集體資產(chǎn)管理規(guī)定

集體資產(chǎn)管理規(guī)定1

　　一、農(nóng)村集體資金管理制度

　　1、財(cái)務(wù)收入管理制度;集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)、發(fā)包、租賃、投資、資產(chǎn)處置等集體收入,上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金以及補(bǔ)助、補(bǔ)償資金,社會(huì)捐贈(zèng)資金,“一事一議”資金,集體建設(shè)用地收益等,應(yīng)當(dāng)及時(shí)入帳核算,做到應(yīng)收盡收;嚴(yán)禁公款私存、私設(shè)小金庫(kù);要加強(qiáng)票據(jù)管理,杜絕“白條”抵庫(kù);要定期與開戶銀行核對(duì)賬目,定期盤點(diǎn)庫(kù)存現(xiàn)金,做到賬款相符,賬實(shí)相符;

　　2、財(cái)務(wù)開支審批制度;日常開支按規(guī)定程序?qū)徟?重大事項(xiàng)開支應(yīng)當(dāng)履行民主程序;財(cái)務(wù)開支事項(xiàng)發(fā)生時(shí),經(jīng)手人必須取得合法的原始憑證,注明用途并簽字蓋章,交民主理財(cái)小組集體審核;審核同意后,由民主理財(cái)小組組長(zhǎng)簽字蓋章,報(bào)經(jīng)主管財(cái)務(wù)的負(fù)責(zé)人審批同意并簽字蓋章,由會(huì)計(jì)人員審核記帳;財(cái)務(wù)流程完成后,要按照財(cái)務(wù)公開程序進(jìn)行公開,接受全體成員監(jiān)督;

　　3、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度;年初應(yīng)當(dāng)編制全年資金預(yù)算方案,按民主程序形成決議并張榜公示；預(yù)算調(diào)整時(shí),要嚴(yán)格履行相關(guān)程序;年終應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行決算,并將預(yù)算執(zhí)行情況和決算結(jié)果向全體成員公布;

　　4、資金管理崗位責(zé)任制度;明確各財(cái)務(wù)管理崗位的職責(zé)、權(quán)限,實(shí)行賬、款分管,支票、財(cái)務(wù)印鑒分別保管;實(shí)行會(huì)計(jì)委托代理的地方,要按照會(huì)計(jì)核算主體分設(shè)賬戶簿;應(yīng)當(dāng)尊重各集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)所有權(quán)和財(cái)產(chǎn)管理自主權(quán),不得改變集體資金的性質(zhì);

　　5、財(cái)務(wù)公開制度;集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及有關(guān)賬目,定期逐筆逐項(xiàng)向全體成員公布,接受群眾監(jiān)督;年初公布財(cái)務(wù)收支計(jì)劃, 半年公布各項(xiàng)收入、支出情況,年末公布各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配等情況;

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度

　　1、資產(chǎn)清查;定期進(jìn)行資產(chǎn)清查,重點(diǎn)清查核實(shí)集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各種資產(chǎn)、負(fù)債和所有者權(quán)益,做到賬實(shí)、賬款相符;

　　2、資產(chǎn)臺(tái)賬;集體所有的土地、林地、“四荒地”、房屋、辦公設(shè)備、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等固定資產(chǎn),要按資產(chǎn)的類別建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬,及時(shí)記錄資產(chǎn)增減變動(dòng)情況;資產(chǎn)臺(tái)賬的內(nèi)容主要包括：資產(chǎn)的名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、預(yù)計(jì)使用年限、原始價(jià)值、折舊額、凈值等;實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的,還應(yīng)當(dāng)?shù)怯洺邪�、租賃單位人員名稱,承包費(fèi)或租賃金以及承包、租賃期限等;已出讓或報(bào)廢的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷;

　　3、資產(chǎn)評(píng)估;集體經(jīng)濟(jì)組織以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃、出讓集體資產(chǎn),以參股、聯(lián)營(yíng)、合作方式經(jīng)營(yíng)集體資產(chǎn),集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革、合并或者分設(shè)等,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估;評(píng)估由農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門或具有資質(zhì)的單位實(shí)施;評(píng)估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確認(rèn);

　　4、資產(chǎn)承包、租賃、出讓;集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)方案,明確資產(chǎn)的名稱、數(shù)量、用途、承包、租賃、出讓的條件及其價(jià)格,是否招標(biāo)投標(biāo)等事項(xiàng)；同時(shí)履行民主程序;集體資產(chǎn)承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)時(shí),應(yīng)當(dāng)簽訂經(jīng)濟(jì)合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等,并向全體成員公開;經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心備案;

　　5、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng);集體資產(chǎn)實(shí)行承包、租賃、出讓經(jīng)營(yíng)的,要加強(qiáng)合同履行的監(jiān)督檢查,公開合同履行情況；收取的承包費(fèi)和租賃金歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,納入賬內(nèi)核算;集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn),要明確經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任人的責(zé)任和經(jīng)營(yíng)目標(biāo),確定決策機(jī)制、管理機(jī)制和收益分配機(jī)制,并向全體成員公開;集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行股份制或者股份合作制經(jīng)營(yíng)的,其股份收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,納入賬內(nèi)核算;要定期對(duì)集體資產(chǎn)的使用、維護(hù)和收益進(jìn)行檢查,確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值;

　　三、農(nóng)村集體資源管理制度

　　1、資源登記簿制度;法律規(guī)定屬于集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂等集體資源,應(yīng)當(dāng)建立集體資源登記簿,逐項(xiàng)記錄;資源登記簿的主要內(nèi)容包括：資源的名稱、類別、坐落、面積等;實(shí)行承包、租賃經(jīng)營(yíng)的集體資源,還應(yīng)當(dāng)?shù)怯涃Y源承包、租賃單位個(gè)人的名稱、地址、承包、租賃資源的用途,承包費(fèi)或租賃金,期限和起止日期等;農(nóng)村集體建設(shè)用地以及發(fā)生農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓事項(xiàng)等要重點(diǎn)記錄;

　　2、公開協(xié)商和招標(biāo)投標(biāo)制度;集體所有且沒有采取家庭承包方式的`荒山、荒溝、荒丘、荒灘,以及果園、養(yǎng)殖水面等集體資源的承包、租賃,應(yīng)當(dāng)采取公開協(xié)商或者招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行;以公開協(xié)商方式承包、租賃集體資源的,承包費(fèi)、租賃金由雙方議定;以招標(biāo)投標(biāo)方式承包、租賃集體資源的,承包費(fèi)、租賃金應(yīng)當(dāng)通過公開競(jìng)標(biāo)、競(jìng)標(biāo)確定;招標(biāo)應(yīng)當(dāng)確定方案,載明招標(biāo)人的名稱和地址,明確項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、用途、期限、標(biāo)底等內(nèi)容；招標(biāo)方案必須履行民主程序;在招標(biāo)中,同等條件下,本集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有優(yōu)先中標(biāo)權(quán);招標(biāo)投標(biāo)方案、招標(biāo)公告、招標(biāo)合同和相關(guān)資源應(yīng)當(dāng)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案;

　　3、資源承包、租賃合同管理制度;集體資源的承包、租賃應(yīng)當(dāng)簽訂書面協(xié)議,統(tǒng)一編號(hào),實(shí)行合同管理;合同應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一文本,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、違約責(zé)任等;上交的收入歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,納入賬內(nèi)核算并定期公開;經(jīng)濟(jì)合同及有關(guān)資源應(yīng)及時(shí)歸檔并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站備案;

　　4、集體建設(shè)用地收益專項(xiàng)管理制度;農(nóng)村集體建設(shè)用地是集體資產(chǎn)和資源的重要組成部分,其收益歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有,主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)等方面,改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,不得用于發(fā)放干部報(bào)酬、支付招待費(fèi)用等非生產(chǎn)性開支;農(nóng)村集體建設(shè)用地收益要納入賬內(nèi)核算,嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬管理、專款專用、專項(xiàng)審核監(jiān)督。

集體資產(chǎn)管理規(guī)定2

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)指的是：歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有集體及個(gè)人擁有的且擁有支配權(quán)的，可以給集體及個(gè)人創(chuàng)造利益的資產(chǎn)。其包括集體及個(gè)人全部的非實(shí)物資產(chǎn)及資金。集體組織資產(chǎn)歸屬于集體組織中的所有成員，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是保障農(nóng)民生活不斷進(jìn)步的墊腳石。與個(gè)人及集體的切身利益有密不可分的關(guān)系，因此集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)也是人們?nèi)粘Ｉ�活中較為關(guān)心的問題。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，使人們的收入不斷增加。尤其是發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集體資產(chǎn)的規(guī)模相當(dāng)巨大。集體資產(chǎn)規(guī)模的不斷發(fā)展擴(kuò)大，人們逐漸開始重視集體資產(chǎn)如何合理管理的問題。由于我國(guó)缺乏對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的重視，在管理過程中存在很多不足之處，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)發(fā)展新農(nóng)村的建設(shè)腳步。因此，合理科學(xué)的管理我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)對(duì)發(fā)展新農(nóng)村具有重要意義。在實(shí)際管理中分析集體資產(chǎn)管理存在的不足之處，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)不被個(gè)人所占有，確保農(nóng)民的利益最大化，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展腳步。

　　一、固定資產(chǎn)的形態(tài)

　　集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)主要包括：人力資產(chǎn)、有形資產(chǎn)及無形資產(chǎn)。

　　1.人力資產(chǎn)

　　人力資產(chǎn)主要是農(nóng)民勞務(wù)。勞務(wù)屬于一種較為特殊的資產(chǎn)。人力資產(chǎn)在沒有使用時(shí)是無形的，在使用之后變?yōu)閷?shí)際、有形的。自我國(guó)對(duì)稅費(fèi)進(jìn)行改革后，進(jìn)一步落實(shí)了籌資籌勞的政策，政策中的所籌勞務(wù)便是人力資產(chǎn)的體現(xiàn)。

　　2.有形資產(chǎn)

　　有形資產(chǎn)具體是指（平原、土地、樹木及荒地、荒湖）等資產(chǎn)，即資源資產(chǎn)、動(dòng)態(tài)及固定資產(chǎn)等需要進(jìn)行核對(duì)計(jì)算的資產(chǎn)。

　　3.無形資產(chǎn)

　　沒有具體實(shí)物形態(tài)且可以無限期使用的資產(chǎn)稱之為無形資產(chǎn)。例如：商標(biāo)權(quán)、土地使用權(quán)、專利權(quán)及著作權(quán)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)都隸屬于無形資產(chǎn)。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步逐漸加快，特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在突飛猛進(jìn)的發(fā)展中，在這一建設(shè)環(huán)境下，使我國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)逐漸增多，包括集體經(jīng)濟(jì)組織的名稱也將被納入無形資產(chǎn)管理中。

　　二、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理中的問題

　　由于政府對(duì)農(nóng)村進(jìn)行改革措施的落實(shí)，導(dǎo)致在管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)過程中漏洞百出。相對(duì)于大城市而言，農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作還很不成熟，仍遵循著較為落后的管理方法。由于對(duì)集體資產(chǎn)管理不到位，流失了大量的資產(chǎn)資金。導(dǎo)致資產(chǎn)流失的原因主要是我國(guó)集體資產(chǎn)管理相對(duì)于其他國(guó)家要更晚一些，在管理中沒有明文規(guī)定的法律法規(guī)。從而導(dǎo)致在實(shí)際管理中，管理方法還依照傳統(tǒng)的方法進(jìn)行管理，不具備規(guī)范的資產(chǎn)管理系統(tǒng)。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理部門不被重視，管理方式較為老套，在無形中造成了資產(chǎn)的大量流失，不具備明確的責(zé)任制。農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理不足問題主要體現(xiàn)在：

　　1.集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理制度缺乏

　　目前，我國(guó)農(nóng)村資產(chǎn)管理的形式主要是成立村帳服務(wù)中心，實(shí)行集中核算，由服務(wù)中心代管，對(duì)農(nóng)村集體固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清查清理，核實(shí)農(nóng)村固定資產(chǎn)使用情況及數(shù)目存量。將固定資產(chǎn)納入賬本進(jìn)行管理核算，并登記到固定資產(chǎn)臺(tái)賬。在很大程度上保障了農(nóng)村固定資產(chǎn)完整安全，但由于農(nóng)村固定資產(chǎn)類別、管理與使用及形成原因比較復(fù)雜，按照財(cái)務(wù)制度的要求納入賬本管理顯然是不夠的。固定資產(chǎn)即包括農(nóng)村辦公場(chǎng)所設(shè)備，也包括公益設(shè)施設(shè)備及水利設(shè)施和農(nóng)村道路等。其存在使用人員廣、維護(hù)保養(yǎng)不足、分布分散廣泛、標(biāo)記不明等特點(diǎn)。根據(jù)特點(diǎn)要求，應(yīng)制定一套切實(shí)可行、健全完整的固定資產(chǎn)管理制度。而在實(shí)際工作中，由于沒有建立完整的固定資產(chǎn)管理制度，從而造成在管理過程中出現(xiàn)監(jiān)管不到位、責(zé)任不明確、管理制度缺乏、沒有制定責(zé)任制及管理松懈等問題。

　　2.產(chǎn)權(quán)關(guān)系混亂

　　目前，我國(guó)農(nóng)村集體資產(chǎn)的產(chǎn)前關(guān)系較為混亂。其具體體現(xiàn)在：

　�。�1）集體在行政事業(yè)單位的全部資產(chǎn)被登記為國(guó)有資產(chǎn)。導(dǎo)致集體組織的使用權(quán)與收益權(quán)被剝奪。例如有些農(nóng)村在擴(kuò)建土地中，學(xué)校的校舍、田地等被政府部門強(qiáng)行劃走。合村并校過程中沒有按照正常程序辦理手續(xù)，擅自將集體經(jīng)濟(jì)組織的田地、學(xué)校的土地更改為國(guó)有土地使用證。這也是農(nóng)村與學(xué)校間最大的矛盾點(diǎn)。國(guó)家定義土地所有權(quán)應(yīng)以誰持有土地使用證即擁有土地的使用權(quán)。

　�。�2）集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)投資的固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。在部分政府投資項(xiàng)目中，集體出資投勞建設(shè)卻不擁有產(chǎn)權(quán)。例如電信線路建設(shè)、電網(wǎng)改造、水庫(kù)橋梁及道路等。

　�。�3）個(gè)人、集體及國(guó)家共同建造的公益設(shè)施不具有產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)被侵蝕。例如敬老院、農(nóng)村的中小學(xué)校等。

　　（4）農(nóng)村集體合作建設(shè)的資產(chǎn)不具備產(chǎn)權(quán)。在我國(guó)進(jìn)入發(fā)展中國(guó)家后，集體組織與農(nóng)民個(gè)體合資的農(nóng)村醫(yī)療站及信用社的產(chǎn)權(quán)，即資產(chǎn)全部喪失。

　　3.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理不規(guī)范主要體現(xiàn)在：

　　（1）固定資產(chǎn)的出售轉(zhuǎn)讓及報(bào)廢、購(gòu)置沒有按照規(guī)定程序辦理，沒有按政策提出的一事一議要求來落實(shí)農(nóng)村固定資產(chǎn)管理工作。在資產(chǎn)購(gòu)置與處置方面，沒有按規(guī)定權(quán)限進(jìn)行逐級(jí)審批。

　　（2）在Y產(chǎn)處置過程中，沒有制定規(guī)范的檔案資料。管理工作形成的管理資料應(yīng)作為入賬憑證。不斷健全檔案資料，才能真實(shí)的反映固定資產(chǎn)管理水平及固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。否則，就會(huì)使固定資產(chǎn)沒有按規(guī)定程序進(jìn)行管理及核算，從而形成固定資產(chǎn)有賬無物及有物無賬的現(xiàn)象、動(dòng)態(tài)管理不及時(shí)及管理不善等一些問題，造成集體固定資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

　�。�3）固定資產(chǎn)管理中，通常會(huì)出現(xiàn)集體資產(chǎn)的資金總賬與實(shí)際賬面有很大出入的情況。有時(shí)還會(huì)出現(xiàn)固定資產(chǎn)不擁有臺(tái)賬和賬面的情況。大多農(nóng)村集體固定資產(chǎn)只反應(yīng)資產(chǎn)的總數(shù)，沒有建立資產(chǎn)臺(tái)賬與明細(xì)賬。還有一部分是盡管已經(jīng)建立了固定資產(chǎn)臺(tái)賬與明細(xì)賬，但仍存在資產(chǎn)總賬、金額、名稱及數(shù)量不相符的情況。對(duì)日常固定資產(chǎn)的增加與減少不及時(shí)登記或記賬，從而形成賬外固定資產(chǎn)。

　�。�4）對(duì)接受捐贈(zèng)的資產(chǎn)及固定資產(chǎn)更新沒有及時(shí)登記入賬，形成賬外固定資產(chǎn)。使固定資產(chǎn)數(shù)額不明確，產(chǎn)生腐敗等行為，無利于對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管。

　�。�5）根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)要求，各村應(yīng)至少在每年年末或領(lǐng)導(dǎo)換屆時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行賬面清查，清查賬面是否與實(shí)際情況相符合。農(nóng)村固定資產(chǎn)一般是由村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，在管理中涉及人員較多，如果相關(guān)工作人員執(zhí)行力不足、責(zé)任心不強(qiáng)，則管理工作難于取得實(shí)效。

　�。�6）集體資產(chǎn)中，貨幣流通性較強(qiáng)，所以在管理問題上也存在很多問題。大部分轉(zhuǎn)讓的資金都沒有用在實(shí)處，沒有通過正規(guī)途徑轉(zhuǎn)讓。例如用于集體經(jīng)濟(jì)組織的資金卻用在不相關(guān)的用途，特別是在農(nóng)村征地進(jìn)行補(bǔ)償?shù)膯栴}中尤為明顯。資金使用效益低，大部分農(nóng)村盲目進(jìn)行項(xiàng)目投資，沒有進(jìn)行有效、科學(xué)的管理，造成集體組織資金沒有得到有效使用，更使集體及個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益大大降低。由于對(duì)集體資金的管理不明確，導(dǎo)致集體組織的經(jīng)濟(jì)收益不能被記錄，集體資金便不能被有效的監(jiān)管。

　�。�7）資產(chǎn)存量不清。由于農(nóng)村實(shí)行干部民主選舉三年一換屆政策，使農(nóng)村會(huì)計(jì)部門經(jīng)常發(fā)生人員變動(dòng)。由于新增會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)生疏，農(nóng)村集體資產(chǎn)沒有建立登記簿及明細(xì)賬，出現(xiàn)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)狀況不符。使集體資產(chǎn)與賬面資產(chǎn)存在的差異較大，由于干部管理者更換頻繁，使干部管理者對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)狀況不清。

　　（8）資產(chǎn)無法增值保值。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等眾多因素的影響，部分村干部為避免出現(xiàn)工作失誤，不敢進(jìn)行盲目投資。資源沒有被有效合理利用，使集體資產(chǎn)無法實(shí)現(xiàn)增值保值。有些村干部因缺乏管理企業(yè)經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，盲目進(jìn)行投資，造成產(chǎn)品滯銷被迫停產(chǎn)，使集體資產(chǎn)大量浪費(fèi)打了水漂。

　　4.缺乏財(cái)務(wù)約束

　　根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，集體資產(chǎn)會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷變化，所占的比例也不斷增多。現(xiàn)有的農(nóng)村集體組織管理工作相對(duì)于現(xiàn)代化管理還存在很多不足，由于仍處于傳統(tǒng)的管理模式中，嚴(yán)重缺乏對(duì)財(cái)務(wù)管理的有效制約，致使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。由多單位出資形成集體資產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)不明確的`現(xiàn)象，其具體在村辦企業(yè)及公益基礎(chǔ)設(shè)施中尤為明顯，因產(chǎn)權(quán)不明確為集體資產(chǎn)的管理工作更進(jìn)一步加大了難度。

　　5.監(jiān)察工作不充分

　　在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理中監(jiān)督監(jiān)管的工作不充分�，F(xiàn)有的管理模式主要是多方管理的模式。監(jiān)管工作不充分主要表現(xiàn)為：

　�。�1）監(jiān)察監(jiān)管工作不充分。現(xiàn)有的集體資產(chǎn)管理模式是擁有即管理的模式，在管理過程中缺乏指導(dǎo)及監(jiān)督工作。

　　（2）會(huì)計(jì)部門監(jiān)督工作不充分。在管理工作中會(huì)計(jì)普遍認(rèn)為應(yīng)該重點(diǎn)重視核算問題，忽略了對(duì)管理工作的監(jiān)督。集體組織的工作通常有干部來裁決，不具備會(huì)計(jì)部門的監(jiān)督體系。由于監(jiān)督監(jiān)察工作做得不充分，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)的管理明顯不足，為農(nóng)村和諧發(fā)展埋下很大隱患。

　　6.資產(chǎn)購(gòu)置處置不公開

　　隨著農(nóng)村財(cái)務(wù)制度實(shí)行公開制的政策實(shí)施，每個(gè)村都設(shè)置財(cái)務(wù)公開欄，定期向村民公開各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支狀況。在實(shí)行財(cái)務(wù)公開制過程中，仍存在欺上瞞下、弄虛作假，財(cái)務(wù)公開內(nèi)容籠統(tǒng)、含糊，做表面文章等現(xiàn)象。沒有按制度要求明確公開，公開內(nèi)容不清楚明了。

　　7.責(zé)任追究制度不到位

　　在對(duì)審計(jì)及群眾反映過程中，發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違法侵占集體資產(chǎn)問題，（如我們?cè)趯徲?jì)小莫古村上時(shí)發(fā)現(xiàn)集體土地租給他經(jīng)營(yíng)，結(jié)果被他賣了），缺乏切實(shí)有效的責(zé)任追究制度及措施。如果一直聽之任之，會(huì)對(duì)農(nóng)村資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生很大影響。造成集體資產(chǎn)的挪用、侵占，從而形成集體資產(chǎn)管理工作的漏洞，使管理制度形同虛設(shè)。

　　8.集體資產(chǎn)流失

　　從目前來看，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)的大量流失，既有組織的原因也有遺留及其他原因，是目前較難突破的一項(xiàng)工作。主要集中體現(xiàn)在四方面。

　�。�1）個(gè)人和集體進(jìn)行投資產(chǎn)生的資產(chǎn)，大部分被占用。導(dǎo)致集體及個(gè)人的使用收益權(quán)不能有效行使，剝奪了其行使的權(quán)利。

　　（2）集體所有的田地、湖水等區(qū)域，被不相關(guān)的部門長(zhǎng)期使用。由于占用時(shí)間過長(zhǎng)，其資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)逐漸被占有者剝奪。大多表現(xiàn)與集體組織與林業(yè)及水利部門的糾紛問題。

　�。�3）在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)學(xué)校及村鎮(zhèn)進(jìn)行合并時(shí)，仍在存在大量的私自挪用及占有集體資產(chǎn)的現(xiàn)象。

　　三、資產(chǎn)管理工作建議

　　在對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)，農(nóng)經(jīng)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)及服務(wù)、協(xié)調(diào)工作，集體組織應(yīng)行使集體資產(chǎn)管理職能。管理制度不規(guī)范的，應(yīng)由村代表暫時(shí)進(jìn)行管理。完善農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理工作具體建議如下：

　　1.明確經(jīng)營(yíng)方式

　　集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主要是，資產(chǎn)擁有者在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行管理及經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式主要包括流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)與直接經(jīng)營(yíng)。

　�。�1）流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)：為保障集體資產(chǎn)的安全性，資產(chǎn)擁有者按照平等交換的原則，對(duì)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行交換經(jīng)營(yíng)的方式。流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)包括股份制，承包制、聯(lián)營(yíng)制及合作、出租拍賣等多種經(jīng)營(yíng)。

　�。�2）直接經(jīng)營(yíng)：為保障集體資產(chǎn)的安全性，資產(chǎn)擁有者進(jìn)行直接經(jīng)營(yíng)管理集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方式。

　　2.明確農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)原則

　�。�1）堅(jiān)持公平、公開、公正原則。農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)應(yīng)依照法律，經(jīng)集體組織成員的2/3以上成員或代表大會(huì)2/3以上成員的同意。

　�。�2）實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)可以長(zhǎng)期保值。在實(shí)際資產(chǎn)管理工作中，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)的監(jiān)管力度，建立健全的資產(chǎn)管理體系，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理、產(chǎn)權(quán)界定清晰及民主監(jiān)督及責(zé)任制度。從而保障農(nóng)村集體資產(chǎn)可以長(zhǎng)期保存期價(jià)值。

　�。�3）條件相同的情況下，應(yīng)給予集體組織成員可以優(yōu)先選擇的權(quán)利。在對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓承包及對(duì)外出租時(shí)，組織成員可有效行使轉(zhuǎn)讓出租集體資產(chǎn)的權(quán)利.

　　3.明確農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)程序

　�。�1）實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的界定。集體資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)是通過對(duì)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定。切實(shí)有效的落實(shí)財(cái)產(chǎn)權(quán)界定工作，可以促進(jìn)集體資產(chǎn)的規(guī)范管理，解決因產(chǎn)權(quán)界定導(dǎo)致的糾紛。在產(chǎn)權(quán)界定工作中，應(yīng)明確資產(chǎn)的實(shí)際總數(shù)，了解集體資產(chǎn)的現(xiàn)有資金分布的問題。秉承投資即擁有的原則，從便于管理的方面入手，根據(jù)實(shí)際情況來對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行界定。

　�。�2）資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)方案應(yīng)根據(jù)規(guī)定來進(jìn)行擬定。首先要了解集體資產(chǎn)的現(xiàn)有情況，對(duì)確認(rèn)工作較復(fù)雜，資產(chǎn)價(jià)值較大的資產(chǎn)，必須讓評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行集體資產(chǎn)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果要公布給組織成員及成員代表。合理的便可以流轉(zhuǎn)使用，不合理的則需要二次評(píng)估，用于在招標(biāo)項(xiàng)目中作為參考。部分資產(chǎn)價(jià)值較小的應(yīng)通過組織大會(huì)參考市場(chǎng)價(jià)格來共同協(xié)商擬定價(jià)格。集體資產(chǎn)必須要通過評(píng)估來確定其r格，這樣可以有效避免日后因資產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生的糾紛。通過民主表決的資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)制定經(jīng)營(yíng)方案并進(jìn)行公布，公式的時(shí)間應(yīng)不少于半個(gè)月。

　　4.建立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度

　　若想合理規(guī)范的對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行管理，在實(shí)際的管理過程中，應(yīng)建立完善的資產(chǎn)管理財(cái)務(wù)制度、監(jiān)督制度及控制制度和報(bào)告制度等。

　　（1）控制制度。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理制度基礎(chǔ)上，應(yīng)明確制定固定農(nóng)業(yè)資產(chǎn)及流動(dòng)、無形資產(chǎn)等管理控制制度，不斷完善集體資產(chǎn)管理控制制度。

　�。�2）資產(chǎn)報(bào)告制度。農(nóng)村集體資產(chǎn)情況要按規(guī)定要求上報(bào)給管理部門，集體資產(chǎn)租賃、承包及轉(zhuǎn)讓時(shí)應(yīng)及時(shí)報(bào)告。管理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)備案，全面掌握農(nóng)村集體急產(chǎn)的流動(dòng)情況。

　�。�3）集體資產(chǎn)賬目制度。經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指導(dǎo)集體組織工作，幫其制定健全的資產(chǎn)賬目管理規(guī)范。將集體組織的資產(chǎn)面積及金額、規(guī)格數(shù)量、新舊程度及形態(tài)等進(jìn)行明確記錄，其中資源型資產(chǎn)應(yīng)做明確標(biāo)明。

　　（4）民主監(jiān)督制度。在實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開的同時(shí)，應(yīng)落實(shí)民主監(jiān)督的工作。經(jīng)濟(jì)組織作為集體資產(chǎn)管理重要的目標(biāo)，在關(guān)于集體資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓租賃等問題上，應(yīng)按照權(quán)屬關(guān)系來管理集體資產(chǎn)。通過組織代表間的研究探討，根據(jù)實(shí)際財(cái)務(wù)狀況公開集體組織資產(chǎn)的具體使用情況。實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)公開可以充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民投資意識(shí)，還可以保障集體及個(gè)人的資產(chǎn)不被擅自挪用，從而提高了黨風(fēng)廉政的工作目的。

　　四、結(jié)語

　　總而言之，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織固定資產(chǎn)管理工作，對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展與改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義及歷史意義。

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