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公共管理學(xué)讀書(shū)筆記
當(dāng)認(rèn)真看完一本名著后，大家一定對(duì)生活有了新的感悟和看法，讓我們好好寫(xiě)份讀書(shū)筆記，把你的收獲和感想記錄下來(lái)吧。你想知道讀書(shū)筆記怎么寫(xiě)嗎？下面是小編為大家收集的 公共管理學(xué)讀書(shū)筆記 ，僅供參考，大家一起來(lái)看看吧。
公共管理學(xué)讀書(shū)筆記 1
一、學(xué)習(xí)考察，耳濡耳染，感受深刻
初到，我與共同參加學(xué)習(xí)的學(xué)友們即被這座“浪漫之都”的市容市貌所傾倒，綠樹(shù)成蔭的街道、富有現(xiàn)代化氣息的高樓大廈、古色古香的樓臺(tái)亭榭、花團(tuán)簇?fù)淼牟莸兀谂畈l(fā)展的蕭山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)¨¨這就是文人墨客筆下“欲把西湖比西子，濃妝淡抹總相宜”的；有著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代氣息，又有著秀麗如畫(huà)和濃厚的人文底蘊(yùn)的。走進(jìn)大學(xué)，撲面而來(lái)的濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，一下子又感染了我們，有著“東方劍橋”美譽(yù)的大學(xué)，無(wú)處不體現(xiàn)著其“求是”的學(xué)風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，所以，大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院為我們安排了涵蓋面寬、知識(shí)內(nèi)容豐富、能開(kāi)拓視野、拓展思維的課程，使我們學(xué)習(xí)的這段時(shí)間如沐知識(shí)的海洋。
學(xué)習(xí)期間，一方面對(duì)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行了考察，一方面聆聽(tīng)了知名教授們的授課，學(xué)習(xí)形式也是多樣性的，有與開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)座談，有與教授們進(jìn)行研討或提問(wèn)，有親身體驗(yàn)的拓展訓(xùn)練，有對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的切身體會(huì)。課堂上，教授們淵博的知識(shí)，全新的觀念、精湛的學(xué)術(shù)、風(fēng)趣幽默的授課方式深深吸引我們，考察期間，發(fā)達(dá)城區(qū)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，走在前沿的旅游開(kāi)發(fā)，和人勇于拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，讓我們倍感觸動(dòng)也激勵(lì)和鼓舞著我們。
《全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)建設(shè)》、《經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)及思路》¨¨等課程的.學(xué)習(xí)。對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的考察，蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)的考察及寧波、溫州等發(fā)達(dá)地區(qū)考察后，我深切感受到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的步伐，充分體現(xiàn)了“五大時(shí)代特征”，即體現(xiàn)了全面小康社會(huì)的發(fā)展水準(zhǔn)，體現(xiàn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)，體現(xiàn)了構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的基本特征。
二、今后的工作思路
通過(guò)這期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察活動(dòng)，使我在感性上有了新的認(rèn)識(shí)，在理性上有了新的提高，啟發(fā)很大，感觸很深。“他鄉(xiāng)之石，可以攻玉”通過(guò)尋找差距，愈發(fā)加重了我們實(shí)現(xiàn)新跨越、建設(shè)新的強(qiáng)烈的政治責(zé)任感、歷史使命感和時(shí)代緊迫感。結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“做好三篇大文章，實(shí)施好一項(xiàng)新的偉大工程”，理清今后工作的發(fā)展方向。
1、加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的扶持力度，走多元投入發(fā)展道路
農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入應(yīng)該以農(nóng)民為主體、政府扶持補(bǔ)助為導(dǎo)向、其它投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，這是因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備大都屬固定資產(chǎn)，一次性投資大，資金占用多、回收期長(zhǎng)；二是農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，資金周轉(zhuǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益、積累及擴(kuò)大再生產(chǎn)能力比較低。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的情況下，國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、信貸等方面對(duì)農(nóng)機(jī)化采取政策傾斜。
2、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化
自然資源豐富，土特產(chǎn)較多，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境將逐步優(yōu)越，發(fā)展農(nóng)、林、牧及其加工業(yè)具有一定條件，我們必須從實(shí)際出發(fā)，向農(nóng)機(jī)化的橫向領(lǐng)域發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化，逐步將現(xiàn)有的產(chǎn)品從較低的粗加工向高附加值的綜合加工發(fā)展，有效改善種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，提高執(zhí)法水平
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持保障體系主要有農(nóng)機(jī)具及配件、油料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)機(jī)保障體系出現(xiàn)了眾多利益主體，各利益主體之間形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。為了規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，整頓市場(chǎng)秩序，必須健全和完善政府、行業(yè)、用戶、新聞監(jiān)督等互為補(bǔ)充的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。由過(guò)去農(nóng)機(jī)部門(mén)單純依靠行政命令的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹�，以行政、�?jīng)濟(jì)等手段為輔的綜合管理模式。
4、提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)
提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍素質(zhì)包括兩個(gè)方面：一是市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理和專業(yè)技術(shù)員素質(zhì)的提高，另一方面是廣大農(nóng)機(jī)使用者素質(zhì)的提高，在科技發(fā)展日新月異的今天，市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)干部和技術(shù)員只有不斷學(xué)習(xí)，才能跟上時(shí)代的步伐。
農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，如何用新的思路，用新的方法抓好農(nóng)機(jī)化工作，發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，如何用發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的理念指導(dǎo)我市的農(nóng)機(jī)化工作，現(xiàn)實(shí)要求我們每個(gè)農(nóng)機(jī)干部，牢固樹(shù)立為“三農(nóng)”服務(wù)的思想，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓進(jìn)取，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
公共管理學(xué)讀書(shū)筆記 2
一、學(xué)習(xí)考察，耳濡耳染，感受深刻。
初到，我與共同參加學(xué)習(xí)的學(xué)友們即被這座“浪漫之都”的市容市貌所傾倒，綠樹(shù)成蔭的街道、富有現(xiàn)代化氣息的高樓大廈、古色古香的樓臺(tái)亭榭、花團(tuán)簇?fù)淼牟莸�，正在蓬勃發(fā)展的蕭山經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。這就是文人墨客筆下“欲把西湖比西子，濃妝淡抹總相宜”的;有著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)代氣息，又有著秀麗如畫(huà)和濃厚的人文底蘊(yùn)的。走進(jìn)大學(xué)，撲面而來(lái)的濃厚的學(xué)術(shù)氛圍，一下子又感染了我們，有著“東方劍橋”美譽(yù)的大學(xué)，無(wú)處不體現(xiàn)著其“求是”的學(xué)風(fēng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度，所以，大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院為我們安排了涵蓋面寬、知識(shí)內(nèi)容豐富、能開(kāi)拓視野、拓展思維的課程，使我們學(xué)習(xí)的這段時(shí)間如沐知識(shí)的海洋。
學(xué)習(xí)期間，一方面對(duì)發(fā)達(dá)城市進(jìn)行了考察，一方面聆聽(tīng)了知名教授們的授課，學(xué)習(xí)形式也是多樣性的，有與開(kāi)發(fā)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)座談，有與教授們進(jìn)行研討或提問(wèn)，有親身體驗(yàn)的拓展訓(xùn)練，有對(duì)旅游開(kāi)發(fā)的切身體會(huì)。課堂上，教授們淵博的知識(shí)，全新的觀念、精湛的'學(xué)術(shù)、風(fēng)趣幽默的授課方式深深吸引我們，考察期間，發(fā)達(dá)城區(qū)優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，走在前沿的旅游開(kāi)發(fā)，和人勇于拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新的精神，讓我們倍感觸動(dòng)也激勵(lì)和鼓舞著我們。
二、今后的工作思路。
通過(guò)這期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考察活動(dòng)，使我在感性上有了新的認(rèn)識(shí)，在理性上有了新的提高，啟發(fā)很大，感觸很深�！敖Y(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞“做好三篇大文章，實(shí)施好一項(xiàng)新的偉大工程”，理清今后工作的發(fā)展方向。
1、加大對(duì)農(nóng)機(jī)化的扶持力度，走多元投入發(fā)展道路。
農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入應(yīng)該以農(nóng)民為主體、政府扶持補(bǔ)助為導(dǎo)向、其它投入為補(bǔ)充的多元化投入機(jī)制，這是因?yàn)椋阂皇寝r(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備大都屬固定資產(chǎn)，一次性投資大，資金占用多、回收期長(zhǎng);二是農(nóng)業(yè)是既有自然風(fēng)險(xiǎn)，又有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，資金周轉(zhuǎn)率、經(jīng)濟(jì)效益、積累及擴(kuò)大再生產(chǎn)能力比較低。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入。
增長(zhǎng)緩慢的情況下，國(guó)家在財(cái)政補(bǔ)貼、稅收、信貸等方面對(duì)農(nóng)機(jī)化采取政策傾斜。
2、大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)機(jī)械化。
自然資源豐富，土特產(chǎn)較多，國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，生態(tài)環(huán)境將逐步優(yōu)越，發(fā)展農(nóng)、林、牧及其加工業(yè)具有一定條件，我們必須從實(shí)際出發(fā)，向農(nóng)機(jī)化的橫向領(lǐng)域發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械化，逐步將現(xiàn)有的產(chǎn)品從較低的粗加工向高附加值的綜合加工發(fā)展，有效改善種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。
3、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)管理，提高執(zhí)法水平。
農(nóng)業(yè)機(jī)械化的支持保障體系主要有農(nóng)機(jī)具及配件、油料供應(yīng)、農(nóng)機(jī)維修等，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，農(nóng)機(jī)保障體系出現(xiàn)了眾多利益主體，各利益主體之間形成了錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。為了規(guī)范農(nóng)機(jī)市場(chǎng)，整頓市場(chǎng)秩序，必須健全和完善政府、行業(yè)、用戶、新聞監(jiān)督等互為補(bǔ)充的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制。由過(guò)去農(nóng)機(jī)部門(mén)單純依靠行政命令的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑墒侄螢橹�，以行政、�?jīng)濟(jì)等手段為輔的綜合管理模式。
4、提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)。
提高農(nóng)機(jī)隊(duì)伍素質(zhì)包括兩個(gè)方面：一是市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)管理和專業(yè)技術(shù)員素質(zhì)的提高，另一方面是廣大農(nóng)機(jī)使用者素質(zhì)的提高，在科技發(fā)展日新月異的今天，市、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)機(jī)干部和技術(shù)員只有不斷學(xué)習(xí)，才能跟上時(shí)代的步伐。
農(nóng)機(jī)化事業(yè)的發(fā)展任重而道遠(yuǎn)，如何用新的思路，用新的方法抓好農(nóng)機(jī)化工作，發(fā)展社會(huì)主義現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
公共管理學(xué)讀書(shū)筆記 3
在選擇了安徽大學(xué)公共管理專業(yè)時(shí)對(duì)該專業(yè)并不了解，在來(lái)到大學(xué)前，只是應(yīng)對(duì)高考，對(duì)于大學(xué)的認(rèn)識(shí)十分淺；學(xué)習(xí)的基本情況；通過(guò)幾節(jié)課程，老師就讓我明白自己選擇的是一個(gè)什么；老師在講述管理學(xué)時(shí)重點(diǎn)講述了現(xiàn)代管理學(xué)，現(xiàn)代管理；這讓我認(rèn)識(shí)到了管理學(xué)雖然年輕，但這是一個(gè)很有發(fā)展；行政管理專業(yè)的學(xué)生要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)。
一、學(xué)習(xí)的基本情況。
通過(guò)幾節(jié)課程，老師就讓我明白自己選擇的是一個(gè)什么樣的學(xué)科、專業(yè)。管理學(xué)是系統(tǒng)研究管理活動(dòng)的基本規(guī)律和一般方法的科學(xué)。管理學(xué)是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)的需要產(chǎn)生的，它的目的是：研究在現(xiàn)有的條件下，如何通過(guò)合理的組織和配置人、財(cái)、物等因素，提高生產(chǎn)力的水平�？梢哉f(shuō)管理學(xué)是一門(mén)綜合性的交叉學(xué)科。
老師在講述管理學(xué)時(shí)重點(diǎn)講述了現(xiàn)代管理學(xué)，現(xiàn)代管理學(xué)的誕生是以泰勒名著《科學(xué)管理原理》以及法約爾的名著《工業(yè)管理和一般管理》為標(biāo)志�，F(xiàn)代意義上的管理學(xué)誕生以來(lái)，管理學(xué)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，管理學(xué)的研究者、管理學(xué)的學(xué)習(xí)者、管理學(xué)方面的著作文獻(xiàn)等等均呈指數(shù)上升，顯示了作為一門(mén)年輕學(xué)科勃勃向上的`生機(jī)和興旺發(fā)達(dá)的景象。進(jìn)入21世紀(jì)，隨著人類(lèi)文明的進(jìn)步，管理學(xué)仍然需要大力發(fā)展其內(nèi)容及形式。
這讓我認(rèn)識(shí)到了管理學(xué)雖然年輕，但這是一個(gè)很有發(fā)展?jié)摿Φ目茖W(xué)。老師在播放幻燈片時(shí)給我們看的幾句名言，泰勒的“管理就是確切地知道要?jiǎng)e人去做什么，并使他用最好的方法去干。”法約爾“管理是由計(jì)劃、組織、指揮協(xié)調(diào)及控制等職能為要素組成的活動(dòng)過(guò)程。”德魯克“管理是一種以績(jī)效責(zé)任為基礎(chǔ)的專業(yè)職能�！蔽髅傻摹肮芾砭褪菦Q策�！边@些管理學(xué)創(chuàng)始人的話讓我對(duì)管理學(xué)認(rèn)識(shí)更加深入。
行政管理專業(yè)的學(xué)生要學(xué)習(xí)行政學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，受到行政學(xué)理論研究、公共政策分析、社會(huì)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)、外語(yǔ)、公文寫(xiě)作和辦公自動(dòng)化等方面的基本訓(xùn)練，具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。
而勞動(dòng)與社會(huì)保障專業(yè)養(yǎng)具備比較扎實(shí)的管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)知識(shí)，掌握現(xiàn)代管理技術(shù)與方法，能在政府部門(mén)、政策研究部門(mén)、大中型企事業(yè)單位從事勞動(dòng)與社會(huì)保障工作的高級(jí)專門(mén)人才。
幾位老師在講述大學(xué)生學(xué)習(xí)方面一致強(qiáng)調(diào)，盡管是大學(xué)生，我們依然是學(xué)生，學(xué)生要以學(xué)業(yè)為主，但他們均建議我們要多讀書(shū)，并且在大學(xué)期間多多參與社會(huì)實(shí)踐。王榮科老師主要講述了我們大學(xué)學(xué)習(xí)方面，專業(yè)課的學(xué)習(xí)、基礎(chǔ)課的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)自學(xué)能力，多多讀書(shū)。段華恰老師重點(diǎn)講述了社會(huì)實(shí)踐的參與，面對(duì)工作就業(yè)，我們應(yīng)具備什么素質(zhì)與能力。
二、主要收獲。
我認(rèn)為公共管理學(xué)專業(yè)入門(mén)這門(mén)課程給我最大的收獲就是明白各個(gè)專業(yè)的就業(yè)動(dòng)向，讓我可以科學(xué)、準(zhǔn)確的分析自己在未來(lái)對(duì)于專業(yè)的選擇、是否考研、就業(yè)方向有了更為明確的認(rèn)識(shí)。
公共管理作為現(xiàn)代管理科學(xué)四大分支之一，是未來(lái)世界和當(dāng)代中國(guó)最有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前途的學(xué)科，隨著當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改革的深入和和諧社會(huì)的建設(shè)，公共管理的作用越來(lái)越為社會(huì)所重視，中國(guó)公共管理已經(jīng)成為中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究的最大生長(zhǎng)點(diǎn)。公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福利與公共利益。公共管理作為公共行政和公共事務(wù)廣大領(lǐng)域的一個(gè)組成部分，其重點(diǎn)在于將公共行政視為一門(mén)職業(yè)，將公共管理者視為這一職業(yè)的實(shí)踐者。
從這些方面來(lái)看，該專業(yè)還是很有前途的，老師也講絕大多數(shù)學(xué)生的，我也是比較偏向于此，行政管理專業(yè)基本去政府機(jī)關(guān)，在縣級(jí)以上政府的民政職能部門(mén)和事業(yè)單位就業(yè)；從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室管理工作；從事城鎮(zhèn)街道民政所管理工作；從事婚姻管理、收養(yǎng)登記管理、行政區(qū)劃管理工作；從事地名管理、社團(tuán)管理工作；從事黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的行政協(xié)理員，辦公室主任、行政主管、協(xié)調(diào)層或決策層高級(jí)助理，中外大中型企業(yè)前臺(tái)秘書(shū)、行政主管、行政總監(jiān)、總經(jīng)理助理等職；適宜在工商行政管理部門(mén)、涉外經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、經(jīng)濟(jì)監(jiān)督檢查等管理部門(mén)從事政策和法規(guī)研究及實(shí)際工作，學(xué)校、科研部門(mén)的教學(xué)或科研工作，大、中型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)、公司的經(jīng)營(yíng)管理工作。
公共管理學(xué)讀書(shū)筆記 4
對(duì)于計(jì)劃管理，書(shū)中首先聲明了這樣一個(gè)觀點(diǎn)：計(jì)劃本身屬于管理的一部分，是解決管理與資源之間關(guān)系是否匹配的問(wèn)題重要環(huán)節(jié)。明確了目標(biāo)是計(jì)劃管理的基點(diǎn)，資源是其對(duì)象，由基點(diǎn)出發(fā)對(duì)對(duì)象進(jìn)行有效的利用，最后達(dá)到目標(biāo)與對(duì)象的相互匹配的結(jié)果。計(jì)劃的指定不是在于你的目標(biāo)，而是在于你的資源有多少，資源可以高效地利用多少，對(duì)于資源的有效利用是制定企業(yè)計(jì)劃的關(guān)鍵；另外就是對(duì)于計(jì)劃管理的成功判斷的標(biāo)準(zhǔn)并不是在于企業(yè)制定了多么完備的計(jì)劃，而是在于它是否是一套如今現(xiàn)實(shí)可行的方案，不高于企業(yè)現(xiàn)有資源的利用，又不會(huì)對(duì)資源造成浪費(fèi)，換句話說(shuō)也就是我們只需要關(guān)心是否由資源來(lái)支撐目標(biāo)。而這其中的資源也不僅僅是我們企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)那么簡(jiǎn)單的資源定義，還包括人力資源、市場(chǎng)資源以及一些相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)甚至說(shuō)一些相關(guān)的合作伙伴等等。而以上資源的特殊性又決定了計(jì)劃管理是企業(yè)高層的重點(diǎn)，需要企業(yè)的高層的嚴(yán)密運(yùn)作。
對(duì)于戰(zhàn)略管理，書(shū)中強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”的問(wèn)題，其中又強(qiáng)調(diào)了一個(gè)“企業(yè)潛能”、“顧客至上”和“難以模仿”等詞匯。一個(gè)企業(yè)怎樣才能擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力呢？市場(chǎng)和顧客是必須要了解和把握的，因?yàn)槠髽I(yè)不就是靠市場(chǎng)和顧客去生存嗎？把這兩方面做到位了，企業(yè)的日子也不會(huì)難過(guò)到哪里去。對(duì)于海爾，戰(zhàn)略的管理真的可以說(shuō)是一種楷模。一個(gè)企業(yè)的戰(zhàn)略對(duì)于外行都能夠在短時(shí)間的認(rèn)同，不能不說(shuō)他的企業(yè)戰(zhàn)略文化的成功的確是不一般。海爾就是在最短的時(shí)間內(nèi)確立了自己的市場(chǎng)兩道地位提高了自己的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，才擁有了核心的競(jìng)爭(zhēng)力，把自己的獨(dú)特的管理經(jīng)驗(yàn)融匯到了自己的`企業(yè)戰(zhàn)略中，才擁有今天的實(shí)力。
書(shū)中強(qiáng)調(diào)的企業(yè)文化管理方面已經(jīng)很完備了，我想一個(gè)管理者重要的是怎么在實(shí)踐中不斷地完善自己的企業(yè)的文化，作為一種標(biāo)準(zhǔn)推廣開(kāi)來(lái)，最后提升成為一種企業(yè)的形象。我們企業(yè)管理者在這方面真的是需要好好去動(dòng)動(dòng)腦子，總是發(fā)愁在荒山上找的柴火，那怎么可以？也就是說(shuō)管理者不能單純的從一些企業(yè)運(yùn)營(yíng)的瑣碎的討論去獲得某些所謂的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)該給自己的員工、給自己一個(gè)愿景，就是奔頭吧，那樣一個(gè)企業(yè)的才能健康地積極地生存下去。
公共管理學(xué)讀書(shū)筆記 5
趙成根老師的理論：公共治理模式=市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制+民主政治體制+官僚行政體制
一、新公共管理改革運(yùn)動(dòng)
二十世紀(jì)后二十年成為新公共管理改革的年代。從英美發(fā)端的這場(chǎng)改革，很快擴(kuò)展到澳洲的新西蘭和澳大利亞，歐洲的法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、挪威、瑞典等國(guó)。
英國(guó)的政府改革
1979年英國(guó)撒切爾夫人為首的保守黨，在尼斯坎南新保守主義思想的指導(dǎo)下啟動(dòng)了英國(guó)的行政改革。主要做法是以公共服務(wù)的市場(chǎng)化為核心的民營(yíng)化改革，包括：國(guó)有企業(yè)私有化；簽約外包的運(yùn)用；鼓勵(lì)私人投資行動(dòng)。1979年開(kāi)始啟動(dòng)的以管理績(jī)效評(píng)審為核心的“雷納評(píng)審”；1983年開(kāi)始推動(dòng)指在樹(shù)立成本意識(shí)提高公共部門(mén)的經(jīng)濟(jì)和效率水平，從而降低公共開(kāi)支的“財(cái)政管理模式創(chuàng)新方案”；1988年開(kāi)始實(shí)施“下一步行動(dòng)”改革，運(yùn)用一整套商業(yè)管理模式，重塑了英國(guó)政府管理結(jié)構(gòu)和模式。尤其是對(duì)政府決策功能和管理、服務(wù)功能科學(xué)劃分的基礎(chǔ)上，在管理和服務(wù)部門(mén)引入執(zhí)行局制（agency），對(duì)于現(xiàn)代官僚行政體制和改革具有革命性的創(chuàng)新價(jià)值。
1991年約翰·梅杰上臺(tái)后發(fā)動(dòng)了聲勢(shì)浩大的“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，通過(guò)在四十多個(gè)具體的公共服務(wù)行業(yè)推動(dòng)顧客導(dǎo)向的服務(wù)承諾制，努力提升公共服務(wù)質(zhì)量和公民滿意度。1997年托尼·布萊爾以新工黨的政治形象結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)18年的保守黨的執(zhí)政格局。他一方面繼續(xù)推進(jìn)保守黨執(zhí)政期間推行的改革（私有化改革）；另一方面，針對(duì)保守黨執(zhí)政時(shí)期過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)提供過(guò)程中的競(jìng)爭(zhēng)，忽視了公共治理主體之間的有效合作和協(xié)調(diào)，從而帶來(lái)碎片化的制度結(jié)構(gòu)的弊端，提出了構(gòu)建協(xié)同式政府的新的改革構(gòu)想。布萊爾政府認(rèn)為，傳統(tǒng)的做官制模式和保守黨的市場(chǎng)化模式都各有局限，正確的選擇是充分利用公共部門(mén)和私人部門(mén)各自的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多方面的合作共同為社會(huì)和顧客提供滿意的服務(wù)。布萊爾政府的協(xié)同式政府改革，改變了傳統(tǒng)的保守黨政府強(qiáng)調(diào)政府退卻的理念，而是努力讓政府有所作為。政府與私人部門(mén)之間的合作，從目標(biāo)設(shè)定到具體操作從組織結(jié)構(gòu)到文化整合，從政府內(nèi)部到政府外部無(wú)所不包。即不是依靠傳統(tǒng)官僚制的命令服從關(guān)系，也不是依靠新公共管理的合同制而是建立在觀念共識(shí)、目標(biāo)分享和組織整合基礎(chǔ)上的相互信任的誠(chéng)信關(guān)系。
美國(guó)的政府改革
同英國(guó)一樣，1981年共和黨里根政府上臺(tái)執(zhí)政后，運(yùn)用新自由主義的改革理論啟動(dòng)了美國(guó)的新公共管理改革。主要形式是公共產(chǎn)品和服務(wù)的簽約外包。另外一項(xiàng)重要內(nèi)容就是放松政府管制。同時(shí)，政府管理體制改革也是里根政府、克林頓的美國(guó)政府改革的一個(gè)重要組成方面。通過(guò)貫徹顧客導(dǎo)向、績(jī)效導(dǎo)向、戰(zhàn)略導(dǎo)向和結(jié)果控制等原則，通過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、裁減政府雇員、放松政府管制、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和推行績(jī)效管理等具體的改革措施力求創(chuàng)造一個(gè)成本更低、效率更高的經(jīng)濟(jì)型政府。
英國(guó)、美國(guó)、新西蘭的新公共管理改革構(gòu)成了20世紀(jì)80年代以來(lái)各國(guó)改革的主流，但各國(guó)因政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化差異等不同，改革模式呈現(xiàn)越異性發(fā)展。英國(guó)著名公共管理理論家、改革分析家波利特將各國(guó)的改革分成了四種模式：
一是維持現(xiàn)狀派。這些國(guó)家主要通過(guò)松綁、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、收縮預(yù)算等措施，“減輕”現(xiàn)存的官僚制度，使現(xiàn)行結(jié)構(gòu)和模式更好地運(yùn)作，盡可能地維持現(xiàn)狀。德國(guó)和歐盟所采用的就是這樣的改革戰(zhàn)略。
二是現(xiàn)代化派。這些國(guó)家的改革，一般包括結(jié)果導(dǎo)向和業(yè)績(jī)導(dǎo)向的預(yù)算改革。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，適度放松僵硬的人事制度，權(quán)力下放，強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略計(jì)劃的功能等，主要屬于政府管理結(jié)構(gòu)和模式自身的調(diào)整和變遷。此類(lèi)包括加拿大、芬蘭、法國(guó)、荷蘭和瑞典等。
三是市場(chǎng)化派。主張?jiān)诠膊块T(mén)內(nèi)部引進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)類(lèi)型機(jī)制。英國(guó)、澳大利亞和新西蘭屬于此類(lèi)。
四是小政府派。主張把任何可能私有化的東西全部實(shí)現(xiàn)私有化，從而回歸守夜人式的國(guó)家，政府只承擔(dān)一些私人部門(mén)不能或不愿承擔(dān)的核心職能。英國(guó)、澳大利亞、新西蘭部分時(shí)間屬于此類(lèi)型。
美國(guó)的改革既有很強(qiáng)的現(xiàn)代化因素，也有很強(qiáng)的市場(chǎng)化趨勢(shì)，難于歸類(lèi)。
政府管制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本方式。20世紀(jì)政府管制的發(fā)展，確實(shí)在很大程度上塑造了穩(wěn)定規(guī)范的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。但到20世紀(jì)70年代，過(guò)度的政府管制限制了市場(chǎng)自由和活力，政府管制機(jī)構(gòu)膨脹，開(kāi)支過(guò)大，管制成本過(guò)高，以及管制過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象等弊端，已經(jīng)嚴(yán)重制約了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、什么是新公共管理
學(xué)者對(duì)20世紀(jì)80年代以來(lái)的全球范圍的公共管理改革概括為：公共管理主義、市場(chǎng)導(dǎo)向的公共行政、后官僚制、企業(yè)家型政府、苗條政府、善治、新公共管理等。
英國(guó)著名公共管理學(xué)家胡德在《行政管理》雜志發(fā)表了《一種普適的公共管理模式》一文，提出“新公共管理”（new public management，NPM）概念，概括了公共管理的精髓，也反映了各種理論家的主要看法：（1）在公共部門(mén)引入精細(xì)的專業(yè)化管理；（2）明確的績(jī)效規(guī)范和績(jī)效評(píng)估，科學(xué)界定組織目標(biāo)和組織部門(mén)、各單位的目標(biāo)；（3）實(shí)行績(jī)效導(dǎo)向的資源配置和報(bào)酬管理制度，廢除傳統(tǒng)的高度集權(quán)的官僚制人事制度；（4）實(shí)行公共部門(mén)組織單位的分散化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)者和生產(chǎn)者的相對(duì)分離，充分利用合同制和特許經(jīng)營(yíng)等制度安排的效率優(yōu)勢(shì)；（5）在公共部門(mén)中引入更多的競(jìng)爭(zhēng)；（6）運(yùn)用私人部門(mén)管理實(shí)踐中成功的管理模式；（7）在使用資源過(guò)程中，更多地強(qiáng)調(diào)紀(jì)律和節(jié)約，提升資源使用效率。
英國(guó)著名公共管理專業(yè)費(fèi)利耶在《行動(dòng)中的公共管理》一書(shū)，對(duì)新公共管理進(jìn)行了四種分類(lèi)：（1）效率驅(qū)動(dòng)模式：這種改革模式以追求效率為核心目標(biāo)，試圖用商業(yè)管理的技術(shù)和方法來(lái)改造公共部門(mén)的運(yùn)行模式。（2）組織規(guī)模縮減和分權(quán)模式：從科層管理向合同管理轉(zhuǎn)型，強(qiáng)調(diào)組織間的戰(zhàn)略聯(lián)盟，從標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)向靈活多樣的.服務(wù)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型。（3）追求卓越模式：強(qiáng)調(diào)組織文化重要性的人際關(guān)系管理學(xué)派對(duì)公共部門(mén)的管理影響。（4）公共服務(wù)取向模式：強(qiáng)調(diào)在公共服務(wù)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公民參與和維護(hù)公共責(zé)任。
歷史上任何一次重大變遷都是危機(jī)推動(dòng)的結(jié)果。
公共管理的革命性轉(zhuǎn)型
第一次轉(zhuǎn)型
19世紀(jì)70年代—20世紀(jì)70年代,工業(yè)革命導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展變革,從而社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)型。第一是現(xiàn)代民主政治制度的發(fā)展，普選制；二是，現(xiàn)代官僚制行政組織體制的發(fā)展，層級(jí)化、專業(yè)化、制度化的官僚制組織系統(tǒng)迅速發(fā)展起來(lái)；三是現(xiàn)代政府的擴(kuò)展。這一百年是政府職能擴(kuò)展的一百年，政府從自由資本主義時(shí)期的消極無(wú)為的守夜人轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋�(gè)無(wú)所不包、無(wú)所不管、無(wú)所不能的積極的大政府。四是現(xiàn)代國(guó)家的權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。行政職能擴(kuò)張，行政機(jī)構(gòu)和人員規(guī)模膨脹，國(guó)家不再稱為政治國(guó)家，而是一個(gè)行政國(guó)家。
第二次轉(zhuǎn)型
20世紀(jì)70年代末，以英國(guó)撒切爾夫人和美國(guó)里根政府改革為啟動(dòng)標(biāo)志，國(guó)家公共治理模式向新公共管理模式轉(zhuǎn)型。這次重大轉(zhuǎn)型恰是國(guó)家的退卻，是校正20世紀(jì) 2 以來(lái)政府過(guò)度擴(kuò)張、民主過(guò)度發(fā)展基礎(chǔ)上國(guó)家的政治行政結(jié)構(gòu)、政府的公共政策結(jié)構(gòu)、公共產(chǎn)品和服務(wù)供給模式暴露出來(lái)的問(wèn)題和弊端。其核心目標(biāo)是降低公共治理成本，提高公共治理效率，提升公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量和水平，塑造經(jīng)濟(jì)型政府。（1）重塑行政組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建分權(quán)的、專業(yè)化的行政管理組織；（2）財(cái)政管理體制改革；（3）文官制度改革；（4）內(nèi)部市場(chǎng)和準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)的運(yùn)用；（5）實(shí)行績(jī)效管理；（6）強(qiáng)化質(zhì)量管理；（7）加強(qiáng)組織間的合作和協(xié)調(diào)；（8）顧客導(dǎo)向的公共服務(wù)承諾制。
不斷塑造新的平衡
不同歷史時(shí)期，公共治理模式的差異只是相互沖突的原則和治理工具之間平衡點(diǎn)的不斷位移，因而構(gòu)成不同的平衡結(jié)構(gòu)而已。世界在不斷尋找平衡點(diǎn)：包括自由和平等之間的平衡；政府和市場(chǎng)之間的平衡；民主和權(quán)威的平衡；管理和行政之間的平衡；社會(huì)精英和普通民眾之間利益關(guān)系的平衡。
從來(lái)就不存在一種普遍適用的管理模式，任何一種管理模式都是在特定的環(huán)境下，滿足特定的社會(huì)需求而存在、運(yùn)轉(zhuǎn)和有效地發(fā)揮作用的。在歷史發(fā)展的不同時(shí)期，隨著客觀條件的變化，公共治理中的各種平衡關(guān)系也在不斷地調(diào)整和變化，總是在兩個(gè)極點(diǎn)之間像鐘擺一樣不斷地?cái)[動(dòng)。
政府的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)
自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》中提出經(jīng)濟(jì)人假設(shè)。經(jīng)濟(jì)人假設(shè)構(gòu)成了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的基石。斯密為第一位自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)家，《國(guó)富論》的主要目的是研究分析自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在邏輯。斯密對(duì)人的自利動(dòng)機(jī)的分析，則是設(shè)計(jì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的前提和基礎(chǔ)。
關(guān)于經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的一段經(jīng)典描述：“我們每天所需的食料和飲料，不是出自屠戶、釀酒家或烙面師的恩惠，而是出于他們自利的打算。我們不說(shuō)喚起他們利他心的話，而說(shuō)喚起他們利已心的話。我們不說(shuō)自己有需要，而說(shuō)對(duì)他們有利�！�
人類(lèi)對(duì)自我利益的追求，成為交易型經(jīng)濟(jì)機(jī)制——市場(chǎng)機(jī)制的邏輯起點(diǎn)和基礎(chǔ)。功利主義哲學(xué)家邊沁認(rèn)為：人的自然的本能就是趨利避害。這種自利動(dòng)機(jī)是人的行為的根本動(dòng)力。個(gè)人由自利動(dòng)機(jī)所驅(qū)動(dòng)的謀利行為，自由地追求利潤(rùn)、財(cái)富，增進(jìn)自我利益，客觀上也對(duì)大多數(shù)人有利，增進(jìn)了最大多數(shù)人的最大幸福。
赫伯特·A·西蒙最早將有限理性引入經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，他提出：在人的選擇行為有限理性的前提下，人的選擇模式不可能是最優(yōu)選擇模式。人的選擇行為受到信息不周全、知識(shí)不完備、決策成本限制等一系列主客觀條件限制，根本達(dá)不到理性程度。
行動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為：人關(guān)不是完全自私的，如父母會(huì)愿意為孩子奉獻(xiàn)自己的大部分財(cái)產(chǎn)，會(huì)為慈善基金捐款等。人的行為也不總是理性的，如炒股、賭博的時(shí)候。正確理解經(jīng)濟(jì)人假設(shè)：
斯密自利經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的“自利”絕不簡(jiǎn)單地等同于“自私”，不否認(rèn)為人的各種良好動(dòng)機(jī)的存在，也絕不否認(rèn)人的動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。斯密的“自利”從根本上說(shuō)，不過(guò)是對(duì)社會(huì)個(gè)體“自我”的理解、承認(rèn)和尊重。
斯密的理性，主要是人在動(dòng)機(jī)意義上的理性。其基本模式概括為：主觀動(dòng)機(jī)模式——環(huán)境——客觀社會(huì)行為模式。在人進(jìn)行主觀選擇的過(guò)程中，大量的、綜合性的環(huán)境因素都會(huì)影響他的選擇行為。人是客觀環(huán)境的塑造物。人是各種社會(huì)關(guān)系的總和。對(duì)斯密經(jīng)濟(jì)人假設(shè)的完整理解，必須把它放在一定的客觀環(huán)境下，尤其是一定的制度條件下來(lái)加以考察。因此，為重塑人的行為模式，必須首先重塑環(huán)境。不合理的制度系統(tǒng)必須導(dǎo)致劣質(zhì)的行為淘汰優(yōu)質(zhì) 3 的行為，一整套具有良好品質(zhì)的制度是構(gòu)建一個(gè)良好社會(huì)的關(guān)鍵。唯有良好的制度系統(tǒng)，才會(huì)同時(shí)實(shí)現(xiàn)個(gè)人自由和社會(huì)和諧這兩個(gè)相互沖突的目標(biāo)。斯密對(duì)人類(lèi)制度設(shè)計(jì)理論巨大的貢獻(xiàn)在于，好的制度必須是充分尊重人的自由選擇、自主選擇的自由和權(quán)利，激發(fā)他最原始的、最基本的動(dòng)力。不是靠強(qiáng)制、欺騙，而唯有依靠自然的制度系統(tǒng)，才能激發(fā)社會(huì)最強(qiáng)大、強(qiáng)烈的一個(gè)能量、能量源，那就是“人對(duì)自我利益的關(guān)系和不懈追求”。在私利的追求和公益的實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)相互沖突的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和諧的過(guò)程中,制度發(fā)揮了關(guān)鍵性的調(diào)節(jié)使用。
公共選擇理論的經(jīng)濟(jì)人假設(shè)
詹姆斯·M·布坎南運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的研究方法來(lái)分析社會(huì)公共治理問(wèn)題，提出了公共選擇理論這一“政治的經(jīng)濟(jì)理論”。他認(rèn)為個(gè)人在公共選擇過(guò)程中就像在市場(chǎng)交易過(guò)程中一樣，同樣追求自我利益的最大化。布坎南認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)學(xué)的本質(zhì)就是一門(mén)交換的科學(xué)，把這一觀點(diǎn)應(yīng)用到政治領(lǐng)域，公共選擇理論認(rèn)為政治學(xué)也是一門(mén)交換的科學(xué)。是一種有組織的市場(chǎng)交換。公共財(cái)政學(xué)派認(rèn)為“政治是復(fù)雜的交換”，“政府是公共交換的補(bǔ)償過(guò)程”。
根據(jù)公共選擇理論的看法，所謂政治市場(chǎng)是指政治家、官僚和選民等政治主體圍繞公共物品和服務(wù)供給所形成的關(guān)系結(jié)構(gòu)。
英國(guó)著名的政治思想家托馬斯·霍布斯在其名著《利維坦》中表述，導(dǎo)致人類(lèi)沖突的本質(zhì)是利益的沖突。在人類(lèi)開(kāi)性中，我們發(fā)覺(jué)有三種主要爭(zhēng)執(zhí)的原因。第一為競(jìng)爭(zhēng)，第二為猜忌，第三為榮耀。第一種原因，使人類(lèi)為利益而侵略；第二種原因，使人類(lèi)為安全而侵略；第三種原因，則使人類(lèi)為名譽(yù)而侵略。
個(gè)人主義是近代自由主義政治學(xué)和自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)共同的思想起點(diǎn)和思想精髓。
第二章
公共物品理論
1651年，英國(guó)著名思想家托馬斯·霍布斯在《利維坦》中指出，國(guó)家的本質(zhì)“用一個(gè)定義來(lái)說(shuō)，就是一大群人互相訂立信約，每個(gè)人都對(duì)它的行為授權(quán)，以便使它能夠按其有利于大家的和平與共同防衛(wèi)的方式運(yùn)用全體的力量和手段的一個(gè)人格”。這句話指明了國(guó)家或政府存在的合理性在于其為個(gè)人提供公共服務(wù)。“大家的和平與共同防衛(wèi)”是我們看到的最早的公共物品。
公共物品總是與某種組織相聯(lián)系的，公共物品總是某個(gè)組織的公共物品。
1740年，英國(guó)著名政治哲學(xué)思想家大衛(wèi)·休謨?cè)凇度诵哉摗纷钪赋觥罢嬖诘睦碛删褪谴龠M(jìn)某些共同的目的或動(dòng)機(jī)。
亞當(dāng)·斯密首先注意到了公共支出的必要性與市場(chǎng)失靈的存在之間的關(guān)系，并由此推進(jìn)在物品提供方面政府對(duì)市場(chǎng)的替代功能。他在《國(guó)富論》中指出：“君主要做好三件事：第一，保護(hù)社會(huì)不受其他社會(huì)侵犯；第二，建立嚴(yán)正的司法機(jī)關(guān)，保護(hù)個(gè)人不受他人傷害；第三，建設(shè)并維護(hù)公共設(shè)施。”斯密所指的公共工程主要是國(guó)防工程、行政司法方面的公共設(shè)施，還包括方便商業(yè)、促進(jìn)教育的工程和設(shè)施這些對(duì)全社會(huì)有益的工程，由于所需費(fèi)用太大，并且其收益難以彌補(bǔ)成本，因而不能指望由私人來(lái)提供。因此，公共物品的提供就成為政府的一項(xiàng)職能。
19世紀(jì)英國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰·斯圖亞特·穆勒在其《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理——及其在社會(huì)哲學(xué)上的若干應(yīng)用》一書(shū)中通過(guò)路燈、港口、燈塔、堤壩等工程建設(shè)的案例，證明諸如此類(lèi)的公共服務(wù)應(yīng)該由政府提供。因?yàn)椤肮卜⻊?wù)的提供是重要的，但沒(méi)有人感興趣，因?yàn)檫@些服務(wù)的提供并不必然自然地獲得適應(yīng)的報(bào)酬。”“個(gè)人不具備任何手段去截留那些利益，而避免其流向他人，也難以收取費(fèi)用補(bǔ)償其創(chuàng)造者。”
維克塞爾在1896年出版的《財(cái)政理論考察兼論瑞典的稅收制度》中指出，公共物品所給 4 予個(gè)人的邊際正效用，應(yīng)與個(gè)人納稅所損失的財(cái)富的邊際負(fù)效用相等，這就是著名的“利益財(cái)稅原則”。
歷史上最早關(guān)注公共物品的政治哲學(xué)家和政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家是A·R·林達(dá)爾。他在1919年《公平稅收》中提出“公共物品”這一概念，并指出公共物品是國(guó)家對(duì)人民的一般給付，個(gè)人或集團(tuán)通過(guò)賦稅的形式購(gòu)買(mǎi)公共物品，并由此建立了林達(dá)爾模型。
1949年，戴維·布坎南在《政府財(cái)政的純理論：一個(gè)建議的途徑》中指出，關(guān)于公共物品的提供，“在政府與個(gè)人之間一定存在著類(lèi)似市場(chǎng)的聯(lián)系”。這個(gè)“準(zhǔn)市場(chǎng)”就是民主社會(huì)的投票決策機(jī)制，由此構(gòu)成了布坎南解決公共物品供給的主要思路。“準(zhǔn)市場(chǎng)”為公共物品私人提供模式的提出奠定了基礎(chǔ)。
公共物品、私人物品
經(jīng)濟(jì)生活中許多過(guò)去由政府公共部門(mén)提供的物品，現(xiàn)在可以在政府的科學(xué)管制下由公私企業(yè)提供，如城市交通、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。
影響公共物品形成的技術(shù)包括兩項(xiàng)：一是排他性技術(shù)，即阻止搭便車(chē)行為的技術(shù)能力，如果有足夠的成本低廉的排他性技術(shù)，就不會(huì)導(dǎo)致物品或服務(wù)的公共部門(mén)壟斷。公路隧道借助非接觸式電子收費(fèi)設(shè)備實(shí)現(xiàn)了私有化運(yùn)營(yíng)。二是公共物品本身的生產(chǎn)技術(shù)水平，如現(xiàn)代復(fù)雜的自動(dòng)滅火系統(tǒng)使一些消防工作變得更加“私人化”，新的演播技術(shù)使世界上的娛樂(lè)變得更為公共化。技術(shù)往往是影響公共物品與私人物品之間相互轉(zhuǎn)化的重要因素。
公共物品的屬性 “公共物品”（public goods）的嚴(yán)格科學(xué)的定義是由薩繆爾森于1954年在《公共支出的純理論》一文中給出的。即，公共物品是這樣一種物品，個(gè)人消費(fèi)這種物品不會(huì)導(dǎo)致別人對(duì)該物品消費(fèi)的減少。某種物品的社會(huì)消費(fèi)總量等于每個(gè)消費(fèi)者對(duì)該物品的消費(fèi)量，不僅每個(gè)消費(fèi)者對(duì)該物品的消費(fèi)量相等，而且每個(gè)消費(fèi)者的消費(fèi)量與社會(huì)對(duì)該物品的總消費(fèi)量相等。斯蒂格里茨在《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)》中寫(xiě)到：“要排斥任何人的使用是不合理的，一個(gè)人的消費(fèi)不會(huì)減少其他人消費(fèi)的數(shù)量，這就是說(shuō)，多供給一個(gè)人物品的邊際成本等于零�！辈伎材稀豆藏�(cái)政》一書(shū)中強(qiáng)調(diào)了公共物品的聯(lián)合消費(fèi)特性。
公共物品區(qū)別與私人物品的兩個(gè)本質(zhì)屬性：消費(fèi)的非對(duì)抗性（非競(jìng)爭(zhēng)性）和消費(fèi)的非排他性。
斯蒂格里茨在其后來(lái)的《經(jīng)濟(jì)學(xué)》中還發(fā)現(xiàn)有些公共物品在消費(fèi)時(shí)會(huì)產(chǎn)生擁擠性。
公共物品的分類(lèi)：純公共物品、俱樂(lè)部物品（準(zhǔn)公共物品）、公共資源性物品（公共池塘資源）。
純公共物品：嚴(yán)格滿足消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性兩個(gè)條件。純公共物品聽(tīng)提供方式是非市場(chǎng)的。如，國(guó)防、外交、法律等。
俱樂(lè)部物品：消費(fèi)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。公共的范圍是有限的，如收費(fèi)公路、有線電視。第一，當(dāng)俱樂(lè)部成員數(shù)目超過(guò)其容納的固定規(guī)模后就會(huì)產(chǎn)生擁擠，從而破壞消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，所以限制俱樂(lè)部的“消費(fèi)”數(shù)目是必要的。第二，由于俱樂(lè)部物品具有排他性，應(yīng)采取收費(fèi)這樣的辦法來(lái)限制消費(fèi)者數(shù)目，以排斥非俱樂(lè)部成員享用該物品。擁擠性是準(zhǔn)公共物品有別于純公共物品聽(tīng)一個(gè)重要特征。
公共資源性物品：同時(shí)具備消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性和消費(fèi)的非排他性特征的物品。如公共漁場(chǎng)、公共牧場(chǎng)、空氣、河水、海洋資源、礦藏等。它們的共同特點(diǎn)是，在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，但卻無(wú)法有效地做到排他。也就是說(shuō)，無(wú)法通過(guò)收費(fèi)的方式將拒絕付費(fèi)者排除在消費(fèi)者的行列之外，搭便車(chē)成為一種基本的現(xiàn)象。
從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看，種類(lèi)物品聽(tīng)屬性是動(dòng)態(tài)變化著的，它們之間的區(qū)別也是相對(duì)的。從時(shí)間上看，在人類(lèi)文明發(fā)展的進(jìn)程中，隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和新技術(shù)、新方面、新工藝的不斷推出和廣泛應(yīng)用，物品的屬性也隨之不斷地變化著。比如，電視節(jié)目曾被認(rèn)為是純公共物品，但是隨著科技的進(jìn)步，有線電視網(wǎng)可以通過(guò)收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)排他的準(zhǔn)公共物品。與之相反的是，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生之前，信息只能在有限的范圍內(nèi)交換和享用，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，信息可以全球范圍內(nèi)共享。
從空間上看，隨著人類(lèi)組織化的程度的提供和組織結(jié)構(gòu)模式的變遷，公共物品的屬性同樣發(fā)生了重要變化。
再次，產(chǎn)權(quán)的引入對(duì)公共物品屬的影響。產(chǎn)權(quán)的界定會(huì)引起物品屬性及類(lèi)別的變化，如作為公共資源性物品的一條河流，產(chǎn)權(quán)的界定使其轉(zhuǎn)化為具有排他性的物品。
最后，需求強(qiáng)度的變化對(duì)公共物品屬性和分類(lèi)的影響。供小于求的狀況、擁擠的到來(lái)，排他也就產(chǎn)生，收費(fèi)方式就有可能使公共物品向私人物品轉(zhuǎn)化。
外部效應(yīng)分析
資源配置職能是公共財(cái)政的三大職能之一，而政府公共財(cái)政之所以具有資源配置職能，主要是因?yàn)橥獠啃?yīng)、壟斷和信息不對(duì)稱等導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象的存在。
布坎南和斯塔布爾賓給“外部效應(yīng)”下了這樣一個(gè)定義：只要某一個(gè)人的效用函數(shù)（或某一廠商的生產(chǎn)函數(shù)）所包含的變量在另一個(gè)人（或廠商）的控制之下，即存在外部效應(yīng)。消費(fèi)的負(fù)外部效應(yīng)（消費(fèi)的負(fù)外部性），指消費(fèi)者個(gè)體的消費(fèi)行為給社會(huì)帶來(lái)了損失。從外部效應(yīng)的概念和分類(lèi)看，外部效應(yīng)會(huì)使收效或成本外部化，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效率的損失。約瑟失·斯蒂格里茨說(shuō)：“只要存在外部效應(yīng)，資源配置就不是有效的�！蓖獠啃�(yīng)是市場(chǎng)失靈的一種表現(xiàn)。
外部效應(yīng)的成因主要存在兩種爭(zhēng)論：一種看法認(rèn)為，外部效應(yīng)的存在源于市場(chǎng)機(jī)制自身（經(jīng)濟(jì)人假設(shè)）。另一種看法認(rèn)為，外部效應(yīng)的存在源于產(chǎn)權(quán)的不明晰（公地悲�。�
外部效應(yīng)的糾治：1。征稅或罰款；2。補(bǔ)貼；3。政府管制；4。法律道德措施；3。產(chǎn)權(quán)界定；6。組織設(shè)計(jì)。
公共物品的多元化供給機(jī)制：政府供給、市場(chǎng)供給和社會(huì)供給。
第三章 民主危機(jī)
各種具有共同利益偏好的社會(huì)群體都建立了自己的利益組織，并通過(guò)一定的渠道影響政府的政策運(yùn)行。
民主政府的公共政策成為“千百種集團(tuán)利益的混合物”。政策過(guò)程中政府和社會(huì)的互動(dòng)和交換主要由有組織的利益集團(tuán)來(lái)進(jìn)行，這種互動(dòng)的特質(zhì)決定了政策過(guò)程的特點(diǎn)和政策的績(jī)效。公共政策便成為各種利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)所造成的均衡物。利益集團(tuán)影響下的政策均衡，一般地說(shuō)是公正、合理的。
利益集團(tuán)影響力的大小取決于多種因素，包括組織成員的多少、財(cái)富的多寡、組織能力的強(qiáng)弱、領(lǐng)導(dǎo)能力的高低、與決策者關(guān)系的遠(yuǎn)近，以及集團(tuán)內(nèi)部的凝聚力等。杜魯門(mén)指出，在利益集團(tuán)影響政府決策的政治體制中，政府的主要任務(wù)應(yīng)該是建立利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)則，安排妥協(xié)與平衡利益，制定政策以規(guī)定妥協(xié)的方式，執(zhí)行妥協(xié)的結(jié)果以解決集團(tuán)間的沖突。
多元社會(huì)利益集團(tuán)影響政府決策并塑造平衡格局。壓力集團(tuán)之間的沖突是改革和進(jìn)步的媒介。
福利其本質(zhì)是社會(huì)財(cái)富的再分配。福利國(guó)家是工人階段爭(zhēng)取政治經(jīng)濟(jì)權(quán)利的斗爭(zhēng)成果。
第四章 科層官僚制組織的危機(jī)
科層制的特征：層級(jí)化、專業(yè)化、制度化
萊賓斯坦提出了X效率理論：
個(gè)人的行為具有惰性特征，通常在惰性區(qū)域工作，只要有可能，個(gè)人就會(huì)偷懶，這是由經(jīng)濟(jì)人的機(jī)會(huì)主義特征決定的。
個(gè)人的努力水平不是機(jī)械決定的常量，而一個(gè)隨機(jī)決定的變量。
公共管理學(xué)讀書(shū)筆記 6
何謂“公共精神”？ “公共精神”就是指在公共生活中，涉及公共事務(wù)的治理與公共利益的分配，公共管理者與公民在公共行政領(lǐng)域內(nèi)所形成的信念、價(jià)值、和習(xí)慣。公共行政是公共精神的表達(dá)方式。公共行政需要一種內(nèi)在精神的支撐，這就是公共精神，這是一種“對(duì)于公共服務(wù)的召喚以及有效管理公共組織的一種深厚的、持久的承諾”。
在西方社會(huì)，公共精神萌發(fā)于古典時(shí)期的希臘。希臘城邦里生活的公民們近乎直接民主式的治理公共事務(wù)，以及他們對(duì)于公共生活當(dāng)中公平、正義、理性、節(jié)制等公共精神的追求，對(duì)于生活在現(xiàn)在社會(huì)當(dāng)中的人來(lái)說(shuō)，似乎是永遠(yuǎn)也無(wú)法企及的。我們現(xiàn)在對(duì)于一些產(chǎn)生于近代的問(wèn)題的討論其實(shí)在我們重溫古希臘圣賢們那富有洞見(jiàn)性的思想之時(shí)，總不免會(huì)產(chǎn)生這樣的懷疑：我們所要探討的問(wèn)題在被提出之前，早已被他們處理過(guò)了，并且他們對(duì)這些問(wèn)題的回答已經(jīng)超越問(wèn)題本身，永遠(yuǎn)的留在了人類(lèi)政治思想進(jìn)化的基因當(dāng)中。
到了近代，隨著資本主義生產(chǎn)方式的興起，功利主義哲學(xué)取代了古典希臘人的公共觀，開(kāi)始支配著公共行政的思想和實(shí)踐。古希臘人對(duì)于公共精神的理解強(qiáng)調(diào)公平、公正與節(jié)制，強(qiáng)調(diào)個(gè)人的價(jià)值需要在參與公共事務(wù)的治理當(dāng)中才能得到更好的體現(xiàn)。而近代啟蒙以來(lái)，特別是隨著資本主義經(jīng)濟(jì)模式的高度發(fā)達(dá)，眾多經(jīng)濟(jì)理論被引入到政治生活中來(lái)。公共選擇理論在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域誕生后，便被迅速引入政治領(lǐng)域，特別是被更多的用來(lái)解釋人們集體的政治行為。公共選擇理論把功利主義的邏輯和市場(chǎng)規(guī)則引入公共行政。以自我為中心的、利己的、理性的成本收益計(jì)算成為了解釋公共精神與集體行動(dòng)的理論模型，古典公共精神的內(nèi)涵受到了挑戰(zhàn)。
現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家畢竟在本質(zhì)上不同于古典希臘時(shí)期的城邦國(guó)家，使古典公共精神得以生根發(fā)芽的土壤已經(jīng)不復(fù)存在，現(xiàn)代性和隨之而來(lái)的病癥已經(jīng)深入到公民公共生活的各個(gè)層面，人們對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，浮躁麻木的社會(huì)心態(tài)讓傳統(tǒng)意義上的公共精神無(wú)處得以體現(xiàn)，人們不禁要反思：公共精神在現(xiàn)代社會(huì)已經(jīng)喪失了嗎？回答是否定的。一種建立在憲法的基礎(chǔ)之上，以人民主權(quán)、代議制政府、分權(quán)制約為原則，以獲取公共利益最大化為目標(biāo)的公共行政模式建立起來(lái)了。憲政民主制度是現(xiàn)代公共行政的目標(biāo)之一。培養(yǎng)品德崇高的有公民精神的現(xiàn)代公民是政府的責(zé)任，得到強(qiáng)化了的公民精神同時(shí)又會(huì)促使政府公共行政的完備。憲政民主和公民精神成為了支撐現(xiàn)代公共精神的兩個(gè)維度。
一、古希臘政治思想當(dāng)中的公共精神
喬治弗雷德里克森在其著作中一開(kāi)始便從詞源學(xué)意義上探究了“公共”一詞的`古典含義�！肮病币辉~的兩個(gè)來(lái)源均源于古希臘語(yǔ)，都表示“一個(gè)人從只關(guān)心自我或自我利益的發(fā)展到超越自我，能夠理解他人的利益。意味著一個(gè)人具備了這樣一種能力，他能夠理解其行為對(duì)他人所產(chǎn)生的結(jié)果�！睆倪@個(gè)定義我們可以看到，希臘人把政治共同體即城邦視為公共，而“政治共同體的目的在于設(shè)立通行的標(biāo)準(zhǔn)和慣例，并且支持、宣傳和實(shí)施這些標(biāo)準(zhǔn)，使之有利于公民的最大利益�！睆倪@個(gè)意義上講，在古希臘思想家看來(lái)，所謂的公共精神便是城邦精神。究竟什么是城邦精神呢？在柏拉圖那里，城邦精神便是正義、公平、友愛(ài)、協(xié)作。柏拉圖認(rèn)為，“人之所以要建立城邦，是因?yàn)槲覀兠恳粋�(gè)人不能單靠自己
達(dá)到自足，我們需要許多東西�！薄耙虼宋覀兠總�(gè)人為了各種需要，招來(lái)各種各樣的人。由于需要許多東西，我們便邀集許多人聚集住在一起，作為伙伴和助手，這個(gè)公共住宅區(qū)，我們叫它做城邦�！蔽覀兛梢钥吹�，城邦的形成在柏拉圖那里基于兩個(gè)事實(shí)。第一，沒(méi)有人是自我完備的，每個(gè)人都欠缺許多為生存所必需的東西。第二、每個(gè)人的眾多需要有賴于他人的工作，于是，人們聚群而居，互相幫助、互相合作。在這里柏拉圖既然陳述了城邦是由于人們的生存自身的需要而一步一步發(fā)展起來(lái)的這樣一個(gè)事實(shí)，那么，出于自然之本性地追求公平合作、友愛(ài)互助就應(yīng)該是城邦政治中柏拉圖所理解的公共精神的本意。
二、政治學(xué)的轉(zhuǎn)向：對(duì)古典公共精神的挑戰(zhàn)
人類(lèi)在經(jīng)歷了古典文明的衰落之后，又經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)一千多年的漫長(zhǎng)的中世紀(jì)，文明的腳步終于來(lái)到了近代，人類(lèi)從此迎來(lái)了近代啟蒙思想的曙光，政治學(xué)也開(kāi)始了巨大的轉(zhuǎn)向。
按照古典政治學(xué)的理解，政治學(xué)是一門(mén)探究何為正義、追求至善的學(xué)問(wèn)，可以被稱為“學(xué)”而非“術(shù)”，政治學(xué)與哲學(xué)、倫理學(xué)有著密切的關(guān)聯(lián)性。有關(guān)政治領(lǐng)域中的正義和統(tǒng)治的合法性問(wèn)題，關(guān)于統(tǒng)治和權(quán)力運(yùn)用、權(quán)力分配的根本原則等問(wèn)題是古典政治學(xué)最為熱衷探討的問(wèn)題。然而，自近代啟蒙思想家馬基雅維利以降，政治學(xué)開(kāi)始由“學(xué)”轉(zhuǎn)為“術(shù)”：政治只是表現(xiàn)為一種權(quán)力的操作方法和利益的分配形式，政治過(guò)多的被理解為為了權(quán)力和利益的斗爭(zhēng)，而不是對(duì)正義的堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)，權(quán)力和利益成了政治的最高原則。政治的根本目的是現(xiàn)實(shí)的功利考慮，而不是超越功利之上的任何其他原則，比如古希臘哲學(xué)家眼中的追求至善和正義。
近代政治哲學(xué)的這種巨大轉(zhuǎn)向同時(shí)也深刻地影響了公共行政學(xué)。正如弗雷德里克森所說(shuō)，當(dāng)功利主義哲學(xué)取代了希臘人的公共觀并支配了政治的思想和實(shí)踐之后，“對(duì)個(gè)人的歡樂(lè)或所得、個(gè)人效用或成本收益的斤斤計(jì)較，取代了為了更大的善而治理的集體努力。政治的目的被降低為為私人謀取利益�！�
近代資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要靠不斷增強(qiáng)人的物質(zhì)欲望和追求最大利益來(lái)驅(qū)動(dòng)。政治學(xué)是與之相適應(yīng)的上層建筑，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政治學(xué)的古典主義色彩迅速褪去，以至到后來(lái)政治問(wèn)題變?yōu)榱思兇獾慕?jīng)濟(jì)政策問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)構(gòu)成了政治統(tǒng)治的合法性基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)利益也是人們參與公共活動(dòng)的唯一動(dòng)力。
在這種背景之下，公共行政學(xué)也開(kāi)始著重強(qiáng)調(diào)“效率、經(jīng)濟(jì)、官僚體制與技術(shù)”。既然政治學(xué)已經(jīng)從關(guān)心公共的美德轉(zhuǎn)向了強(qiáng)調(diào)權(quán)力和秩序，同樣的，公共行政、公共精神中“公共”的內(nèi)涵也發(fā)生了根本的變化：社會(huì)契約理論取代了柏拉圖式的發(fā)展論解釋，公共領(lǐng)域的形成不是出于人之所以為人的自然本性，“驅(qū)動(dòng)人們結(jié)合在一起的動(dòng)機(jī)，既不是和睦也不是政治的忠誠(chéng)，而僅僅是對(duì)于人身與財(cái)產(chǎn)的焦慮而已�！薄肮渤蔀樵踊膫�(gè)體和集合。除了個(gè)人利益的簡(jiǎn)單相加之外，不存在任何公共利益之類(lèi)的東西�！惫残姓耆芄策x擇理論的邏輯所支配。
但是，公共選擇理論下的公共精神不僅是對(duì)古典公共精神的挑戰(zhàn)，而且公共選擇理論本身所無(wú)法克服的內(nèi)在矛盾讓古典主義的公共精神在其指導(dǎo)之下無(wú)法得以弘揚(yáng)。
按照公共選擇理論的假設(shè)，政治生活中的人都是理性的人，所謂理性就是一切行為只以實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化為出發(fā)點(diǎn)，表面上看來(lái)，理性的人為了滿足自己的利益，應(yīng)該積極的投身到公共事務(wù)的管理上去，然而實(shí)際情況卻恰恰相反：人們對(duì)于公共事務(wù)的治理漠不關(guān)心，對(duì)于公共利益的謀求也并不積極，特別是當(dāng)
公共利益的受益面越大時(shí)，人們?cè)讲辉敢鈪⑴c公共事務(wù)，這樣一來(lái)，所謂公共精神也無(wú)從談起。
對(duì)于人們公共精神喪失的現(xiàn)象，奧爾森的分析可謂入木三分。他的分析同樣建立在功利主義的邏輯基礎(chǔ)之上，同樣的從人是理性自利的人這一假設(shè)出發(fā)，得出的結(jié)論卻恰恰不同：由于個(gè)人謀求公共利益的努力不會(huì)對(duì)公共利益的獲得產(chǎn)生特別顯著的影響，但不管他是否為爭(zhēng)取公共利益出過(guò)力，他都能夠坐享公共產(chǎn)品所帶來(lái)的公共利益，所以，理性的人的理性選擇應(yīng)該是“搭便車(chē)”，而不是努力的去爭(zhēng)取公共利益。共同利益雖是客觀存在的，但是對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，主觀上并不存在著共同利益。就這樣，社會(huì)生活當(dāng)中的公共性與人們的公共精神在功利主義哲學(xué)的影響下就有徹底喪失的可能。
三、公共精神的回歸：憲政民主與公民精神
在何謂公共問(wèn)題的眾多看法當(dāng)中，弗雷德里克森比較看好的是把公共視為顧客。他認(rèn)為“所有公民在此時(shí)或彼時(shí)都是政府的顧客。而我們?nèi)际菄?guó)家稅務(wù)總署的顧客�！蔽艺J(rèn)為這種觀點(diǎn)無(wú)疑是恰當(dāng)?shù)�。政府和公眾的關(guān)系是一種特殊的交易關(guān)系。公眾掏錢(qián)納稅，購(gòu)買(mǎi)政府的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，譬如安全和抗災(zāi)。政府與公民只有在這種關(guān)系背景之下，公共行政才能夠發(fā)揮其作用。
然而，政府提供公共產(chǎn)品與服務(wù)是依靠各級(jí)代理人，也就是各級(jí)行政官僚來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這樣一來(lái)，由于行政官員們手中掌握著國(guó)民財(cái)富的調(diào)配權(quán)，他們也就擁有了越來(lái)越強(qiáng)的集體討價(jià)還價(jià)的力量，進(jìn)而組成利益集團(tuán)。這個(gè)利益集團(tuán)難免會(huì)在公共行政的過(guò)程中表達(dá)自身的利益，甚至在某些情況下靠犧牲公共利益來(lái)獲取自身集團(tuán)的利益。解決政府在提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)時(shí)發(fā)生尋租行為的問(wèn)題，只有依靠良好的法治秩序與憲政民主的制約。一般認(rèn)為，政府存在的合法性基礎(chǔ)是因?yàn)檎邮懿⒎䦶挠趹椃�，其合法性主要體現(xiàn)在其行為、意圖和可接受性上。所謂法治不是指政府依照法律來(lái)治理社會(huì)，或治理好社會(huì)，而是指公眾用法律治住了政府，約束住政府任意斂財(cái)和任意花錢(qián)的手，使政府一心只為公共利益服務(wù)，而不是成為少數(shù)人謀求私利的工具。所以，這就要求公共管理者必須成為憲法秩序的保護(hù)者和保證人。
憲政民主的理想秩序還必須建立在“得到強(qiáng)化了的公民精神”的基礎(chǔ)之上。品德崇高、具有公民精神的公民，是建設(shè)一個(gè)有良好公共秩序的現(xiàn)代社會(huì)的必要條件。在我看來(lái)，所謂“公民精神”就是區(qū)別于專制主義時(shí)代“臣民”的“公民”在憲政民主條件下應(yīng)該具備的信念、理想及品質(zhì)，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該包括具有參政議政的能力，監(jiān)督批評(píng)政府的勇氣等。公民精神超越了狹隘的功利主義原則，人們關(guān)心公共事務(wù)不不僅僅是出于自身利益的考量，而更多的是想為在自己利益得到保證的同時(shí)，為公眾去爭(zhēng)取更大更多的公共利益。公民精神的主體不僅僅是普通公眾，還應(yīng)包括各級(jí)公共管理人員即政府官員。
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