網(wǎng)格化管理的國外經(jīng)驗范文

　　訂單農(nóng)業(yè)本質(zhì)上是通過以銷定產(chǎn)，引導農(nóng)民走向市場的一種行之有效的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式,是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接的最佳途徑。作為當代發(fā)達國家和發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟共有的基本特征之一，其有利于降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風險和市場風險。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，對優(yōu)化農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、提高龍頭企業(yè)效益、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟均具有重要意義.

　　一、國內(nèi)外訂單農(nóng)業(yè)比較

　　1．產(chǎn)生與發(fā)展

　　(1)產(chǎn)生。西方發(fā)達國家的訂單農(nóng)業(yè)始于19世紀三四十年代，農(nóng)業(yè)商品化和大農(nóng)場主的出現(xiàn)為訂單農(nóng)業(yè)的產(chǎn)生奠定了物質(zhì)基礎。其作為一種能夠有效銜接農(nóng)產(chǎn)品購銷鏈的經(jīng)營模式被發(fā)達國家廣泛采用。1930-1950年，訂單農(nóng)業(yè)在歐美地區(qū)迅速發(fā)展，美國、英國、加拿大、法國、荷蘭、匈牙利等國家相繼參與其中，訂單涉及的農(nóng)產(chǎn)品主要集中在糧食、畜牧、水果、蔬菜罐頭加工和制種等方面。20世紀末，訂單農(nóng)業(yè)已成為發(fā)達國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征之一。

　　相對于發(fā)達國家而言，中國的訂單農(nóng)業(yè)起步較晚，發(fā)端于20世紀80年代的東南沿海地區(qū)。由于訂單農(nóng)業(yè)有效銜接了產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，改變了過去農(nóng)民種植的盲目跟風現(xiàn)象，解決了農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題，因而備受農(nóng)民歡迎。近幾年來，東北三省，中部地區(qū)的河南、湖南、安徽等糧食主產(chǎn)省的積極性也日益高漲，對訂單農(nóng)業(yè)進行了大膽的探索與實踐，已取得明顯成效。

　　(2)發(fā)展。從訂單農(nóng)業(yè)發(fā)展情況來看，國外一些發(fā)達國家如美國、日本、法國等依托國內(nèi)相對健全的農(nóng)村金融市場建立起完備的訂單農(nóng)業(yè)體系：通過完善的金融市場來籌措資金，且資金多運用于貸款，體制規(guī)模通常較大，效果顯著；監(jiān)管體系完整，分工明確；獨立、健全的法律制度保證了金融機構(gòu)能夠自主地進行風險管理。就中國而言，目前訂單農(nóng)業(yè)運行的主要模式是“龍頭企業(yè)+農(nóng)村合作組織(經(jīng)紀人)+訂單”，尚處于嘗試與探索階段。既沒有配套的金融環(huán)境支持，又沒有專門的法律、法規(guī)引導和約束，監(jiān)管體系也處于空白狀態(tài)，完全屬于農(nóng)產(chǎn)品購銷企業(yè)單方面的自主行為。在此背景下，中國的訂單農(nóng)業(yè)受各種因素的影響很大，存在諸多急需解決的問題。

　　2．參與的主體

　　發(fā)達國家將訂單農(nóng)業(yè)視作一種直接的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作制度。其訂單農(nóng)業(yè)的主體以涉農(nóng)公司和農(nóng)戶為主，此外還包括農(nóng)業(yè)協(xié)會、非政府的公共機構(gòu)以及政府相關部門。通過各組織機構(gòu)的職能分工，確保訂單農(nóng)業(yè)高效運行(圖1)。農(nóng)業(yè)協(xié)會作為農(nóng)戶的利益代表，在與涉農(nóng)公司確定訂單農(nóng)產(chǎn)品價格過程中發(fā)揮重要的作用；非政府的公共機構(gòu)(如公平交易委員會)和政府相關部門負責為涉農(nóng)公司和農(nóng)戶提供完備的服務，包括信息收集、技術支持、金融服務等，并對雙方的行為進行必要的監(jiān)督，當雙方發(fā)生糾紛時予以調(diào)解。此外，從農(nóng)戶的角度考慮，發(fā)達國家的農(nóng)戶(農(nóng)持、金融服務等，并對雙方的行為進行必要的監(jiān)督，當雙方發(fā)生糾紛時予以調(diào)解。此外，從農(nóng)戶的角度考慮，發(fā)達國家的農(nóng)戶(農(nóng)場主)往往具有明顯的經(jīng)營規(guī)模優(yōu)勢，農(nóng)民素質(zhì)較高，談判能力較強，便于和涉農(nóng)公司開展訂單農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)合作。

　　中國訂單農(nóng)業(yè)的主體主要包括涉農(nóng)公司、小規(guī)模農(nóng)戶、政府、農(nóng)業(yè)協(xié)會、農(nóng)信社及經(jīng)紀人等中介組織。同發(fā)達國家相比，中國多數(shù)的涉農(nóng)公司資本規(guī)模較小、農(nóng)產(chǎn)品加工能力低、市場預測能力差，造成公司的抗風險能力較差；從農(nóng)戶角度而言，現(xiàn)實的國情決定中國農(nóng)戶的種植規(guī)模很小，農(nóng)民受教育程度較低，接受新技術、新的農(nóng)產(chǎn)品的成本較高，對農(nóng)業(yè)貿(mào)易普遍較陌生，導致其在訂單農(nóng)業(yè)開展過程中弱勢地位明顯。來自涉農(nóng)公司和農(nóng)戶兩方面的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營增加了訂單農(nóng)業(yè)的運行成本和風。

　　3．企業(yè)與農(nóng)戶利益關系

　　在中國訂單農(nóng)業(yè)中，不少企業(yè)與農(nóng)戶通過簽訂合同，明確各自的權利和義務，確立彼此之間長期穩(wěn)定的經(jīng)濟關系。這種體系的主要特點是：以從事農(nóng)副產(chǎn)品加工或流通的城鄉(xiāng)商貿(mào)企業(yè)為整個體系的樞紐，并形成所謂的龍頭企業(yè)，組織生產(chǎn)并負責市場銷售；以農(nóng)民家庭經(jīng)營和村級集體經(jīng)營為主體的生產(chǎn)基地，按照與龍頭企業(yè)簽訂的合同或協(xié)議定向生產(chǎn)，按時按質(zhì)按量交售產(chǎn)品；以政府職能部門為主體的宏觀調(diào)控體系，對一體化經(jīng)營進行組織協(xié)調(diào)和宏觀指導，使農(nóng)、工、商、技結(jié)成風險共擔、利益均沾、互惠互利、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟利益共同體。

　　隨著中國訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，其運行過程中暴露的問題也日趨嚴重。最明顯的體現(xiàn)就是較低的訂單履約率。訂單的兌現(xiàn)率僅20％左右。違約的內(nèi)在動機主要是經(jīng)濟人的自利行為造成的。在訂單農(nóng)業(yè)中，訂單雙方都是獨立的法人、自然人主體，擁有各自的利益核算，如果在契約框架外存在唾手可得的收益時，他們都將有強烈的違約動機。中國的訂單履約率之所以如此低，其實質(zhì)在于契約雙方的利益分割問題。契約雙方在履約過程中，兩者的利益是對立的，由于利益分割不平衡，經(jīng)濟人的自利行為必然導致違約的發(fā)生。

　　二、國外經(jīng)驗啟示

　　1．加強多方合作，帶動農(nóng)戶發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)

　　中國農(nóng)戶數(shù)量眾多，單個農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模很小，這是中國發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)與發(fā)達國家在訂單參與者方面的顯著區(qū)別。生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小造成農(nóng)戶在訂單農(nóng)業(yè)中弱勢地位明顯，對農(nóng)戶利益的保護在訂單的執(zhí)行過程中變得尤為關鍵。同時，眾多農(nóng)戶采取小規(guī)模分散經(jīng)營的方式，加大了涉農(nóng)公司技術指導和質(zhì)量控制的難度，引起其管理、運輸成本增加。因此，為帶動中國眾多農(nóng)戶參與訂單農(nóng)業(yè)進而分享訂單農(nóng)業(yè)帶來的福利，必須加強政府、涉農(nóng)公司、公共組織和流通組織的多方協(xié)作，做好訂單農(nóng)業(yè)中農(nóng)戶的組織、協(xié)調(diào)和管理工作。

　　2．培育優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)戶

　　西方發(fā)達國家參與訂單農(nóng)業(yè)的涉農(nóng)企業(yè)趨于規(guī)�；�。中國更應重視龍頭企業(yè)的作用。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的組織者、帶動者、市場開拓者和營運中心，決定產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成效。但龍頭企業(yè)不一定就是優(yōu)勢企業(yè)。在培育優(yōu)勢龍頭企業(yè)過程中應進行龍頭企業(yè)之間的比較，選擇真正有市場開拓能力、有訂單履約能力、科技含量高的龍頭企業(yè)。此外，應在實踐中逐步培養(yǎng)優(yōu)勢農(nóng)戶。為在市場競爭中表現(xiàn)良好的農(nóng)戶建立優(yōu)勢農(nóng)戶的信用檔案，遇到農(nóng)產(chǎn)品價格不好的時候，給那些農(nóng)戶較好的待遇。從長遠的利益出發(fā)，培育優(yōu)勢農(nóng)戶作為訂單農(nóng)業(yè)的堅實基礎。

　　3．引入保險機制

　　西方發(fā)達國家訂單農(nóng)業(yè)參與主體受非政府的公共機構(gòu)和政府相關部門的雙重監(jiān)督。相對而言，中國的監(jiān)督體系幾乎處于空白狀態(tài)。所以，可引入保險機制。為訂單農(nóng)業(yè)提供保險可大幅度降低履約風險。訂單雙方之所以違約，是因為可獲得比原定的合同更大的經(jīng)濟利益。如果為訂單提供保險，保險公司可對購銷雙方進行有效監(jiān)督，促使他們按合同完成交易。當購方或銷方因市場價格下跌或上漲而不履行合同時，保險公司將給予受損方經(jīng)濟補償，但賠款最終不是由保險公司支付，而是由訂單合同的違約方支付。保險公司只負責賠償因意外的、自然的、非人為的因素所造成的購方或銷方的損失。實施訂單農(nóng)業(yè)保險還可改變把“訂單”當“保單”的現(xiàn)象。有些農(nóng)戶在簽訂了訂單后，認為農(nóng)產(chǎn)品找到了出路．而不認真地按合同要求的技術規(guī)范操作，使合同規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，影響合同的兌現(xiàn)，損害了對方的利益。因此在訂單保險合同中應明確規(guī)定，若出現(xiàn)此類現(xiàn)象，購方公司可不履行合同，或按農(nóng)產(chǎn)品的實際質(zhì)量重新確定收購價格。

　　4．引入利益制衡機制

　　中國訂單農(nóng)業(yè)開展過程中，訂單履約率低，企業(yè)侵害農(nóng)戶的行為時有發(fā)生，這些問題一定程度上阻礙了中國訂單農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，因此引入利益制衡機制勢在必行。根據(jù)美國和加拿大的成功經(jīng)驗，建立合理的利益制衡機制可從以下幾方面著手：第一，加強訂單合同的約束力度，使違約方付出超過違約帶來的利益的違約金和訴訟費，同時為某些條款可附加不可撤銷性的條件來限制合同雙方的合作關系，避免某一方違約；第二．保證訂單合同雙方的利益分配均衡，包括利益分配結(jié)果、過程的公平。分配過程的公平體現(xiàn)在利益分配政策和制度的平等。只有達到分配均衡，才能保障農(nóng)戶參與的積極性，與此同時，企業(yè)也可獲得最大的收益，最終實現(xiàn)互利雙贏的良好局面。

　　三、結(jié)語

　　通過國內(nèi)外訂單農(nóng)業(yè)各方面的比較，不難發(fā)現(xiàn)，中國訂單農(nóng)業(yè)尚處于初步發(fā)展階段，存在著訂單履約率低、成本高、利益關系分割不平衡等問題。推動中國訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不僅需要政策、技術支持，更需要借助于制度的構(gòu)建和組織的完善。發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其帶動作用固然重要，但加強農(nóng)民合作組織的培育，提高農(nóng)民的組織化程度，引入訂單保險機制，對于切實保護農(nóng)民利益，有效平衡利益關系，真正實現(xiàn)雙方共贏，在現(xiàn)階段則具有更重要的意義。

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