鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案大全【9篇】

　　為了確保事情或工作有序有力開展，我們需要事先制定方案，方案具有可操作性和可行性的特點(diǎn)。我們應(yīng)該怎么制定方案呢？以下是小編為大家收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案，希望能夠幫助到大家。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案1

　　一、繼續(xù)深化租賃、承包企業(yè)的改制工作

　　產(chǎn)權(quán)明晰是現(xiàn)代企業(yè)制度的首要標(biāo)志，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要基礎(chǔ)。我縣在鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制中一直把產(chǎn)權(quán)明晰作為改制的重要標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際工作中一些企業(yè)因?yàn)橥恋厥褂檬掷m(xù)辦理問題、債務(wù)問趣、企業(yè)發(fā)展前景問題等原因采職了租賃經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓、變賣等暫時(shí)性改革措施。這些改革措施在階段性復(fù)活企業(yè)、盤活資產(chǎn)、增加鄉(xiāng)村集體和個(gè)人收入等方面起到了一定的積極作用，但未真正觸及到企業(yè)產(chǎn)權(quán)改制。因此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門必須把這類企業(yè)的改革作為鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重點(diǎn)，采取切實(shí)有效的措施，從明晰產(chǎn)權(quán)入手，從根本上解決企業(yè)機(jī)制問題。對(duì)于磚瓦廠、采石場(chǎng)、預(yù)制廠等，可采職地面財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓，土地資源貨幣化經(jīng)營(yíng)的思路，把產(chǎn)權(quán)逐步明晰化；對(duì)于規(guī)模小、設(shè)備落后、產(chǎn)品市場(chǎng)前景和經(jīng)濟(jì)效益不佳的加工、制造類企業(yè)，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，本著“不求所有，但求所在”的原則，大膽采用兼并、零資產(chǎn)出售、產(chǎn)權(quán)招商、債隨資走、整體出讓、拍賣等辦法，轉(zhuǎn)讓給有能力的經(jīng)營(yíng)者和法人，使共盡可能在繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，解決就業(yè)壓力等方面發(fā)揮作用。對(duì)于集體資產(chǎn)沒有退出到位的，要在征得群眾同意的前提下，促共逐步有序退出。

　　二、加大力度，盡快改制嚴(yán)重虧損、資不抵債、長(zhǎng)期停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)

　　長(zhǎng)期以來，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村集體企業(yè)機(jī)制方面的弊端等歷史原因，形成了不少嚴(yán)重虧損、資不抵債、長(zhǎng)期處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的鄉(xiāng)村集體企業(yè)，有的甚至名存實(shí)亡，造成土地、設(shè)備等資源長(zhǎng)期閑置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要把此類企業(yè)的改制作為深化、完善鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制的重中之重，在摸清底子，分類排隊(duì)的.基礎(chǔ)上，采取靈活多樣，一企一策的辦法，制定出切實(shí)可行的方案，盡快加以改制。可以用債隨資走或剝離債務(wù)的辦法讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)兼并、重組，也可以用產(chǎn)權(quán)招商，以存量換增量；可以分拆轉(zhuǎn)讓，分塊搞活，也可以以優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)折價(jià)整體拍賣；對(duì)于債務(wù)過大，無法激活的，可以采職依法破產(chǎn)還債，甩掉舊包袱，催生新企業(yè)。

　　三、積極引導(dǎo)、督促改制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范運(yùn)作

　　一是建立嚴(yán)格的“三會(huì)”制度。股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)制度是：企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)最重要的組成部分。“三會(huì)”制度執(zhí)行情況，直接影響著改制成果和企業(yè)的興衰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要對(duì)鄉(xiāng)村內(nèi)的有限責(zé)任公司；股份合作制企業(yè)的“三會(huì)”情況進(jìn)行一次全面檢查，審查企業(yè)“三會(huì)”制度制定是否科學(xué)，檢查企業(yè)“三會(huì)”制度執(zhí)行是否到位。要通過開展以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向的示范企業(yè)建設(shè)活動(dòng)，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，典型引路，引導(dǎo)改制企業(yè)建立井嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)”制度。

　　二是建立三權(quán)分立、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的管理機(jī)制。決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三權(quán)分立是現(xiàn)代企業(yè)制度的重要標(biāo)志，董事會(huì)決策、總經(jīng)理執(zhí)行、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，三套機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡是現(xiàn)代企業(yè)制度的基本要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要引導(dǎo)督促改制企業(yè)，特別是有限責(zé)任公司、股份合作制企業(yè)嚴(yán)格按照要求，建立健全管理體制。要監(jiān)督督促董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、監(jiān)事會(huì)在自己的職責(zé)范圍內(nèi)行事，徹底根除政企不分、以政代企、個(gè)人說了算等種種弊端，從管理體制入手逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鞏固深化改革成果。

　　三是建立健全和嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)管理各項(xiàng)規(guī)章制度。主要包括決策制度、用人制度、資金和資產(chǎn)管理制度、分配制度、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程環(huán)節(jié)的各項(xiàng)管理制度、勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)制度等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從企業(yè)的實(shí)際出發(fā)，結(jié)合企業(yè)特點(diǎn)和需要，堅(jiān)持簡(jiǎn)便、易懂、有效的原則，指導(dǎo)建立健全企業(yè)管理制度。通過健全完善和嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，使企業(yè)逐步形成自主快速的決策機(jī)制，能進(jìn)能出的用工機(jī)制，能上能下的干部機(jī)制，酬效掛鉤的分配機(jī)制和獎(jiǎng)罰分明的激勵(lì)機(jī)制。

　　四、按照股權(quán)多元化、管理科學(xué)化的思路組建新企業(yè)

　　隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和創(chuàng)業(yè)群體的不斷擴(kuò)大，新辦鄉(xiāng)村集體企業(yè)越來越多，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門在指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)業(yè)過程中，要十分注意新辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬問題，嚴(yán)禁新辦產(chǎn)權(quán)虛位的所謂集體企業(yè)。要引導(dǎo)督促合伙企業(yè)、合資企業(yè)一步到位辦成股份制企業(yè)，對(duì)土地使用權(quán)入股、實(shí)物入股、專利技木及知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股的，要折算成貨幣形式，明確占股比例。要及時(shí)引導(dǎo)規(guī)模較大的非公有制企業(yè)、家族式私營(yíng)企業(yè)明晰企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)行科學(xué)管理，為企業(yè)做大做強(qiáng)打好基礎(chǔ)。

　　五、加強(qiáng)企業(yè)改制后集體資產(chǎn)的管理

　　為防止鄉(xiāng)村企業(yè)改制后從原企業(yè)退出的集體資產(chǎn)流失，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，制定完善的管理使用制度或辦法，堅(jiān)決杜絕資產(chǎn)和收益的流失，確保集體資產(chǎn)不受損失。

　　六、加強(qiáng)改制企業(yè)的檔案管理

　　鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是重新調(diào)整有關(guān)群體和個(gè)人利益關(guān)系的變革，建立和保管好鄉(xiāng)村集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)檔案，對(duì)于如實(shí)記載企業(yè)的沿革、變遷具有十分重要的意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要高度重視，督促所有改制企業(yè)把全部與改制有關(guān)的文件、資料、包括改制決議、改制方案、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告、產(chǎn)權(quán)界定和劃股配股方案及結(jié)果、企業(yè)章程，村民或職工大會(huì)、股東會(huì)形成的相關(guān)決議和通過形式、記錄、簽字簽章、企業(yè)債權(quán)債務(wù)變化轉(zhuǎn)移的相關(guān)協(xié)議等資料，全部分門別類地加以整理，形成目錄，裝訂戌冊(cè)，并由整理裝訂人簽名、蓋章后交企業(yè)負(fù)責(zé)檔案管理的部門作為永久性檔案妥善保管。對(duì)失滅或消亡企業(yè)的檔案，主管部門要指定移交單位進(jìn)行保管，確保安全、真實(shí)、有效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案2

　　一、充分認(rèn)識(shí)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革的重要性

　　xx郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)，人口密度高，河道水網(wǎng)密布，基層水務(wù)工作面廣量大�，F(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站成立運(yùn)行以來，在農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣方面積累了有益的經(jīng)驗(yàn)，并形成了較為完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。但面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)來源不落實(shí)、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定，以及水利設(shè)施失修、失養(yǎng)等問題日益突出，亟待解決。

　　深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革，是實(shí)施依法治水管水、加快政府職能轉(zhuǎn)變、適應(yīng)新形勢(shì)新要求的重要舉措。20xx年實(shí)行市、區(qū)縣水務(wù)一體化管理以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站作為區(qū)縣水行政主管部門所屬事業(yè)單位，承擔(dān)著大量的防洪、除澇、水資源保護(hù)、農(nóng)業(yè)灌溉、水環(huán)境治理與保護(hù)等公共服務(wù)職能。各級(jí)政府和有關(guān)部門要立足于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的大局，充分考慮水務(wù)行業(yè)的專業(yè)性及其重要作用，理順基層水務(wù)管理體制，充分利用現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站，強(qiáng)化為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民服務(wù)的公益性職能，提高管理服務(wù)水平。

　　二、深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理體制改革

　�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想

　　圍繞推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，按照轉(zhuǎn)變政府職能的要求和事業(yè)單位的改革精神，結(jié)合郊區(qū)水務(wù)工作實(shí)際，全面推進(jìn)管養(yǎng)分開和事企分離。在深化改革中增活力，在創(chuàng)新機(jī)制中求發(fā)展，進(jìn)一步提高履行農(nóng)業(yè)水利技術(shù)推廣、服務(wù)郊區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的能力和水平。

　　（二）基本原則

　　1、精簡(jiǎn)統(tǒng)一、綜合效能。合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)的職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，減少交叉，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，提高效能，處理好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的事權(quán)關(guān)系。

　　2、明確職能、保障經(jīng)費(fèi)。進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等公益性職能，切實(shí)保障公益所需經(jīng)費(fèi)。

　　3、分步實(shí)施、平穩(wěn)推進(jìn)。統(tǒng)籌研究管養(yǎng)分開、事企分離的改革方案，同步制定配套政策和思想政治工作預(yù)案，確保改革方案的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。做到“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”，使改革平穩(wěn)有序、工作不斷不亂。

　　(三)實(shí)施辦法

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

　�。�1）統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范設(shè)置

　　各區(qū)縣要按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的要求，結(jié)合水務(wù)工作的特點(diǎn)，在綜合考慮地域面積、河道水閘等水利工程設(shè)施數(shù)量等因素的基礎(chǔ)上，按照流域狀況或行政區(qū)劃，在現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利排灌管理站的基礎(chǔ)上，規(guī)范設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)，并要妥善處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)與區(qū)縣水行政主管部門的`關(guān)系。

　�。�2）以條為主，條塊結(jié)合

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作專業(yè)性較強(qiáng)，根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，結(jié)合xx郊區(qū)的實(shí)際情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)在區(qū)縣范圍內(nèi)仍應(yīng)實(shí)行“以條為主、條塊結(jié)合”的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理模式。以條為主,就是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)仍然作為區(qū)縣水務(wù)局所屬的事業(yè)單位,實(shí)行人、財(cái)、物統(tǒng)一管理。條塊結(jié)合,就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員在防汛抗災(zāi)等以塊為主的相關(guān)工作中，服從鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮；區(qū)縣水務(wù)局對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員考核考察時(shí)，應(yīng)充分聽取所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見。

　　2、明確工作職責(zé)

　　按照“明確公益性職能”的要求，在進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)本市“安全、資源、環(huán)境”三位一體的水務(wù)一體化管理體制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)公益職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍，其主要職能為：

　　（1）按照依法治水、依法管水的要求，負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)和方針政策等的宣傳貫徹。

　�。�2）協(xié)助上級(jí)水行政主管部門及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，編制轄區(qū)內(nèi)水務(wù)中長(zhǎng)期規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃及年度實(shí)施計(jì)劃，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)各類水務(wù)專項(xiàng)工程項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)管理。

　�。�3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防洪除澇、水資源管理、抗旱節(jié)水、水環(huán)境治理與保護(hù)、水污染防治等涉水事務(wù)的日常管理。搞好小型水務(wù)設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用。

　　（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)田水利基本建設(shè)、水土保持、水務(wù)血防等業(yè)務(wù)的組織實(shí)施。

　�。�5）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)中小河道（水系）治理，并做好相關(guān)長(zhǎng)效管理工作。

　　（6）負(fù)責(zé)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛防臺(tái)工作機(jī)構(gòu)的日常工作。

　�。�7）協(xié)助區(qū)縣水行政主管部門做好有關(guān)供水、排水方面的行業(yè)管理工作。

　　（8）完成上級(jí)水行政主管部門和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府交辦的其他相關(guān)工作。

　　3、人員崗位確定

　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)的八項(xiàng)職能和業(yè)務(wù)在新形勢(shì)下的延伸與拓展需求，各區(qū)縣可根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的職能和任務(wù)，結(jié)合當(dāng)?shù)厮畡?wù)工作量和覆蓋面等，科學(xué)測(cè)算、合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員崗位，并相應(yīng)規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)工作人員到位、工作到位。

　　4、落實(shí)機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)

　　按照“保證供給履行公益性職能所需資金”的要求，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)定編實(shí)有人員經(jīng)費(fèi)、必需的運(yùn)行和維護(hù)等經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣財(cái)政核定后撥付。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，編制財(cái)政預(yù)算。

　　5、搞好改革配套

　　一是嚴(yán)格人員管理、規(guī)范用工形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)機(jī)構(gòu)要在定崗定員的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施事業(yè)單位聘用合同制度，妥善清理非在編人員。要在解決落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上，按照“事企分開”、“市場(chǎng)機(jī)制”、“放活經(jīng)營(yíng)”的原則和要求，妥善分離所辦企業(yè)，按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《xx市勞動(dòng)合同條例》的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)勞動(dòng)用工。

　　二是加強(qiáng)改革單位的資產(chǎn)、資金監(jiān)管。在改革實(shí)施過程中，各區(qū)縣政府和水務(wù)局要成立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)清算小組，做好對(duì)改革單位的財(cái)務(wù)和資產(chǎn)的清算，特別是要加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理，嚴(yán)防乘改革之機(jī)突擊發(fā)錢發(fā)物，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案3

　　一、指導(dǎo)思想

　　為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，全面實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級(jí)財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)既得利益，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，在確保人員工資、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，確保重點(diǎn)支出;進(jìn)一步推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，加強(qiáng)管理，提高理財(cái)水平，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　(一)財(cái)政分配利益向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則。進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，從體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資發(fā)放和機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)等基本支出需要。

　　(二)統(tǒng)一模式、積極推進(jìn)的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照全省統(tǒng)一改革模式積極推進(jìn)改革，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

　　(三)堅(jiān)持“三權(quán)不變”的原則。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)、使用權(quán)和財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。

　　(四)堅(jiān)持債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保證基本支出后的結(jié)余資金歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有，優(yōu)先安排用于清欠歷史債務(wù)。

　　三、改革模式

　　(一)收入上劃縣級(jí)管理。原來由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用的各項(xiàng)收入，包括地方財(cái)政收入、稅收返還收入以及上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等，全部上劃縣級(jí)財(cái)政，同時(shí)取消體制補(bǔ)助、體制上解和各項(xiàng)結(jié)算項(xiàng)目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再承擔(dān)組織收入的職責(zé)，年度稅收目標(biāo)任務(wù)統(tǒng)一由縣政府根據(jù)稅源情況下達(dá)縣國(guó)稅局、地稅局執(zhí)行。改變以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的考核辦法，縣政府另行制定對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)考核激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性。

　　(二)支出按性質(zhì)分類管理。根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革后轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的要求，在明確劃分縣鄉(xiāng)政府事權(quán)的基礎(chǔ)上，重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的主要支出有：工資性支出、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出和村組支出等必要的開支。鄉(xiāng)鎮(zhèn)上劃縣級(jí)支出主要有：一是調(diào)整工資支出，主要指政策性增資和調(diào)整工資;二是事業(yè)發(fā)展支出，包括財(cái)源建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，對(duì)項(xiàng)目分輕重緩急，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)審議后，向縣級(jí)財(cái)政提供項(xiàng)目和資金報(bào)告，并附可行性研究報(bào)告�？h級(jí)財(cái)政實(shí)行項(xiàng)目庫滾動(dòng)管理，綜合考慮全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，結(jié)合財(cái)力情況統(tǒng)籌安排，以年初預(yù)算或?qū)ｍ?xiàng)資金的形式下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　四、主要內(nèi)容

　　在“三權(quán)”不變的前提下，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行“預(yù)算縣編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣財(cái)政直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

　　(一)預(yù)算縣編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所上劃縣財(cái)政局管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所作為縣財(cái)政局的派出機(jī)構(gòu)，代縣財(cái)政履行相關(guān)職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算由縣財(cái)政結(jié)合財(cái)力實(shí)際，按照適當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜原則，考慮歷史支出水平，制定科學(xué)、合理的定額標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣財(cái)政制定的標(biāo)準(zhǔn)和辦法編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政審核后統(tǒng)編縣鄉(xiāng)財(cái)政收支預(yù)算，報(bào)縣人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)后，由縣財(cái)政批復(fù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行。年度執(zhí)行中需調(diào)整的`預(yù)算，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)，縣財(cái)政局提出審核意見，報(bào)縣人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)。

　　(二)賬戶統(tǒng)設(shè)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所屬各部門所有銀行賬戶，由縣財(cái)政國(guó)庫股統(tǒng)一開設(shè)規(guī)范賬戶。實(shí)行國(guó)庫集中收付改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政國(guó)庫股在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有開戶資質(zhì)的金融機(jī)構(gòu)為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“零余額賬戶”，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項(xiàng)目支出;未實(shí)行國(guó)庫集中收付改革試點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣財(cái)政國(guó)庫股為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一開設(shè)“基本賬戶”、“專項(xiàng)資金專戶”、“收入?yún)R繳專戶”和“村級(jí)資金專戶”�！盎�本賬戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出和項(xiàng)目支出;“專項(xiàng)資金專戶”用于核算國(guó)債資金、以工代賑資金、扶貧資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金以及縣級(jí)各職能部門向鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付的其他專項(xiàng)資金等;“收入?yún)R繳專戶”用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入，以及預(yù)算外資金收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入等。

　　同時(shí)為加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革后村級(jí)資金的監(jiān)督管理，增強(qiáng)村級(jí)資金使用安全性，統(tǒng)一開設(shè)“村級(jí)資金專戶”，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的村級(jí)資金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)代管職責(zé)。

　　(三)集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)收入統(tǒng)一納入縣級(jí)財(cái)政管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)支出統(tǒng)一由縣級(jí)預(yù)算安排。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收收入由稅務(wù)部門征收后按規(guī)定繳入縣級(jí)金庫;應(yīng)納入預(yù)算的行政性收費(fèi)和罰沒收入，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中匯繳縣級(jí)金庫;預(yù)算外收入、捐贈(zèng)收入、企業(yè)上繳收入和其他收入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過“收入?yún)R繳專戶”集中繳入縣財(cái)政預(yù)算外資金專戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所需支出，按照批復(fù)后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算，由縣財(cái)政按進(jìn)度撥付或支付;預(yù)算外資金支出由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)存量及需要，提出用款計(jì)劃，報(bào)縣財(cái)政審核后核撥。實(shí)行“收支兩條線”管理。

　　(四)采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在年初編制支出計(jì)劃時(shí)，根據(jù)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和辦法，按照政府采購目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)編制政府采購預(yù)算。年度執(zhí)行中，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣級(jí)財(cái)政批復(fù)的政府采購預(yù)算，提出采購申請(qǐng)和計(jì)劃，由縣政府采購中心按政府采購程序?qū)嵤┙y(tǒng)一采購，政府采購資金由縣財(cái)政按規(guī)定的程序支付。

　　(五)票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、罰沒票據(jù)等財(cái)政票據(jù)，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)采用“限量領(lǐng)用、定期核銷”的管理辦法，做到以票管收，票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支。未經(jīng)省級(jí)財(cái)稅部門監(jiān)制和印制的票據(jù)均視為非法票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得使用。

　　五、機(jī)構(gòu)設(shè)置

　　(一)縣財(cái)政局因改革需要，增加預(yù)算股、國(guó)庫股編制各2名，按照“預(yù)算縣編、帳戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，直接監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。所需編制在縣鄉(xiāng)財(cái)政系統(tǒng)編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。

　　(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所統(tǒng)一上劃縣財(cái)政部門垂直管理，為縣財(cái)政局派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位，人員編制統(tǒng)一上劃縣局管理。名稱統(tǒng)一為“××縣財(cái)政局××財(cái)政所”，機(jī)構(gòu)級(jí)別為股所級(jí)，經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，人員按照公務(wù)員制度管理。

　　(三)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的編制不得低于3名，具體崗位為所長(zhǎng)1名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)預(yù)算單位會(huì)計(jì)1名、出納1名，人員統(tǒng)一由縣財(cái)政局調(diào)配。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革，成立××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　組長(zhǎng)：xx縣人民政府縣長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：xx縣委常委、縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)

　　成員：xx縣監(jiān)察局局長(zhǎng)

　　xx縣人民政府辦公室副主任

　　xx縣財(cái)政局局長(zhǎng)

　　xx縣人事局局長(zhǎng)

　　xx縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)

　　xx縣審計(jì)局局長(zhǎng)

　　xx縣民政局局長(zhǎng)

　　xx縣國(guó)稅局局長(zhǎng)

　　xx縣地稅局局長(zhǎng)

　　xx縣人行行長(zhǎng)

　　xx縣財(cái)政局副局長(zhǎng)

　　xx縣編辦主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣財(cái)政局，和秋梅同志兼任辦公室主任，辦公室人員從成員單位抽調(diào)，負(fù)責(zé)處理日常工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革工作順利進(jìn)行。

　　七、配套措施

　　(一)完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展

　　完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政問題的關(guān)鍵所在。一是要理順行政體制，明確縣鄉(xiāng)政府的責(zé)任和義務(wù)。二是要理順財(cái)政體制，確立“統(tǒng)收統(tǒng)支加激勵(lì)”的管理體制，明確縣鄉(xiāng)政府及財(cái)政部門的權(quán)力和義務(wù)，尤其是明確縣鄉(xiāng)事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任，避免“上級(jí)點(diǎn)菜，下級(jí)買單”。三是各職能部門要真正從全局利益出發(fā)，采取有力措施遏制為小團(tuán)體謀利益的行為。要取消各職能部門要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套資金的規(guī)定，切實(shí)減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)。四是要認(rèn)真清理從各職能部門安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項(xiàng)資金，通過整合縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的補(bǔ)助力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共服務(wù)的能力。通過調(diào)整和完善縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制，確保改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的困難和問題，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)和諧發(fā)展。

　　(二)嚴(yán)格預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束

　　在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)政預(yù)算管理方式改革的過程中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行預(yù)算管理的有關(guān)法律、法規(guī)，積極推進(jìn)綜合預(yù)算、部門預(yù)算等預(yù)算編制的改革，細(xì)化支出預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外財(cái)力，建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系加強(qiáng)預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督，進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的調(diào)控能力和資金使用效益。在編制預(yù)算時(shí)，實(shí)行全口徑預(yù)算管理，增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性和透明度。在預(yù)算執(zhí)行中，堅(jiān)持“先有預(yù)算，后有支出，嚴(yán)格按預(yù)算支出”的原則，切實(shí)維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

　　(三)建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制

　　建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解機(jī)制：一是清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，鎖定歷史債務(wù)，消化存量，控制增量，采取行政拍賣或法律的手段收欠還債。通過承兌還債、折賣還債、劃轉(zhuǎn)還債、置換還債等多種措施進(jìn)行綜合分類消化債務(wù)。二是加強(qiáng)債權(quán)債務(wù)管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)實(shí)行“雙重管理”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變的前提下，加強(qiáng)縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)的管理，突出財(cái)政在政府融資管理中的主體地位，加強(qiáng)財(cái)政對(duì)債權(quán)債務(wù)的集中管理力度，特別是要取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的舉債權(quán)，杜絕鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉借新債，從根本上堵住債務(wù)盲目膨脹的源頭。鄉(xiāng)鎮(zhèn)確需舉借新債的，必須上報(bào)縣財(cái)政嚴(yán)格審核，由縣政府根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債能力審批后統(tǒng)籌安排。三是建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)償債基金。由縣財(cái)政在每年組織的地方財(cái)政收入中按一定比例提取償債準(zhǔn)備金，專項(xiàng)用于還債，逐步消化債務(wù)存量。同時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算外收入扣除縣級(jí)統(tǒng)籌和本級(jí)支出后的結(jié)余部分全部作為償債基金用于還債，以解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)嚴(yán)重、償債能力差的問題。四是對(duì)增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)實(shí)行縣級(jí)集中管理。杜絕向基層攤派、亂伸手、亂干預(yù)行為，嚴(yán)格控制各類達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比活動(dòng)。凡是增加鄉(xiāng)村負(fù)擔(dān)的事項(xiàng)，一律報(bào)縣級(jí)審批。

　　(四)建立和健全經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核體系

　　為避免收入上劃縣財(cái)政直接管理后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源的積極性受到影響，有效地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧、可持續(xù)發(fā)展。縣政府將制定縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核辦法，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的責(zé)、權(quán)、利，建立和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)考核體系，選取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)源培植、企業(yè)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)等指標(biāo)進(jìn)行單項(xiàng)或綜合考核，對(duì)節(jié)儉支出、集中財(cái)力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、化解鄉(xiāng)村債務(wù)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

　　(五)嚴(yán)肅改革紀(jì)律

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步提高對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作，自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的財(cái)務(wù)檢查。不準(zhǔn)在實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革之前私分資產(chǎn)、濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，除全部予以沒收外，還要追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。在改革實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)有使用違規(guī)票據(jù)、私設(shè)小金庫、擅自開設(shè)銀行賬戶、坐支收入等現(xiàn)象，縣財(cái)政將在機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)中直接扣劃違紀(jì)資金，并由有關(guān)部門追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　八、實(shí)施步驟

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革工作分為以下4個(gè)階段實(shí)施。

　　(一)制定方案、準(zhǔn)備工作階段(20xx年5月10日至5月20日)

　　1.通過深入調(diào)查研究，制定實(shí)施方案和有關(guān)配套措施，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革機(jī)構(gòu)。

　　2.縣財(cái)政局向政府提交改革方案。

　　3.縣政府召開動(dòng)員會(huì)，安排部署下一階段工作。

　　4.縣財(cái)政局向縣編辦提交人事編制改革文件。

　　5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好改革前準(zhǔn)備工作。

　　(二)實(shí)施、檢查階段(20xx年5月21日至6月30日)

　　1.工作組下鄉(xiāng)，清理規(guī)范銀行賬戶，清理財(cái)政所資產(chǎn)，鎖定債務(wù)，清理編制和人員。

　　2.縣財(cái)政局作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確鄉(xiāng)財(cái)政的責(zé)、權(quán)、利等關(guān)系。

　　3.縣政府制定縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展目標(biāo)考核辦法。

　　4.下鄉(xiāng)指導(dǎo)工作。

　　(三)方案上報(bào)階段(20xx年7月1日至7月10日)

　　將《××縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理方式改革方案》及實(shí)施細(xì)則上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門征求意見，并根據(jù)意見結(jié)合我縣實(shí)際進(jìn)行修改。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案4

　　適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級(jí)財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基本原則。

　�。ㄒ唬┮虻刂埔恕⑷�面實(shí)施原則。結(jié)合本縣實(shí)際情況，在全面推行改革的基礎(chǔ)上，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同情況，合理制定方案，統(tǒng)一組織實(shí)施。

　�。ǘ�）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

　�。ㄈ�）資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有縣級(jí)人民政府和財(cái)政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟�。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。

　　（四）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。方案設(shè)計(jì)要有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┯欣�于提高效率原則。按照深化財(cái)政體制改革的要求，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和程序，提高政府行政效率，降低行政成本。

　　三、改革的主要內(nèi)容。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

　�。ㄒ唬╊A(yù)算共編�？h財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要和可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算草案并按程序報(bào)批。

　　（二）賬戶統(tǒng)設(shè)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)縣財(cái)政專戶分賬戶。分賬戶設(shè)“結(jié)算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”三類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級(jí)部門補(bǔ)助收入等先繳入結(jié)算專戶，其中應(yīng)上解財(cái)政收入再通過“結(jié)算專戶”上繳縣級(jí)國(guó)庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級(jí)國(guó)庫或“結(jié)算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補(bǔ)人員補(bǔ)助的發(fā)放。工資以外的其他支出通過縣級(jí)國(guó)庫或“結(jié)算專戶”撥到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。

　�。ㄈ�）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收入繳入縣級(jí)國(guó)庫，由縣財(cái)政進(jìn)行核算。按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。公務(wù)費(fèi)支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制季度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣財(cái)政審批。村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，由縣級(jí)財(cái)政部門撥入村級(jí)資金專戶，確保村級(jí)資金專款專用。

　　（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門按照預(yù)算審核后，按政府采購有關(guān)法規(guī)統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財(cái)政部門直接撥付供應(yīng)商。

　�。ㄎ澹┢睋�(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行、以票核收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項(xiàng)收入。

　　同時(shí)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能。鄉(xiāng)財(cái)政所上劃縣財(cái)政部門，實(shí)行縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的垂直管理。縣財(cái)政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部日常學(xué)習(xí)教育、工作協(xié)調(diào)和相關(guān)工作考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部年終考評(píng)由縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置報(bào)賬員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和報(bào)賬。

　　四、具體要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�！班l(xiāng)財(cái)縣管”改革工作應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制訂“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作實(shí)施方案和相關(guān)管理制度。各級(jí)監(jiān)察、人事、國(guó)稅、地稅、人民銀行等部門和單位要齊心協(xié)力，密切配合，共同做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的組織實(shí)施工作。

　　（二）完善縣財(cái)政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的'扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。制定激勵(lì)措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。

　�。ㄈ�）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。統(tǒng)一工資和津貼、補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，分類制定公務(wù)費(fèi)定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車、電話等費(fèi)用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢��?jī)工程”。

　�。ㄋ模┣謇磬l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。由人事、編辦、財(cái)政等部門共同組織進(jìn)行。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員。對(duì)于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)。

　�。ㄎ澹┖藢�(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊(cè)報(bào)縣政府備案，嚴(yán)禁新增負(fù)債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。在確保人員工資和必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，應(yīng)安排一定資金用于償還債務(wù)。

　�。�六）積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的需要，應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)縣財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入網(wǎng)上報(bào)解，收支計(jì)劃網(wǎng)上申請(qǐng)和審核，提高財(cái)政管理水平和工作效率。

　　五、主要作用。

　　（一）規(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，不僅規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅收征管，而且有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出需求的膨脹，明顯減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理不合規(guī)的支出，從而從根本上治理了亂收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時(shí)，通過加強(qiáng)賬戶、票據(jù)的管理，實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，將“票款同行”、“以票管稅(費(fèi))”、“收支兩條線”管理落到實(shí)處，既從源頭上杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)施綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要，很大程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)力的不足。

　　（二）加強(qiáng)了支出管理，確保了工資發(fā)放。通過實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，使公共財(cái)政支出改革進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了符合公共財(cái)政體制要求的財(cái)政管理框架。通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)了支出管理，規(guī)范了支出行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。支出應(yīng)嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，杜絕出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，在加強(qiáng)支出管理的同時(shí)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能隨意進(jìn)人，還對(duì)原有的不在編人員進(jìn)行了清理清退,清退人員財(cái)政一律不再供給。

　　（三）有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的一個(gè)重要原因，就是債務(wù)負(fù)擔(dān)太重、窟窿太大。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子，為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造了條件。改革后，通過徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“先剎車、后消腫”，可以遏制債務(wù)膨脹。

　�。ㄋ模┒赂涣斯芾砺┒�，提高了管理水平。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權(quán)”不變的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)“四個(gè)管住”，即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)入、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，從根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪費(fèi)的漏洞，扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入和舉債的口子，極大地提高了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。將改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平比較低，收入無預(yù)算，支出無標(biāo)準(zhǔn)，票據(jù)不合規(guī)，賬戶不規(guī)范，財(cái)務(wù)不透明，特別是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理尤為混亂的狀況扭轉(zhuǎn)，不僅加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，還規(guī)范了村級(jí)的財(cái)務(wù)管理，節(jié)約了財(cái)政資金，收到了良好的社會(huì)效益。

　　六、實(shí)施改革應(yīng)解決的問題。

　�。ㄒ唬┍仨毤m正鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)誤的“權(quán)力”觀。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會(huì)認(rèn)為剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金管理“權(quán)”，對(duì)于這個(gè)實(shí)際存在的問題，要認(rèn)真作好宣傳解釋工作，講清“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革主要目的是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行水平，同時(shí)通過改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政“反哺”財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到推行改革“有利可圖”。其次，在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施方案中，明確了“三權(quán)”不變的原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政堅(jiān)決不集中、不擠占、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟�，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)吃了一顆“定心丸”。有力糾正了那些認(rèn)為改革會(huì)攬“權(quán)”奪“力”的錯(cuò)誤思想。

　�。ǘ�）必須解決“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的問題。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，縣財(cái)政把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入和支出都管起來了，有些人會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的體制無法實(shí)現(xiàn)。解決這一問題。一是明確應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制，縣財(cái)政只是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制起到指導(dǎo)、審核、監(jiān)督的作用。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然保留了政府單位會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費(fèi)支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、核算。三是明確財(cái)稅收入仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)，原列在總預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶和農(nóng)稅會(huì)計(jì)賬戶的往來，除“與上級(jí)往來”轉(zhuǎn)入縣級(jí)“結(jié)算專戶”外，其余轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”。

　�。ㄈ�）必須解決收入及時(shí)入賬的問題。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，首先必須管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入，那么如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時(shí)進(jìn)入縣鄉(xiāng)“結(jié)算專戶”，確保收入及時(shí)入賬呢？我們主要采取了以下措施：一是國(guó)地稅部門征收的各項(xiàng)稅款由稅務(wù)部門直接上解縣級(jí)國(guó)庫；二是明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的除稅收以外的收入（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本地的借入款）必須在兩日內(nèi)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員及時(shí)繳入國(guó)庫，以便縣局及時(shí)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入情況。三是管住票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有收費(fèi)票據(jù)全部上收到縣財(cái)政局管理，實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期繳銷、票單同行”的管理辦法。四是對(duì)截留、隱匿、轉(zhuǎn)移收入的，制定嚴(yán)厲的處罰和制約措施。

　�。ㄋ模┍仨毥鉀Q嚴(yán)控支出的問題。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革以后，要充分發(fā)揮縣財(cái)政的管理監(jiān)督作用，明確財(cái)政支出順序，規(guī)范財(cái)政支出行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出到位。一是對(duì)人員工資、社保繳費(fèi)和發(fā)給個(gè)人的津貼、補(bǔ)助，一律從縣國(guó)庫或“結(jié)算專戶”直接撥付到相關(guān)機(jī)構(gòu)計(jì)入個(gè)人賬戶。二是對(duì)支付給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村低保補(bǔ)助、對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、救災(zāi)補(bǔ)助、優(yōu)撫補(bǔ)助等國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)助，實(shí)施財(cái)政直補(bǔ)資金“一卡通”工程，由縣級(jí)“結(jié)算專戶”直接通過信用社發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人。三是對(duì)上級(jí)安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田水利、公共設(shè)施、設(shè)備購置等專項(xiàng)支出實(shí)行報(bào)賬制。四是對(duì)金額較大的支出采取單獨(dú)申報(bào)、單獨(dú)審批的辦法。五是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的資金審批權(quán)限，實(shí)行“一支筆”審批制度。六是實(shí)行撥款按計(jì)劃、用錢按申報(bào)的制度。

　�。ㄎ澹┍仨毥鉀Q改革運(yùn)行成本問題。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般的距縣城都有幾十公里，最遠(yuǎn)的有100多公里。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，如果頻繁往返縣城批錢、報(bào)賬，運(yùn)行成本勢(shì)必增加，改革將難以體現(xiàn)實(shí)效。為解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟硬件，并實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”的目標(biāo)。同時(shí)，簡(jiǎn)化工作流程，收入憑證每月分兩次帶交縣局審核，支出憑證每月統(tǒng)一到縣局審核一次，減少了原始憑證傳遞和財(cái)政結(jié)算員往返縣城的次數(shù)。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”和“支出專戶”都設(shè)在當(dāng)?shù)匦庞蒙�，方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案5

　　一、指導(dǎo)思想

　　按照建立公共財(cái)政體制和鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的要求，改革財(cái)政管理方式，逐步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、基本原則

　�。ㄒ唬╊A(yù)算管理權(quán)不變�！额A(yù)算法》規(guī)定，保持一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。政府在區(qū)級(jí)財(cái)政主管部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

　�。ǘ�）資金所有權(quán)和使用權(quán)不變。鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鎮(zhèn)所有；鎮(zhèn)原有的各項(xiàng)債權(quán)和債務(wù)仍由鎮(zhèn)享有和承擔(dān)。

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)審批權(quán)不變。屬于鎮(zhèn)級(jí)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟��?/p>

　�。ㄋ模┚徑怄�(zhèn)債務(wù)矛盾。根據(jù)鎮(zhèn)負(fù)債及鎮(zhèn)財(cái)力狀況，鎮(zhèn)每年要有計(jì)劃地安排一定經(jīng)費(fèi)用于償還舊欠債務(wù)，并嚴(yán)格控制舉借新債，逐步緩解鎮(zhèn)級(jí)債務(wù)矛盾。

　　三、主要內(nèi)容

　　以鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管、區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)”的財(cái)政管理方式，由區(qū)財(cái)政局直接管理并監(jiān)督鎮(zhèn)財(cái)政收支。

　　（一）預(yù)算共編

　　區(qū)財(cái)政按照年度經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策提出鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)。鎮(zhèn)政府根據(jù)區(qū)政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)意見編制本級(jí)預(yù)算草案，提交鎮(zhèn)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，再由鎮(zhèn)財(cái)政所及時(shí)批復(fù)至各單位，同時(shí)上報(bào)區(qū)財(cái)政備案。鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)執(zhí)行，在年度預(yù)算執(zhí)行中，鎮(zhèn)政府提出的預(yù)算調(diào)整方案（草案），需報(bào)區(qū)財(cái)政部門審核；調(diào)整數(shù)額較大的，需向區(qū)政府報(bào)告，并按法定程序履行批準(zhǔn)手續(xù)。

　�。ǘ�）賬戶統(tǒng)設(shè)

　　撤消財(cái)政及鎮(zhèn)屬各單位在各金融機(jī)構(gòu)的.所有賬戶，由區(qū)財(cái)政在金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)專戶，其他按規(guī)定確實(shí)需要保留的賬戶，必須報(bào)區(qū)財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）集中收付

　　全面推行綜合財(cái)政預(yù)算管理制度，鎮(zhèn)稅收收入直接繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫，鎮(zhèn)預(yù)算外收入繳入?yún)^(qū)預(yù)算外資金專戶。支出撥付以鎮(zhèn)年度預(yù)算及收入狀況為依據(jù)，按照“先重點(diǎn)后一般、先人員工資后公用經(jīng)費(fèi)、保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”的原則，將資金支付到收款人或用款單位賬戶。

　　（四）采購統(tǒng)辦

　　凡列入?yún)^(qū)政府采購目錄的政府采購支出，由鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)區(qū)財(cái)政局按照年初預(yù)算及鎮(zhèn)資金庫存情況審核后，交區(qū)政府采購辦集中統(tǒng)一辦理。采購資金由區(qū)財(cái)政部門直接撥付給供應(yīng)商。

　　（五）票據(jù)統(tǒng)管

　　鎮(zhèn)使用的財(cái)政票據(jù)其管理權(quán)全部上收到區(qū)財(cái)政部門，實(shí)行以票管費(fèi)、票款同行，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移和隱匿各項(xiàng)收入，嚴(yán)禁使用自制等不規(guī)范票據(jù)進(jìn)行收費(fèi)和罰款。

　�。�六）區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)網(wǎng)

　　進(jìn)一步加快財(cái)政系統(tǒng)信息化建設(shè)進(jìn)程，建立區(qū)、鎮(zhèn)財(cái)政“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開展會(huì)計(jì)電算化工作，實(shí)行網(wǎng)上處理財(cái)政業(yè)務(wù)工作，做到鎮(zhèn)用款網(wǎng)上申請(qǐng)，區(qū)財(cái)政局通過網(wǎng)絡(luò)審核并辦理撥款和查詢，簡(jiǎn)化辦事程序，提高工作效率。

　　四、配套措施

　�。ㄒ唬┩晟茀^(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制

　　進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)財(cái)政體制，幫助鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)確�！薄Ｍ瑫r(shí)，采取切實(shí)措施，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。

　�。ǘ�）規(guī)范鎮(zhèn)財(cái)務(wù)支出管理

　　根據(jù)鎮(zhèn)收支規(guī)模等實(shí)際情況，堅(jiān)持支出執(zhí)行按預(yù)算，追加支出按程序，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政支出范圍，制定各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范和完善財(cái)務(wù)審批程序，明確鎮(zhèn)財(cái)政支出的基本順序，按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、車輛、通訊等費(fèi)用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢��?jī)工程”。

　�。ㄈ�）做好四項(xiàng)清理工作

　　一是清理人員。清理財(cái)政供養(yǎng)人員，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)。

　　二是清理票據(jù)。將所有票據(jù)全部清理上交區(qū)財(cái)政部門核銷，同時(shí)報(bào)解所有收入。

　　三是清理賬戶。對(duì)的賬戶進(jìn)行全面清理，取消鎮(zhèn)政府、財(cái)政所及鎮(zhèn)支出范圍內(nèi)所有單位在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的所有賬戶，實(shí)行統(tǒng)一核算。

　　四是清理債權(quán)債務(wù)。在債務(wù)主體不變的前提下，認(rèn)真核實(shí)清理鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊(cè)報(bào)區(qū)政府。要采取積極有效措施，努力消赤減債。在確保人員工資和必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，應(yīng)安排一定資金用于償還債務(wù)，同時(shí)嚴(yán)格控制新的債務(wù)發(fā)生。

　�。ㄋ模﹪�(yán)明改革紀(jì)律

　　應(yīng)進(jìn)一步提高對(duì)“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范操作程序，自覺接受監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。嚴(yán)禁在實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革之前濫發(fā)錢物，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將追究主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。在改革實(shí)施過程中，如發(fā)現(xiàn)使用非財(cái)政票據(jù)、私設(shè)“小金庫”、擅自開設(shè)銀行賬戶、收入坐支和區(qū)鄉(xiāng)收入混庫等現(xiàn)象，區(qū)財(cái)政將在體制結(jié)算中直接劃扣違紀(jì)資金，并追究相關(guān)人員的負(fù)責(zé)。

　　五、實(shí)施步驟

　　“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”改革推行工作主要分制定方案、清理清查、全面實(shí)施、總結(jié)完善四個(gè)階段進(jìn)行。各階段的工作可以交叉進(jìn)行或同時(shí)進(jìn)行。

　　1、制定方案階段。在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，借鑒兄弟縣區(qū)經(jīng)驗(yàn)，制定實(shí)施方案，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，明確崗位職責(zé)。

　　2、清理清查階段。全面清理鎮(zhèn)銀行賬戶，清理各類票據(jù)，清理鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員，清理鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)。

　　3、全面實(shí)施階段。開設(shè)新的鎮(zhèn)賬戶，建立“鄉(xiāng)財(cái)鄉(xiāng)用區(qū)監(jiān)管”局域網(wǎng)，安裝好財(cái)用區(qū)監(jiān)管應(yīng)用軟件，并對(duì)軟件、資金支付等業(yè)務(wù)進(jìn)行培訓(xùn)，鎮(zhèn)所有收支按實(shí)施方案的規(guī)定管理。

　　4、總結(jié)完善階段。對(duì)改革運(yùn)行情況進(jìn)行全面總結(jié)，提出鞏固完善的意見和建議。

　　六、組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案6

　　一、指導(dǎo)思想

　　以農(nóng)村稅費(fèi)改革第二步工作為依據(jù)，以公共財(cái)政支出管理改革為指導(dǎo)。以進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制為基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)”不變?yōu)榍疤幔�以“�?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出需要”為目標(biāo)，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、基本原則

　　保證改革試點(diǎn)相對(duì)穩(wěn)定，依照建立公共財(cái)政管理體系的要求。堅(jiān)持“六個(gè)不變”

　　1財(cái)政管理體制不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式的改革。

　　2預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。依照《預(yù)算法》規(guī)定。編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算、決算草案，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

　　3資金所有權(quán)和使用權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外資金的所有權(quán)、使用權(quán)仍歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)、外收支自求平衡。

　　4財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出。仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定的順序?qū)徟��?/p>

　　5債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)債權(quán)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行承當(dāng)。

　　6財(cái)務(wù)核算主體不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)仍然堅(jiān)持獨(dú)立核算。

　　三、主要內(nèi)容

　　實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式由縣（區(qū)）財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體。做到六個(gè)統(tǒng)一”

　　㈠統(tǒng)一編制預(yù)算。縣（區(qū)）財(cái)政部門按有關(guān)政策。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力實(shí)際，兼顧需要與可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算布置的指導(dǎo)意見，報(bào)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣（區(qū)）政府批準(zhǔn)的指導(dǎo)意見，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力情況，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)預(yù)算草案，送縣（區(qū)）財(cái)政部門審核后，按法定順序批準(zhǔn)。年度預(yù)算執(zhí)行中需調(diào)整的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出預(yù)算調(diào)整方案報(bào)縣（區(qū)）財(cái)政部門審核，按法定順序報(bào)批。

　　㈡統(tǒng)一設(shè)置會(huì)計(jì)。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)。核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。

　�、缃y(tǒng)一設(shè)置賬戶。取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政（含政府）各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶。并設(shè)立“結(jié)算專戶”工資專戶”支出專戶”項(xiàng)目資金專戶”村級(jí)資金專戶”五個(gè)分賬戶。其中“結(jié)算專戶”核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)、外所有收入和各項(xiàng)補(bǔ)助、上解款項(xiàng)；工資專戶”用于核算縣（區(qū)）財(cái)政直接撥入的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員統(tǒng)發(fā)工資和其他人員經(jīng)費(fèi)；支出專戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，用于核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)除人員經(jīng)費(fèi)外的`其他各項(xiàng)支出；項(xiàng)目資金專戶”由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，用于核算上級(jí)下?lián)艿母鞣N項(xiàng)目資金支出；村級(jí)資金專戶”用于核算縣（區(qū)）財(cái)政補(bǔ)助給村級(jí)的各項(xiàng)資金支出。

　�、杞y(tǒng)一收付方式。

　　1收入方面：

　�、呸r(nóng)業(yè)稅收：煙葉特產(chǎn)稅由縣（區(qū)）農(nóng)稅局與煙草部門結(jié)算直接繳入縣（區(qū)）國(guó)庫；契稅、耕地占用稅由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所農(nóng)稅征解賬戶繳入縣（區(qū)）國(guó)庫或縣（區(qū)）農(nóng)稅局征解專戶；

　�、破渌�收入：直接繳入縣（區(qū)）國(guó)庫；

　�、穷A(yù)算外收入：全部繳入縣（區(qū)）財(cái)政部門設(shè)立“結(jié)算專戶”

　　2支出方面：

　　⑴人員經(jīng)費(fèi)：縣（區(qū)）財(cái)政部門直接撥入縣（區(qū)）財(cái)政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社開設(shè)的工資專戶”人員經(jīng)費(fèi)直達(dá)個(gè)人。

　�、乒�用經(jīng)費(fèi)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年初提出公用經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃。報(bào)縣（區(qū)）政府審批，嚴(yán)格按計(jì)劃執(zhí)行。每月實(shí)際開支情況報(bào)縣（區(qū)）財(cái)政部門審核后，委派會(huì)計(jì)方可入賬。平時(shí)實(shí)行備用金制度。

　　⑶項(xiàng)目資金：國(guó)債、老建扶貧、以工貸賑、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金撥入縣（區(qū)）財(cái)政部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社開設(shè)的項(xiàng)目資金專戶”嚴(yán)格按項(xiàng)目資金管理方法執(zhí)行。

　�、却寮�(jí)資金：村級(jí)資金屬集體性質(zhì)的資金。確保�？顚Ｓ茫�使用情況定期向村民公布。

　�、榻y(tǒng)一料理推銷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)推銷支出。經(jīng)縣（區(qū)）財(cái)政部門審核后，交縣（區(qū)）推銷辦集中統(tǒng)一操持，推銷資金由縣（區(qū)）財(cái)政部門直接撥付供應(yīng)商。

　�、杲y(tǒng)一管理票據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)稅票據(jù)等。實(shí)行票款同行、以票管收，嚴(yán)禁坐收坐支。

　　四、具體要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案7

　　在新的形式下如何才能進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政行為，建立起適應(yīng)形勢(shì)變化的新型運(yùn)行機(jī)制，是擺在財(cái)政工作者面前的重要課題，20xx年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部《關(guān)于完善省以下財(cái)政管理體制有關(guān)問題意見的通知》（國(guó)發(fā)〈20xx〉26號(hào)）明確提出“要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)財(cái)政的管理，約束鄉(xiāng)政府行為”，“對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)，其財(cái)政支出可由縣財(cái)政統(tǒng)籌安排，以保障其合理的財(cái)政支出需要”。為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，應(yīng)按照國(guó)務(wù)院的要求，有計(jì)劃、有組織、有步驟地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革。

　　一、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的指導(dǎo)思想。

　　適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，按照鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、建立公共財(cái)政體制的要求，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”。通過縣級(jí)財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收支行為，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法組織收入，合理安排預(yù)算支出，控制財(cái)政供養(yǎng)人員的不合理增長(zhǎng)，防范和化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，維護(hù)農(nóng)村基層政權(quán)和社會(huì)政治穩(wěn)定，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展。

　　二、“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基本原則。

　�。ㄒ唬┮虻刂埔恕⑷�面實(shí)施原則。結(jié)合本縣實(shí)際情況，在全面推行改革的基礎(chǔ)上，區(qū)分鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同情況，合理制定方案，統(tǒng)一組織實(shí)施。

　�。ǘ�）預(yù)算管理權(quán)不變?cè)瓌t。按照《預(yù)算法》規(guī)定，繼續(xù)實(shí)行一級(jí)政府、一級(jí)預(yù)算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣財(cái)政部門的指導(dǎo)下，編制本級(jí)預(yù)算、決算草案和本級(jí)預(yù)算的調(diào)整方案，組織本級(jí)預(yù)算的執(zhí)行。

　　（三）資金所有權(quán)和使用權(quán)、財(cái)務(wù)審批權(quán)不變?cè)瓌t。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有縣級(jí)人民政府和財(cái)政部門不得挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有各項(xiàng)債權(quán)、債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟�。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)利益不受侵害。

　�。ㄋ模┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。方案設(shè)計(jì)要有利于調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，建立激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

　�。ㄎ澹┯欣�于提高效率原則。按照深化財(cái)政體制改革的要求，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)和程序，提高政府行政效率，降低行政成本。

　　三、改革的主要內(nèi)容。

　　以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收支、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的財(cái)政管理方式，由縣財(cái)政部門直接管理并監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支。

　�。ㄒ唬╊A(yù)算共編�？h財(cái)政部門按有關(guān)政策，結(jié)合財(cái)力實(shí)際，兼顧需要和可能，明確預(yù)算安排順序和重點(diǎn)，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)意見；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)縣級(jí)財(cái)政部門的指導(dǎo)意見，編制本級(jí)綜合財(cái)政預(yù)算草案并按程序報(bào)批。

　�。ǘ�）賬戶統(tǒng)設(shè)。即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，由縣財(cái)政部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政總會(huì)計(jì)賬務(wù)，核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù),相應(yīng)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在各銀行和金融機(jī)構(gòu)的所有賬戶，由縣財(cái)政局在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一開設(shè)縣財(cái)政專戶分賬戶。分賬戶設(shè)“結(jié)算專戶”、“工資專戶”和“支出專戶”三類。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、上級(jí)部門補(bǔ)助收入等先繳入結(jié)算專戶，其中應(yīng)上解財(cái)政收入再通過“結(jié)算專戶”上繳縣級(jí)國(guó)庫。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有工資性支出通過縣級(jí)國(guó)庫或“結(jié)算專戶”撥到“工資專戶”，專門用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員工資和民政定補(bǔ)人員補(bǔ)助的發(fā)放。工資以外的其他支出通過縣級(jí)國(guó)庫或“結(jié)算專戶”撥到“支出專戶”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定開支。

　　（三）集中收付。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金全部納入預(yù)算管理，各項(xiàng)財(cái)政收入繳入縣級(jí)國(guó)庫，由縣財(cái)政進(jìn)行核算。按照先重點(diǎn)后一般的原則，優(yōu)先保障人員工資。公務(wù)費(fèi)支出由鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位編制季度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)縣財(cái)政審批。村級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，由縣級(jí)財(cái)政部門撥入村級(jí)資金專戶，確保村級(jí)資金�？顚Ｓ�。

　　（四）采購統(tǒng)辦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)采購支出，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出申請(qǐng)和計(jì)劃，經(jīng)縣財(cái)政部門按照預(yù)算審核后，按政府采購有關(guān)法規(guī)統(tǒng)一辦理，采購資金由縣財(cái)政部門直接撥付供應(yīng)商。

　　（五）票據(jù)統(tǒng)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)、農(nóng)業(yè)稅稅收憑證等，其管理權(quán)全部上收到縣級(jí)財(cái)政部門，實(shí)行票款同行、以票核收，嚴(yán)禁坐收坐支，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、隱匿各項(xiàng)收入。

　　同時(shí)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制和職能。鄉(xiāng)財(cái)政所上劃縣財(cái)政部門，實(shí)行縣財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的垂直管理�？h財(cái)政局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的崗位設(shè)置、人事安排、業(yè)務(wù)管理考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部日常學(xué)習(xí)教育、工作協(xié)調(diào)和相關(guān)工作考核等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所干部年終考評(píng)由縣財(cái)政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府共同進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置報(bào)賬員管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算和報(bào)賬。

　　四、具體要求

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)�！班l(xiāng)財(cái)縣管”改革工作應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理。財(cái)政部門負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門制訂“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革工作

　　實(shí)施方案和相關(guān)管理制度。各級(jí)監(jiān)察、人事、國(guó)稅、地稅、人民銀行等部門和單位要齊心協(xié)力，密切配合，共同做好“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革的組織實(shí)施工作。

　�。ǘ�）完善縣財(cái)政管理體制。按照積極穩(wěn)妥、簡(jiǎn)明規(guī)范和讓利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原則，進(jìn)一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制,加大對(duì)困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的扶持力度，盡可能增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力。制定激勵(lì)措施，強(qiáng)化目標(biāo)管理，調(diào)動(dòng)和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和組織收入的積極性。

　　（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理。統(tǒng)一工資和津貼、補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支規(guī)模和實(shí)際情況，分類制定公務(wù)費(fèi)定額。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出范圍，健全各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序。按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的原則，優(yōu)先保證人員工資正常發(fā)放，嚴(yán)格控制會(huì)議、招待、小車、電話等費(fèi)用開支，嚴(yán)禁搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢��?jī)工程”。

　�。ㄋ模┣謇磬l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員。由人事、編辦、財(cái)政等部門共同組織進(jìn)行。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制管理，嚴(yán)禁超編進(jìn)人，嚴(yán)禁在編制外使用人員。對(duì)于清理清退范圍的各類超編人員、不在編人員和自聘人員，財(cái)政不得供給經(jīng)費(fèi)。

　�。ㄎ澹┖藢�(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)。全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行賬戶和票據(jù)，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入家底。認(rèn)真清理核實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)，并逐一登記造冊(cè)報(bào)縣政府備案，嚴(yán)禁新增負(fù)債，采取積極有效措施，努力消化現(xiàn)有債務(wù)。在確保人員工資和必要運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的前提下，應(yīng)安排一定資金用于償還債務(wù)。

　　（六）積極推廣應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。要適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革的需要，應(yīng)用財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)縣財(cái)政部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入網(wǎng)上報(bào)解，收支計(jì)劃網(wǎng)上申請(qǐng)和審核，提高財(cái)政管理水平和工作效率。五、主要作用。

　�。ㄒ唬┮�(guī)范了收入征管，挖掘了收入潛力。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，不僅規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)改革后的農(nóng)業(yè)稅收征管，而且有效遏制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出需求的膨脹，明顯減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)不合理不合規(guī)的支出，從而從根本上治理了亂收費(fèi)，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步鞏固了農(nóng)村稅費(fèi)改革成果。同時(shí)，通過加強(qiáng)賬戶、票據(jù)的管理，實(shí)施綜合財(cái)政預(yù)算，將“票款同行”、“以票管稅(費(fèi))”、“收支兩條線”管理落到實(shí)處，既從源頭上杜絕了亂收費(fèi)、亂攤派現(xiàn)象的發(fā)生，又有效防止了鄉(xiāng)鎮(zhèn)截留挪用、坐收坐支和濫收濫支。在此基礎(chǔ)上，通過實(shí)施綜合預(yù)算，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，有效保證了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本支出需要，很大程度上彌補(bǔ)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)財(cái)力的不足。

　�。ǘ�）加強(qiáng)了支出管理，確保了工資發(fā)放。通過實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”，使公共財(cái)政支出改革進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步建立了符合公共財(cái)政體制要求的財(cái)政管理框架。通過制定統(tǒng)一的支出范圍、統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的財(cái)務(wù)核算制度，加強(qiáng)了支出管理，規(guī)范了支出行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出有據(jù)可依，財(cái)務(wù)核算規(guī)范透明，審批制度約束有力。支出應(yīng)嚴(yán)格按照“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)”的順序合理安排支出，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工資正常發(fā)放，杜絕出現(xiàn)拖欠工資的現(xiàn)象。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管后，在加強(qiáng)支出管理的同時(shí)，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不僅不能隨意進(jìn)人，還對(duì)原有的不在編人員進(jìn)行了清理清退,清退人員財(cái)政一律不再供給。

　　（三）有效遏制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，緩解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的一個(gè)重要原因，就是債務(wù)負(fù)擔(dān)太重、窟窿太大。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能隨意舉債，有效扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”的口子，為從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難創(chuàng)造了條件。改革后，通過徹底清查鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)“先剎車、后消腫”，可以遏制債務(wù)膨脹。

　�。ㄋ模┒赂涣斯芾砺┒�，提高了管理水平。實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，在堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三權(quán)”不變的前提下，能夠?qū)崿F(xiàn)“四個(gè)管住”，即管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂收費(fèi)、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂花錢、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂進(jìn)入、管住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)亂舉債，從根本上堵塞了收入截留、流失和支出挪用、浪費(fèi)的漏洞，扎住了鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)入和舉債的口子，極大地提高了縣鄉(xiāng)財(cái)政管理水平。將改革前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平比較低，收入無預(yù)算，支出無標(biāo)準(zhǔn)，票據(jù)不合規(guī)，賬戶不規(guī)范，財(cái)務(wù)不透明，特別是鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理尤為混亂的狀況扭轉(zhuǎn)，不僅加強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，還規(guī)范了村級(jí)的財(cái)務(wù)管理，節(jié)約了財(cái)政資金，收到了良好的社會(huì)效益。

　　六、實(shí)施改革應(yīng)解決的問題。

　�。ㄒ唬┍仨毤m正鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)誤的“權(quán)力”觀。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)可能會(huì)認(rèn)為剝奪了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金管理“權(quán)”，對(duì)于這個(gè)實(shí)際存在的問題，要認(rèn)真作好宣傳解釋工作，講清“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革主要目的是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行水平，同時(shí)通過改革，加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)財(cái)政“反哺”財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的保障能力，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)到推行改革“有利可圖”。其次，在“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革的實(shí)施方案中，明確了“三權(quán)”不變的原則，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的所有權(quán)和使用權(quán)歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，資金結(jié)余歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣財(cái)政堅(jiān)決不集中、不擠占、不平調(diào)。屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍內(nèi)的支出，仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按規(guī)定程序?qū)徟�，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨政領(lǐng)導(dǎo)吃了一顆“定心丸”。有力糾正了那些認(rèn)為改革會(huì)攬“權(quán)”奪“力”的錯(cuò)誤思想。

　　（二）必須解決“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”的問題。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，縣財(cái)政把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入和支出都管起來了，有些人會(huì)產(chǎn)生錯(cuò)覺，認(rèn)為“一級(jí)政府、一級(jí)財(cái)政”的體制無法實(shí)現(xiàn)。解決這一問題。一是明確應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算仍然由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制，縣財(cái)政只是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制起到指導(dǎo)、審核、監(jiān)督的作用。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政仍然保留了政府單位會(huì)計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公用經(jīng)費(fèi)支出仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理、核算。三是明確財(cái)稅收入仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權(quán)債務(wù)仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔(dān)，原列在總預(yù)算會(huì)計(jì)賬戶和農(nóng)稅會(huì)計(jì)賬戶的往來，除“與上級(jí)往來”轉(zhuǎn)入縣級(jí)“結(jié)算專戶”外，其余轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“支出專戶”。

　�。ㄈ�）必須解決收入及時(shí)入賬的問題。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，首先必須管住鄉(xiāng)鎮(zhèn)的'收入，那么如何保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入及時(shí)進(jìn)入縣鄉(xiāng)“結(jié)算專戶”，確保收入及時(shí)入賬呢？我們主要采取了以下措施：一是國(guó)地稅部門征收的各項(xiàng)稅款由稅務(wù)部門直接上解縣級(jí)國(guó)庫；二是明確規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得的除稅收以外的收入（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)在本地的借入款）必須在兩日內(nèi)繳入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“結(jié)算專戶”，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算員及時(shí)繳入國(guó)庫，以便縣局及時(shí)了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入情況。三是管住票據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的所有收費(fèi)票據(jù)全部上收到縣財(cái)政局管理，實(shí)行“限量領(lǐng)用、定期繳銷、票單同行”的管理辦法。四是對(duì)截留、隱匿、轉(zhuǎn)移收入的，制定嚴(yán)厲的處罰和制約措施。

　�。ㄋ模┍仨毥鉀Q嚴(yán)控支出的問題。實(shí)施“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革以后，要充分發(fā)揮縣財(cái)政的管理監(jiān)督作用，明確財(cái)政支出順序，規(guī)范財(cái)政支出行為，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)支出到位。一是對(duì)人員工資、社保繳費(fèi)和發(fā)給個(gè)人的津貼、補(bǔ)助，一律從縣國(guó)庫或“結(jié)算專戶”直接撥付到相關(guān)機(jī)構(gòu)計(jì)入個(gè)人賬戶。二是對(duì)支付給農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)助、農(nóng)村低保補(bǔ)助、對(duì)計(jì)生家庭的獎(jiǎng)勵(lì)、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)助、救災(zāi)補(bǔ)助、優(yōu)撫補(bǔ)助等國(guó)家對(duì)農(nóng)民個(gè)人的補(bǔ)助，實(shí)施財(cái)政直補(bǔ)資金“一卡通”工程，由縣級(jí)“結(jié)算專戶”直接通過信用社發(fā)放到農(nóng)民個(gè)人。三是對(duì)上級(jí)安排給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)田

　　水利、公共設(shè)施、設(shè)備購置等專項(xiàng)支出實(shí)行報(bào)賬制。四是對(duì)金額較大的支出采取單獨(dú)申報(bào)、單獨(dú)審批的辦法。五是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人的資金審批權(quán)限，實(shí)行“一支筆”審批制度。六是實(shí)行撥款按計(jì)劃、用錢按申報(bào)的制度。（五）必須解決改革運(yùn)行成本問題。由于我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般的距縣城都有幾十公里，最遠(yuǎn)的有100多公里。實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，如果頻繁往返縣城批錢、報(bào)賬，運(yùn)行成本勢(shì)必增加，改革將難以體現(xiàn)實(shí)效。為解決這一問題，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)縣鄉(xiāng)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配強(qiáng)計(jì)算機(jī)軟硬件，并實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上查詢”的目標(biāo)。同時(shí)，簡(jiǎn)化工作流程，收入憑證每月分兩次帶交縣局審核，支出憑證每月統(tǒng)一到縣局審核一次，減少了原始憑證傳遞和財(cái)政結(jié)算員往返縣城的次數(shù)。另外，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)級(jí)“結(jié)算專戶”和“支出專戶”都設(shè)在當(dāng)?shù)匦庞蒙�，方便了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收支管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案8

　　一、組織動(dòng)員、培訓(xùn)骨干。于20xx年11月在xx市舉辦了全州農(nóng)村牧區(qū)綜合改革第二次骨干培訓(xùn)班，對(duì)市、縣、行委負(fù)責(zé)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作的主管領(lǐng)導(dǎo)及編制、財(cái)政、教育、農(nóng)牧、民政等部門的50余名負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)。

　　二、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際修改完善各地改革試點(diǎn)方案。一是明確除一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)只設(shè)一個(gè)黨政綜合辦公室外，二、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)立綜合性崗位。目前除xx市郭勒木德鎮(zhèn)、都蘭縣香日德鎮(zhèn)、察汗烏蘇鎮(zhèn)和茫崖花土溝鎮(zhèn)四個(gè)鎮(zhèn)設(shè)置一個(gè)黨政綜合辦公室外，其余30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含冷湖鎮(zhèn)）一律不再設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，只設(shè)置綜合性崗位。二是明確改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)管理、搞好公共服務(wù)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定等五項(xiàng)職能。三是加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合力度。目前除xx市、都蘭縣的五個(gè)一類鎮(zhèn)和一個(gè)二類鎮(zhèn)部分事業(yè)單位整合后設(shè)置了兩個(gè)綜合服務(wù)中心外，其余地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后只設(shè)立一個(gè)綜合服務(wù)中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整合后，由整合前的141個(gè)調(diào)整為93個(gè)事業(yè)單位。四是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)法庭、公安、司法、工商、稅務(wù)等垂直管理機(jī)構(gòu)，對(duì)綜合服務(wù)中心實(shí)行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主，受上級(jí)有關(guān)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)。畜牧獸醫(yī)站、水務(wù)管理所和林業(yè)環(huán)境保護(hù)站實(shí)行上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門管理為主、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助管理的雙重模式。

　　三、認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員競(jìng)聘上崗前培訓(xùn)。制定印發(fā)了《海西州鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員培訓(xùn)工作的意見》，明確了培訓(xùn)責(zé)任制。于20xx年12月開始，歷時(shí)20多天，分期分批對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了培訓(xùn)，同時(shí)規(guī)定集中面授時(shí)間不少于7天。全州累計(jì)培訓(xùn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)人員1093人。

　　四、嚴(yán)格制定競(jìng)聘工作程序?qū)嵭腥珕T競(jìng)聘上崗。一是規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中人員競(jìng)聘上崗的范圍、條件、程序及人員分流的原則、途徑、組織領(lǐng)導(dǎo)等。二是幫助各地根據(jù)設(shè)置的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位崗位制定職位說明書，明確每個(gè)崗位的職責(zé)、任職條件和相關(guān)要求。三是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員競(jìng)聘上崗工作作出安排。并指導(dǎo)各地制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位推行競(jìng)聘上崗實(shí)施方案。四是加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)組織實(shí)施階段工作的指導(dǎo)。從有關(guān)部門抽調(diào)干部組成4個(gè)指導(dǎo)小組分赴八個(gè)地區(qū)，督促、檢查、指導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)綜合改革工作。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工全員競(jìng)聘上崗工作中，全州34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（冷湖鎮(zhèn)除外）856名干部職工參加了筆試和演講答辯；經(jīng)考試考核合格后上崗的759名；考試考核未能上崗的97名。對(duì)未能上崗的人員各地準(zhǔn)備再次培訓(xùn)后進(jìn)行第二次競(jìng)聘上崗。

　　五、深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育管理體制改革。一是將所有農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)收歸縣級(jí)教育主管部門管理，并對(duì)農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃、學(xué)校布局、教職工隊(duì)伍建設(shè)統(tǒng)一管理。二是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的實(shí)際，綜合考慮，統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步合理調(diào)整學(xué)校布局、優(yōu)化教育資源配置。三是嚴(yán)格教職工準(zhǔn)入制度，提出了中小學(xué)機(jī)構(gòu)改革方案和配套制度及辦法。四是認(rèn)真落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，逐步將農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育納入公共財(cái)政保障范圍，保證農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育持續(xù)健康發(fā)展。

　　六、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政保障機(jī)制。一是規(guī)定州財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付對(duì)財(cái)力困難的.東部市、縣的一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)12萬元，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)10萬元，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)8萬元。對(duì)西部市、行委鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年補(bǔ)助6萬元。原縣級(jí)財(cái)政安排的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公用經(jīng)費(fèi)不得減少，并隨縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。村社干部報(bào)酬農(nóng)業(yè)村低于1000元的提高到1000元，牧業(yè)村低于1200元的提高到1200元。村級(jí)公用經(jīng)費(fèi)在原補(bǔ)助不變的基礎(chǔ)上，每個(gè)村每年新增村黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)治安綜合治理工作經(jīng)費(fèi)各800元。二是在堅(jiān)持預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用財(cái)務(wù)審批權(quán)“三權(quán)不變”的基礎(chǔ)上，通過建立一個(gè)機(jī)構(gòu)、完善三個(gè)機(jī)制、整合五塊資金、實(shí)現(xiàn)七個(gè)直達(dá)的管理改革，努力減少資金撥付的中間環(huán)節(jié)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出需求。目前，州本級(jí)、xx市、xx市國(guó)庫支付機(jī)構(gòu)已掛牌運(yùn)行，其余三縣、三行委的國(guó)庫支付機(jī)構(gòu)的辦公場(chǎng)所已落實(shí)，機(jī)構(gòu)組建等工作正在抓緊進(jìn)行。

　　七、積極探索化解鄉(xiāng)村債務(wù)的新辦法。根據(jù)“制止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年化解”的原則，基本完成了鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)登記造冊(cè)工作，并對(duì)已清理出的713萬元債權(quán)、1374萬元債務(wù)，按照構(gòu)成和成因分清類型登記造冊(cè)。有些地區(qū)還提出了化解鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)的具體辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革方案9

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，按照適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，建立有利于資源優(yōu)化配置、有利于提高社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位自身特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二、改革措施方案

　　（一）綜合設(shè)置機(jī)構(gòu)

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可因地制宜設(shè)置二至五個(gè)綜合機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)名稱及主要工作職責(zé)為：

　　1、駐村指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)村各項(xiàng)工作的指導(dǎo)、服務(wù)，以及駐村指導(dǎo)員的管理、考核與協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)駐村工作信息交流、統(tǒng)計(jì)等工作；

　　2、辦事指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)各項(xiàng)便民項(xiàng)目的指導(dǎo)服務(wù)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常事務(wù)以及民政、社會(huì)治安綜合治理、、民事調(diào)解、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量監(jiān)督等工作；

　　3、人口與計(jì)劃生育指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)人口與計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)、宣傳教育、流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理及其他工作的指導(dǎo)、服務(wù)；

　　4、村鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)中心：負(fù)責(zé)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、鎮(zhèn)村道路養(yǎng)護(hù)、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面工作的指導(dǎo)、服務(wù)；

　　5、經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)中心：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、農(nóng)機(jī)、茶葉特產(chǎn)、農(nóng)經(jīng)、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、統(tǒng)計(jì)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)民知識(shí)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等方面社會(huì)事務(wù)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。

　�。ǘ�）理順關(guān)系，明確職責(zé)。

　　1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)的各個(gè)中心的人事、財(cái)物管理權(quán)都?xì)w當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)；

　　2、根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求和今后發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合我縣實(shí)際，由縣機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同縣組織人事部門、縣主管部門重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)各個(gè)中心的.工作職責(zé)，做到職責(zé)明確。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)編制、崗位、經(jīng)費(fèi)管理。

　　縣機(jī)構(gòu)編制、組織人事部門會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關(guān)部門，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中心的工作職責(zé)、工作量等因素，分別設(shè)置崗位并予以定編，實(shí)行編制總量控制。同時(shí)，改變?cè)�有的�?cái)政經(jīng)費(fèi)撥付方式，變“以錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”，縣財(cái)政部門將根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)及各中心的崗位編控?cái)?shù)預(yù)算、核撥當(dāng)年的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，今后，實(shí)行財(cái)政經(jīng)費(fèi)“人員超編不補(bǔ)、空編予以獎(jiǎng)勵(lì)”的政策。

　�。ㄋ模┩晟朴萌藱C(jī)制，加強(qiáng)人員管理。

　　引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員打破原有身份限制，按照對(duì)口適用、人盡其才的原則，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，擇優(yōu)聘用到各個(gè)中心及駐村指導(dǎo)員崗位上，富余落聘人員參加離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)或予以分流。

　　聘任期間人員原有編制性質(zhì)、人事關(guān)系保持不變，不影響其職稱評(píng)聘、工資晉升等，對(duì)競(jìng)爭(zhēng)上崗的人員嚴(yán)格實(shí)行聘任制，變身份管理為崗位管理，加強(qiáng)監(jiān)督、考核。

　　三、實(shí)施步驟及工作要求

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革涉及面廣、工作難度大，事關(guān)每個(gè)干部職工的切身利益以及社會(huì)穩(wěn)定，因此，各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，認(rèn)真做好工作。

　�。ㄒ唬┙�立工作機(jī)構(gòu)。為確保工作順利進(jìn)行，要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)及組織實(shí)施。一是成立由縣委書記（或縣長(zhǎng)）任組長(zhǎng)，副書記、縣委組織部部長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的泰順縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)工作的組織、協(xié)調(diào)及實(shí)施；二是縣主管部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人親自掛帥，并指定分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。機(jī)構(gòu)的組建要在20xx年xx月xx日之前完成。

　�。ǘ�）制定方案

　　1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)同縣有關(guān)部門充分協(xié)商后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、定編定崗申報(bào)方案，于20xx年xx月xx日之前上報(bào)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審定，2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)批復(fù)的方案設(shè)置機(jī)構(gòu)及崗位，并將設(shè)置方案于20xx年xx月xx日之前報(bào)縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。

　　（三）組織實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，既要認(rèn)真做好各中心的定崗定人工作，按時(shí)完成任務(wù)，又要通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話等方式，深入細(xì)致地做好有關(guān)人員的思想工作，并按照“無情分流、有情操作”的原則積極穩(wěn)妥地做好富余人員的分流、安置，確保穩(wěn)定。

　　1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對(duì)內(nèi)設(shè)中心各個(gè)崗位設(shè)定條件，通過競(jìng)爭(zhēng)上崗、雙向選擇，聘任有關(guān)人員；

　　2、由縣組織人事部門負(fù)責(zé)，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)中心空缺崗位，由超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘待崗人員參加競(jìng)聘，入圍人員由缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)聘任；

　　3、其余落聘待崗人員按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理的若干意見》(泰委辦〔20xx〕號(hào))等文件規(guī)定參加離崗學(xué)習(xí)培訓(xùn)或予以分流。

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