jù)可以看出，流動人口已演化成了我縣的一種新生社會群體，其流入量在逐年增大。流動人口的大量涌入對我縣的社會經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的推動作用，同時也給我縣的社會治安帶來了很大的壓力。據(jù)統(tǒng)計，20__年我縣轄區(qū)共發(fā)各類刑事案件586起，破案257起，共受理治安案件818起，查處633起，在破獲查處的所有案件中屬流動人口作案的達52%。

　　管理模式

　　一、強化領導，落實責任，結合社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略，促進流動人口管理工作制度化、正規(guī)化

　　為切實加強對流動人口的管理，我縣始終堅持把流動人口管理工作納入社會治安綜合治理系統(tǒng)工程之中，納入各單位綜合治理目標管理責任制，動員全社會，齊抓共管，落實"一票否決"制。并結合我縣實際，制定出臺了《尉犁縣流動人口及出租房屋管理辦法》，進一步明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、計生、綜治、公安、工商、稅務、城建、水利、教育等部門在流動人口管理工作中的職責和任務，建立健全了協(xié)作運行機制、聯(lián)席會議制度、定期通報制度等，充分發(fā)揮成員單位作用，多渠道、多手段發(fā)放"流動人口暫住證催辦單"，共同做好流動人口登記和管理工作。同時，縣綜治委與各成員單位簽訂了《流動人口管理目標責任書》，定期進行督促檢查。為調動各成員單位的積極性和主動性，縣綜治委還制定出臺了《尉犁縣流動人口管理工作獎勵辦法》，規(guī)定各成員單位每發(fā)放1份催辦單，而該流動人口主動持催辦單到派出所辦理暫住證的，由縣政府獎勵該單位2—3元。

　　結合社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的實施，我縣劃分了29個警務區(qū)，成立了17個警務室，縣公安局各調配民警26人充實到各個警務區(qū)，從事社區(qū)和農(nóng)村警務工作。在對社區(qū)民警的量化細化任務中，將流動人口管理列為社區(qū)和農(nóng)村警務工作的重點，并根據(jù)各派出所、綜治辦往年歷史數(shù)據(jù)，結合當前流動人口增長情況，計算出本年度各派出所、綜治辦流動人口登記辦證任務指標，并制定相應的倒查通報和獎懲制度。各派出所、綜治辦也根據(jù)以往流動人口分布情況，以警務區(qū)為單位，將各社區(qū)民警的流動人口登記辦證任務進行了量化，將民警每月登記、辦證、發(fā)函、上網(wǎng)比對等管理情況與公安局每月考核掛鉤。縣綜治辦、公安局每月通報各派出所、綜治辦流動人口管理進度，派出所、綜治辦對每位民警和成員單位開展流動人口管理情況也分別進行統(tǒng)計，每半年進行一次總結和獎懲兌現(xiàn)，這就形成了逐級考核，逐級監(jiān)督，獎懲分明的管理模式，從而提高了民警登記、辦證和成員單位發(fā)放流動人口暫住證催辦單的積極性。

　　為提高流動人口登記辦證的工作效率，今年，我縣為各派出所警務區(qū)民警每人配發(fā)一部數(shù)碼相機，一輛摩托車，各警務室配備了相應的電腦及辦公桌椅等必需的辦公用品。在工作中，民警可以隨時隨地為流動人口登記照像，及時采集人口信息，在開通的公安網(wǎng)絡上進行比對核查，確定流動人口的身份情況，有效提升了我縣對流動人口進行綜合管理的水平，極大地提高了工作效率。

　　二、多管齊下，多措并舉，實現(xiàn)流動人口的高效管理。

　　為切實做好流動人口管理工作，我縣拓寬工作思路，通過多渠道、多手段，牢牢把握流動人口動態(tài)，實現(xiàn)了流動人口的高效管理。

　　1、依靠媒體，深入廣泛宣傳，擴大流動人口對辦證管理和懂法守法的知曉度。外出打工的流動人口，大多數(shù)

　　文化水平較低，他們對流動人口管理的相關法律法規(guī)知道甚少，為加強對他們的宣傳工作，今年三月，我縣在流動人口集中流入的月份，通過協(xié)調廣播電視局，組織開展了警民相約活動，在電視廣播等媒體上進行流動人口管理相關規(guī)定的宣傳。另外，我縣還在客運站、城鄉(xiāng)結合部、各主要交通要道等外來人員集中求職現(xiàn)場進行發(fā)放宣傳單，面對面講解法律法規(guī)，宣傳流動人口管理的有關規(guī)定。

　　2、簽訂流動人口管理責任書，落實管理責任。我縣嚴格按照"誰用工、誰負責、誰留宿、誰負責"的原則，落實縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級流動人口管理責任，層層簽訂責任書。同時，要求各警務區(qū)民警要與轄區(qū)內的出租房主、用工單位、流動人口雇主簽定《流動人口、出租房屋管理目標責任》，并告知其相關責任人要嚴格落實管理責任。

　　3、以"以房管人，入戶訪查"工作為載體，加大對居民區(qū)和商業(yè)網(wǎng)點的流動人口管理。自去年在全州范圍內開展的"以房管人、入戶訪查"工作以來，我縣已經(jīng)基本摸清轄區(qū)內居民房屋的分布清楚，以及流動人口集中區(qū)域。在今年的工作中，我縣進一步建立"以房管人，入戶訪查"的長效機制，要求民警在深入警務區(qū)的同時，嚴格按照長效機制開展入戶和走訪工作，認真登記警務區(qū)內所有的流動人口，做到鄉(xiāng)不漏村、村不漏戶、戶不漏人。在入戶的過程中，由于出租房屋內流動人口的流動性，要求每個警務區(qū)民警建立起自己的流動人口登記冊。

　　4、對流動人口進行分層次管理。我縣依據(jù)流動人口的職業(yè)、住址、經(jīng)濟來源及原籍調查情況，將其劃分為四類，即：重點控制對象、注意調查對象、一般了解對象和收容遣送對象。對不同的對象采取不同的管理方法，對有可能危害國家安全及有刑事犯罪嫌疑的列為重點人口，落實專人監(jiān)控管理；對文化素質較低，生活困難，易從事違法犯罪活動人員注意調查，及時掌握接觸關系及經(jīng)濟變化等情況；對屬于"三投靠"及正常務工、經(jīng)商人員做一般性了解；對無生活來源、沿街乞討的"三無人員"及時遣返原籍。

　　5、加強對流動人口居住處所和其它"落腳點"的重點控制。

　　（1）關于建筑工地和企業(yè)內部的外來人口。我縣及時與工地及企業(yè)內部負責人簽訂流動人口管理的責任書，要求工地現(xiàn)場的流動人口進行集中住宿，由各工地工頭及企業(yè)內部保衛(wèi)科進行集中登記，轄區(qū)民警要在工地開工一周內登記辦證完畢。同時，要求工頭要注意在施工過程中流動人口的流動情況，并將流動情況及時反映給轄區(qū)民警，以便民警及時登記、照像和辦證。

　　（2）關于在農(nóng)村居住務農(nóng)的流動人口。我縣主要采取與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各雇主簽訂責任書，督促雇主主動上報流動人口的情況和帶領流動人口到警務室或派出所主動登記辦證。要求各警務區(qū)民警在下警務區(qū)的同時，要深入到到田間地頭和居民家中進行實地查看，如有流動人口要及時進行登記，并為其辦理暫住證。

　�。�3）關于居住在出租房屋的流動人口。由于出租房屋是流動人口居住的主要場所，警務區(qū)民警除按照治安管理的要求，建立健全出租房屋檔案，與房主簽訂治安管理責任書，繪制房屋方位圖，了解掌握房主的基本情況外，還要重點掌握單身租房戶和無固定職業(yè)的租房戶及居住在出租房屋內的疆內流動人口情況。警務區(qū)民警將居住在出租房屋單身獨戶、人際交往復雜的人；有前科劣跡或行蹤可疑的人；同性一起租房，有工不做、經(jīng)濟來源不清、收支不正常的人納入視線進行重點管理和控制。針對逐年增多的南疆籍流動人口，我縣對其實行兩級管理，由各警務區(qū)民警對新疆籍流動人口進行初步比對審查后，定期將新疆籍流動人口信息上報給縣局國保大隊，再由他們進行深入審查。

　　（4）關于行業(yè)場所及飲食服務業(yè)的從業(yè)人員。由于這部分人員流動性大，接觸關系復雜，無固定住所，我縣在實際工作中，由各派出所和警務區(qū)與業(yè)主簽定流動人口管理責任書，嚴格按照"以房管人"的要求對每一個從業(yè)人員進行登記辦證。在管理上仍堅持"誰用工、誰負責、誰留宿、誰負責"的原則，將業(yè)主的經(jīng)常教育管理和民警的重點教育管理相結合，從而實現(xiàn)了業(yè)主、民警對從業(yè)人員的"雙向"教育管理。

　�。�5）、加強旅店業(yè)信息系統(tǒng)的建設，對外來住宿的旅客進行嚴格管理。自去年我縣開展旅店業(yè)信息系統(tǒng)建設以來，縣內各旅店在完善各項登記管理制度和實現(xiàn)微機上報住宿旅客信息等方面有了很大的提高和改善。各警務區(qū)民警在工作中也加大了對從業(yè)人員的宣傳教育，要求從業(yè)人員對發(fā)現(xiàn)可疑人員要及時上報，以便民警及時檢查，從中發(fā)現(xiàn)案件線索或在逃人員信息。

　　6、落實教育、稅務、工商、勞動、建設、計生、民政、衛(wèi)生等部門在流動人口管理工作中的職責，共同做好流動人口的管理。

　　我縣在流動人口管理工作中，要求教育部門把好流動人口子女入學關，在學生入學時查驗父母的戶口，凡父母沒有戶口又沒有辦理暫住證的學生不予入學，并督促學生家長到所在地派出所辦理暫住證；工商稅務部門在辦理工商稅務相關手續(xù)時，一并要求流動人口出示本地暫住證方可辦理；計生部門在走訪入戶時，對發(fā)現(xiàn)的流動人口情況要及時通報給所在地派出所，并督促其到當?shù)嘏沙鏊�辦理暫住證；勞動、建設、民改、衛(wèi)生等部門在其開展相關業(yè)務工作時也要審查流動人口的暫住證辦理情況；綜治、公安機關及派出所要積極配合，以便及時給流動人口辦理暫住證。

　　7、充分發(fā)揮公安信息網(wǎng)絡的作用，建立起流動人口信息管理系統(tǒng)。我縣將登記在冊的流動人口基本情況全部錄入電腦，并與全國公安在逃人員信息庫數(shù)據(jù)進行自動比對報警。目前，各派出所等基層所隊的公安四級網(wǎng)已經(jīng)開通，通往警務室的五級網(wǎng)正在建設當中，在警務室的建設上我縣各警務區(qū)民警已達到人手一臺電腦。

　　服務措施

　　為切實達到以服務促管理的人性化管理服務模式，我縣在加強對流動人口管理工作同時，相繼出臺了一系列針對流動人口的服務措施。

　　一是建立了流動人口"一站式"服務大廳。我縣結合正在試點推行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)"綜治工作中心"建設工作，把計生、派出所、社保、司法等職能部門進行充分整合，合署辦公，初步形成一站式服務�？梢淮涡詾榱鲃尤丝谵k理暫住證、解決子女就學、民事調解、解決勞資糾紛等。同時，為流動人口及時提供職業(yè)招聘、愛心幫扶等服務，切實體現(xiàn)了高效、快捷、便民及人性化的特點。

　　二是在城鎮(zhèn)建立社區(qū)衛(wèi)生服務站。組織有經(jīng)驗的醫(yī)務人員進入村（社區(qū)）服務，配備常用的醫(yī)療器械，使流動人口可以小病不出村、急病急時處理。同時建立流動人口計生服務站，每年開展b超、乳透等健康檢查和生殖保健培訓等。對他們有計劃地作好計劃免疫、計生管理等工作。

　　三是建立流動人口勞務市場。今年9月，針對流動人口涌入的高峰時節(jié)，為確保外來務工人員的人生安全和及時就業(yè)，我縣協(xié)調公安、客運、交通、安監(jiān)、城建和人事勞動等部門，建立了尉犁縣第一個流動人口勞務市場。進一步完善了流動人口管理信息系統(tǒng)，增強了系統(tǒng)功能，隨時掌控流動人口動態(tài)信息。并及時向外來務工人員發(fā)布用工信息，開展就業(yè)培訓、法律法規(guī)培訓，對用工工種、供需狀況做出預測，使外來流動人口掌握用工動態(tài)，減少其盲目流動。同時，加強與流動人口輸出地和雇主的溝通聯(lián)系，有組織地進行勞務輸出和輸送，降低人口流動的無序性。

　　四是對企業(yè)和雇主的用工行為不斷進行規(guī)范。由勞動監(jiān)察部門督促企業(yè)和雇主嚴格執(zhí)行工傷保險、醫(yī)療保險等勞動和社會保障制度。加強勞動監(jiān)察，及時查處拖欠工資、隨意延長勞動時間、不按規(guī)定要求落實勞動保護和安全防護要求等侵害流動人口合法權益的行為。

　　通過人性化的管理和服務，我縣流動人口管理服務工作，正逐步走規(guī)范化和制度化，流動人口在我縣的居住、生活、工作也逐步正�；�和規(guī)律化。

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