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施工總承包分包管理辦法
施工總承包分包管理辦法1
第一條為了加強(qiáng)本市建筑市場的管理，維護(hù)建筑市場秩序，確保建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。
第二條本市行政區(qū)域內(nèi)從事建筑市場管理和建設(shè)工程的建筑活動的單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
第三條上海市建設(shè)委員會（以下簡稱市建委）是本市建筑市場的行政主管部門；上海市建筑業(yè)管理辦公室（以下簡稱市建管辦）負(fù)責(zé)本市建筑市場的具體管理工作。本市有關(guān)專業(yè)部門按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工，負(fù)責(zé)本專業(yè)建筑活動的管理。
區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)建筑市場的管理。
本市有關(guān)行政管理部門按照各自職責(zé)協(xié)同實(shí)施本條例。
第四條建筑活動應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持工程質(zhì)量、施工安全和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，遵守公開、公平、公正和誠實(shí)守信的原則。
第五條建筑活動實(shí)行從業(yè)單位資質(zhì)認(rèn)定制度、專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格注冊制度、報(bào)建制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、施工許可制度、質(zhì)量監(jiān)督制度和安全監(jiān)督制度。
建筑活動實(shí)行發(fā)包制度、工程造價(jià)咨詢制度和工程監(jiān)理制度。
第六條鼓勵(lì)建筑科學(xué)技術(shù)研究和人才培訓(xùn)，支持開發(fā)和采用建筑新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料和現(xiàn)代管理方法，促進(jìn)建筑市場發(fā)展。
第二章資質(zhì)和資格
第七條本市下列單位，應(yīng)當(dāng)經(jīng)工商行政管理部門登記注冊，并取得國家有關(guān)部門或者市建委頒發(fā)的資質(zhì)證書后，方可從事建筑活動：
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位；
�。ǘ┙ㄔO(shè)工程發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位。
第八條外地單位應(yīng)當(dāng)持省級以上建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的資質(zhì)證書和有關(guān)資料，向市建委提出書面申請，經(jīng)批準(zhǔn)獲得承接業(yè)務(wù)許可證書后，方可在本市從事建筑活動。
第九條香港特別行政區(qū)和澳門、臺灣地區(qū)或者外國的從事建筑活動的法人、其他組織應(yīng)當(dāng)經(jīng)本市對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易管理部門會同市建委批準(zhǔn)獲得承接業(yè)務(wù)許可證書，并向工商行政管理部門登記后，方可在本市從事建筑活動。
第十條國家規(guī)定實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊制度的建筑活動專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)資格考試合格，取得執(zhí)業(yè)資格注冊證書后，方可從事注冊范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。
經(jīng)注冊的建筑活動專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)行業(yè)務(wù)，由所在單位統(tǒng)一接受委托。
第十一條市建委按照本條例的規(guī)定核發(fā)資質(zhì)證書和承接業(yè)務(wù)許可證書，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明理由。
第十二條已經(jīng)取得資質(zhì)證書、承接業(yè)務(wù)許可證書的，應(yīng)當(dāng)接受市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的年度審驗(yàn)。
第十三條從事建筑活動的單位更名、分立、合并、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門辦理變更或者注銷登記手續(xù)，其中分立、合并的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門辦理資質(zhì)變更手續(xù)；更名、撤銷、歇業(yè)的，應(yīng)當(dāng)向原審批部門備案。
第三章工程發(fā)包和承包
第十四條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程立項(xiàng)文件批準(zhǔn)后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持有關(guān)批準(zhǔn)文件，按規(guī)定審批權(quán)限向市建管辦或者建設(shè)工程所在地的區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門辦理建設(shè)工程報(bào)建手續(xù)。
第十五條發(fā)包建設(shè)工程的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）有法人資格或者系依法成立的其他組織；
（二）有與建設(shè)工程相適應(yīng)的資金；
�。ㄈ┯信c建設(shè)工程管理相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。
建設(shè)單位不具備前款第（三）項(xiàng)條件的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)等級的建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡稱發(fā)包單位）發(fā)包。
第十六條建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可發(fā)包：
（一）有經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)工程立項(xiàng)文件；
（二）有建設(shè)工程勘察或者設(shè)計(jì)所需要的基礎(chǔ)資料；
�。ㄈ┯性O(shè)計(jì)要求說明書。
第十七條建設(shè)工程施工項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)具備下列條件方可發(fā)包：
�。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計(jì)方案已獲批準(zhǔn)；
�。ǘ┙ㄔO(shè)工程已列入年度建設(shè)計(jì)劃；
�。ㄈ┯袧M足施工需要的施工圖紙以及有關(guān)技術(shù)資料。
第十八條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目發(fā)包給一個(gè)建設(shè)工程承包單位的，應(yīng)當(dāng)符合本條例第十六條的規(guī)定。
第十九條建設(shè)工程的發(fā)包分為招標(biāo)發(fā)包、議標(biāo)發(fā)包和直接發(fā)包。
建設(shè)工程招標(biāo)發(fā)包分為公開招標(biāo)發(fā)包和邀請招標(biāo)發(fā)包。
第二十條超過規(guī)定總投資額或者建筑面積的下列建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)發(fā)包和投標(biāo)承包：
�。ㄒ唬┱顿Y的；
�。ǘ┦聵I(yè)單位投資的；
�。ㄈ﹪衅髽I(yè)投資的；
（四）國有資產(chǎn)控股企業(yè)投資的；
（五）集體經(jīng)濟(jì)組織投資的；
�。┦腥嗣裾�(guī)定的其他建設(shè)工程。
保密工程、軍事設(shè)施工程等特殊建設(shè)工程和前款規(guī)定范圍以外的建設(shè)工程，可以自行選擇發(fā)包方式，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。
第二十一條招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)按照本市建設(shè)工程招標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，采用規(guī)范的評標(biāo)辦法，并接受市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門的監(jiān)督。
第二十二條建設(shè)工程發(fā)包單位（以下簡稱發(fā)包單位）應(yīng)當(dāng)將建設(shè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍的建設(shè)工程承包單位（以下簡稱承包單位）承包。
第二十三條一個(gè)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目，可以全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總承包；也可以將一個(gè)建設(shè)工程的勘察項(xiàng)目、設(shè)計(jì)項(xiàng)目、施工項(xiàng)目分別發(fā)包給承包單位總包。
建設(shè)單位或者總承包單位發(fā)包施工項(xiàng)目的，以建設(shè)工程中的單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的。
第二十四條設(shè)計(jì)總包單位可以單項(xiàng)工程為最小標(biāo)的，分包給其他設(shè)計(jì)單位。
施工總包單位可以單位工程為最小標(biāo)的，分包給其他施工單位。
在本市的外地設(shè)計(jì)、施工總包單位分包業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市建管辦批準(zhǔn)后，方可實(shí)施。
分包單位應(yīng)當(dāng)自行組織完成其承包的全部業(yè)務(wù)，不得將承包的業(yè)務(wù)再進(jìn)行分包。
第二十五條下列建設(shè)工程業(yè)務(wù)不得分包：
�。ㄒ唬┍壖捌湟韵沦Y質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)單位承包的勘察、設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)；
�。ǘ┧募�、專業(yè)級或者非等級資質(zhì)的施工單位承包的施工業(yè)務(wù)。
第二十六條按照建設(shè)工程承發(fā)包合同（以下簡稱承發(fā)包合同）約定，建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備由承包單位采購的，發(fā)包單位不得要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)單位或者供應(yīng)商提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備。
按照承發(fā)包合同約定，發(fā)包單位自行采購或者要求承包單位購入其指定的生產(chǎn)單位或者供應(yīng)商提供的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，需提供該建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的性能、質(zhì)量依據(jù)；因該建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備原因發(fā)生質(zhì)量、安全問題，由發(fā)包單位負(fù)責(zé)。
第二十七條承包單位承包建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)持有資質(zhì)證書或者承接業(yè)務(wù)許可證書，并在規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承包建設(shè)工程。
第二十八條承包單位應(yīng)當(dāng)按照承發(fā)包合同約定對發(fā)包單位負(fù)責(zé)；建設(shè)工程實(shí)行分包的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同約定對總包單位負(fù)責(zé)。
第二十九條承包單位不得將承包的建設(shè)工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給他人。
第三十條發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設(shè)工程的發(fā)包業(yè)務(wù)。
發(fā)包單位不得轉(zhuǎn)讓發(fā)包業(yè)務(wù)。
第三十一條下列建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理：
�。ㄒ唬﹪液捅臼兄卮蠼ㄔO(shè)工程；
�。ǘ┐�、中型公益事業(yè)工程；
�。ㄈ┳≌こ蹋�
�。ㄋ模├猛鈬蛘邍H金融組織贈款、貸款的工程；
（五）市人民政府規(guī)定的其他工程。
建設(shè)工程監(jiān)理單位（以下簡稱監(jiān)理單位）受建設(shè)單位委托，按照核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍，依照有關(guān)法律、法規(guī)以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件、監(jiān)理合同，實(shí)施監(jiān)理，并出具相應(yīng)的書面報(bào)告。
第三十二條監(jiān)理單位不得從事下列活動：
�。ㄒ唬┡c建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位有隸屬關(guān)系或者經(jīng)營性業(yè)務(wù)關(guān)系，接受該建設(shè)工程建設(shè)單位的監(jiān)理委托；
（二）與建設(shè)工程的承包單位或者建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位串通、弄虛作假；
（三）轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。
第三十三條建設(shè)工程具備施工條件后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持下列資料，向市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門申領(lǐng)建設(shè)工程施工許可證：
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程規(guī)劃許可證；
�。ǘ┵Y金入帳憑證；
�。ㄈ┩ㄋ�、通電、通路以及場地平整的有關(guān)證明；
�。ㄋ模┙ㄔO(shè)工程承發(fā)包合同副本；
�。ㄎ澹┙ㄔO(shè)工程質(zhì)量和安全監(jiān)督申報(bào)所需要的資料。
市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門按照前款規(guī)定核發(fā)建設(shè)工程施工許可證，應(yīng)當(dāng)在受理之日起三十日內(nèi)，作出同意或者不予同意的書面決定。不予同意的，應(yīng)當(dāng)在書面決定中說明理由。
未領(lǐng)取建設(shè)工程施工許可證的項(xiàng)目，不得進(jìn)行施工。
第四章工程合同和造價(jià)
第三十四條建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)當(dāng)簽訂承發(fā)包合同。
承發(fā)包合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并參照使用國家和本市的合同示范文本。
實(shí)行招標(biāo)發(fā)包的建設(shè)工程，其承發(fā)包合同的主要條款內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書和中標(biāo)通知書的主要內(nèi)容相一致。
第三十五條本市建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法，由市建委會同有關(guān)部門依照國家和本市有關(guān)規(guī)定，以及建筑材料、人工、機(jī)械設(shè)備等費(fèi)用的市場變化情況編制，并由市建委定期。
第三十六條建設(shè)工程造價(jià)，由發(fā)包單位和承包單位根據(jù)建設(shè)工程的`具體特點(diǎn)和市場供求情況，參照市建委的建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法，通過招標(biāo)確定或者協(xié)商議定。
第三十七條建設(shè)工程的工程款結(jié)算，以承發(fā)包合同約定的價(jià)格或者承發(fā)包合同約定的建設(shè)工程定額以及費(fèi)用計(jì)算方法為依據(jù)。
建設(shè)單位、總承包單位應(yīng)當(dāng)按照承發(fā)包合同的約定，向承包單位給付工程款；建設(shè)工程實(shí)行分包的，總包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定，向分包單位給付工程款。
第三十八條承發(fā)包合同約定的工程量發(fā)生增減變化的，對增減變化部分的工程款雙方可以協(xié)商確定，也可以向雙方共同委托的或者一方委托另一方認(rèn)可的建設(shè)工程造價(jià)咨詢單位（以下簡稱造價(jià)咨詢單位）咨詢后確定。但發(fā)包單位不得以造價(jià)咨詢?yōu)槔碛啥涎映邪l(fā)包合同的履行。
第三十九條造價(jià)咨詢單位應(yīng)當(dāng)在核定的資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍內(nèi)，接受建設(shè)單位或者承包單位的委托，從事相應(yīng)的咨詢服務(wù)活動。
建設(shè)工程造價(jià)的咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照建設(shè)工程實(shí)際工作量與核定額相結(jié)合的原則，由市建委會同市物價(jià)局制定。
造價(jià)咨詢單位對委托單位提供的資料和文件，負(fù)有保密的義務(wù)。
與承發(fā)包單位任何一方有資產(chǎn)利益關(guān)系的造價(jià)咨詢單位，不得接受相對方的業(yè)務(wù)委托。
造價(jià)咨詢單位不得轉(zhuǎn)讓工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。
第五章工程質(zhì)量和安全
第四十條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工的質(zhì)量和施工安全應(yīng)當(dāng)符合國家、行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求；沒有國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合本市建設(shè)工程地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。
第四十一條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工文件的技術(shù)交底，并提供相應(yīng)的技術(shù)資料和其他必要的條件。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承發(fā)包合同約定，對建設(shè)工程的質(zhì)量、施工安全和現(xiàn)場管理承擔(dān)責(zé)任。
建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向市城市建設(shè)檔案館或者區(qū)、縣城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)無償報(bào)送建設(shè)工程竣工檔案。
建設(shè)單位將建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工項(xiàng)目全部發(fā)包給一個(gè)承包單位總承包的，由該總承包單位承擔(dān)本條第一款規(guī)定的職責(zé)。
第四十二條建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)承包單位對其編制的勘察、設(shè)計(jì)文件的質(zhì)量負(fù)責(zé)。
建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。設(shè)計(jì)中對選用的建筑材料、設(shè)備等應(yīng)當(dāng)注明規(guī)格、性能等，并提出質(zhì)量要求。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)承包單位不得指定建筑材料、設(shè)備的生產(chǎn)單位。
第四十三條建設(shè)工程施工總包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)承發(fā)包合同的約定，負(fù)責(zé)建設(shè)工程的工程質(zhì)量和施工安全管理工作。
建設(shè)工程施工分包單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)分包合同約定，負(fù)責(zé)本單位承接的施工業(yè)務(wù)的工程質(zhì)量和施工安全，并接受施工總包單位的管理。
第四十四條建設(shè)工程施工承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)文明施工管理，科學(xué)組織施工，控制施工現(xiàn)場的粉塵、廢氣、廢水、固體廢棄物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害，做好施工現(xiàn)場的管理工作。
建設(shè)工程施工中發(fā)生質(zhì)量、傷亡事故時(shí)，建設(shè)工程施工承包單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
第四十五條建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)對其供應(yīng)的產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第四十六條建設(shè)工程的施工管理專業(yè)人員和操作工人實(shí)行培訓(xùn)上崗制度，經(jīng)過建設(shè)工程安全教育、職業(yè)道德教育和技術(shù)等方面的培訓(xùn)，取得合格證書，方可上崗。
第四十七條建設(shè)工程竣工后，承包單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行工程質(zhì)量自驗(yàn)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)全面驗(yàn)收，建設(shè)單位委托監(jiān)理單位驗(yàn)收的，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)出具驗(yàn)收書面報(bào)告；市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理。
未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程不得交付使用。
第四十八條市和區(qū)、縣勞動行政部門負(fù)責(zé)本市建設(shè)工程施工安全的勞動保護(hù)監(jiān)察。
市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)建設(shè)工程施工安全的監(jiān)督管理，并在業(yè)務(wù)上接受勞動行政部門的指導(dǎo)。
第四十九條建設(shè)工程交付使用后，在國家或者本市規(guī)定的建設(shè)工程保修期內(nèi)，除不可抗力外，因勘察、設(shè)計(jì)、施工或者使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備等方面原因造成的質(zhì)量問題，由施工單位先行負(fù)責(zé)維修、返工、重建；費(fèi)用由責(zé)任方承擔(dān)。
第五十條公民、法人和其他組織對建設(shè)工程質(zhì)量的投訴，市建委、市建管辦和區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法受理，及時(shí)處理。
第五十一條本市鼓勵(lì)建設(shè)單位和承包單位參加建設(shè)工程保險(xiǎn)。
第六章法律責(zé)任
第五十二條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款：
（一）未取得資質(zhì)證書或者未取得許可證書，在本市從事建筑活動的；
�。ǘ﹪乙�(guī)定實(shí)行執(zhí)業(yè)注冊制度的建筑活動專業(yè)技術(shù)人員未取得執(zhí)業(yè)資格證書從事相應(yīng)業(yè)務(wù)的；
�。ㄈ⿵氖陆ㄖ顒拥膯挝话l(fā)生更名、分立、合并或者撤銷事項(xiàng)，未按規(guī)定辦理手續(xù)的。
第五十三條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以承發(fā)包合同價(jià)百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：
（一）應(yīng)當(dāng)招標(biāo)發(fā)包而未采用招標(biāo)發(fā)包建設(shè)工程的；
（二）將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍的承包單位承包的；
�。ㄈ┻`反總包規(guī)定發(fā)包建設(shè)工程的；
（四）違反分包規(guī)定發(fā)包建設(shè)工程的；
�。ㄎ澹⿷�(yīng)當(dāng)投標(biāo)承包而未采用投標(biāo)承包建設(shè)工程的；
�。┏劫Y質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接建設(shè)工程業(yè)務(wù)的；
�。ㄆ撸⿷�(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的建設(shè)工程而未委托監(jiān)理的；
�。ò耍⿲⒊邪慕ㄔO(shè)工程業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給他人的。
第五十四條建設(shè)單位未按期辦理建設(shè)工程報(bào)建、施工許可的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止施工、予以警告，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。
第五十五條發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位超越資質(zhì)等級和經(jīng)營范圍承接業(yè)務(wù)或者不履行規(guī)定義務(wù)的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門責(zé)令停止建筑活動、予以警告或者沒收違法所得，并可處以五千元以上五萬元以下的罰款。
第五十六條違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門予以警告，責(zé)令停止施工，并可處以承發(fā)包合同價(jià)百分之一至百分之三的罰款，但最低不低于五千元，最高不超過二十萬元：
�。ㄒ唬┻`反建設(shè)工程質(zhì)量、安全管理或者施工現(xiàn)場管理規(guī)定的；
�。ǘ┮蚪ㄔO(shè)單位或者建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位責(zé)任造成工程質(zhì)量、傷亡事故的；
�。ㄈ┙ㄔO(shè)工程未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)而交付使用的。
第五十七條逾期未申辦年度審驗(yàn)的，經(jīng)市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門提示后仍不申請，視為自動歇業(yè)，其證書失效；年度審驗(yàn)不合格的，由市建管辦責(zé)令其限期改正，改正期內(nèi)按低一個(gè)資質(zhì)等級承接業(yè)務(wù)或者核減承接業(yè)務(wù)范圍；連續(xù)兩次年度審驗(yàn)不合格的，由市建委降低其一個(gè)資質(zhì)等級，資質(zhì)等級為最低級的，取消資質(zhì)或者吊銷承接業(yè)務(wù)許可證書。
第五十八條市建委對建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工承包單位以及發(fā)包、監(jiān)理、造價(jià)咨詢單位違反本條例規(guī)定的行為，可以根據(jù)情節(jié)輕重作出降低資質(zhì)等級，暫扣、吊銷資質(zhì)證書或者承接業(yè)務(wù)許可證書的處理。
第五十九條違反本條例規(guī)定，造成建設(shè)工程質(zhì)量和人員傷亡事故及其他人身、財(cái)產(chǎn)損失或者擾亂建設(shè)工程承發(fā)包工作秩序的直接責(zé)任人員和單位法定代表人，應(yīng)當(dāng)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十條市建委、市建管辦或者區(qū)、縣建設(shè)行政管理部門違反本條例規(guī)定核發(fā)資質(zhì)證書、承接業(yè)務(wù)許可證書、建設(shè)工程施工許可證或者作出錯(cuò)誤決定，由上級主管機(jī)關(guān)責(zé)令其糾正，或者予以撤銷；造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。
第六十一條建設(shè)行政管理人員應(yīng)當(dāng)遵紀(jì)守法，秉公執(zhí)法。對玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十二條當(dāng)事人對具體行政行為不服的，可以依照《行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請復(fù)議或者提起訴訟。
當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請復(fù)議，不提起訴訟，又不履行具體行政行為的，作出具體行政行為的部門可以依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第七章附則
第六十三條本條例有關(guān)用語的含義：
�。ㄒ唬┙ㄔO(shè)工程，指土木建筑工程、管線工程及其相關(guān)的設(shè)備安裝工程、裝飾裝修工程；
�。ǘ┙ㄖ顒樱附ㄔO(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工及其相關(guān)的發(fā)包、工程造價(jià)咨詢、工程監(jiān)理等活動；
�。ㄈ﹩雾�(xiàng)工程，指建設(shè)工程中由若干單位工程組成、有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件、建成后能獨(dú)立發(fā)揮功能效益的工程；
�。ㄋ模﹩挝还こ蹋竼雾�(xiàng)工程中單獨(dú)設(shè)計(jì)、可以獨(dú)立組織施工的工程，是單項(xiàng)工程的組成部分；
（五）轉(zhuǎn)包，指不行使承包者管理職能，將所承包的工程轉(zhuǎn)給他人承包的行為。
第六十四條市人民政府可以根據(jù)本條例制定有關(guān)管理辦法。
施工總承包分包管理辦法2
關(guān)鍵詞：建筑業(yè) 分包 開票
不少建筑業(yè)同行們不太清楚分包開票應(yīng)當(dāng)如何辦理，經(jīng)查閱資料和業(yè)務(wù)實(shí)踐，把有關(guān)的情況做一個(gè)交流匯報(bào)。
一、相關(guān)的法律規(guī)定
《營業(yè)稅暫行條例》第五條第三款，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額。”
《建筑法》第二十九條，規(guī)定“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位�！钡诙艞l第二款，規(guī)定“施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成�！�
《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》第八條，規(guī)定“嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程業(yè)務(wù)�！钡谑臈l第一款，規(guī)定“分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)條件的分包工程承包人是違法分包�！�
河南省地稅局《建筑業(yè)營業(yè)稅管理暫行辦法》第十八條，規(guī)定“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用，扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業(yè)額�！敝Ц镀渌麊挝坏姆职钗慈〉煤戏ㄓ行{證的，不得扣除。支付給個(gè)人的分包款不得扣除。
《河南省地方稅務(wù)局稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)程》規(guī)定，分包人按分包營業(yè)額申報(bào)納稅后開具分包發(fā)票，總包人按總包取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額申報(bào)納稅，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)后，可以就總包取得的全部價(jià)款和價(jià)外費(fèi)用開具總包發(fā)票。
二、分包開票辦理程序
在公司機(jī)構(gòu)所在地施工的，分包方單位也在公司機(jī)構(gòu)所在地，需要分包方持分包合同、分包方的營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證等資料，到公司主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理分包登記。這時(shí)需要注意的是，分包合同要符合一定的格式，能從合同看出和總包合同是同一個(gè)施工項(xiàng)目。
一般情況下，付款單位會在付款前要求收款單位提供發(fā)票，假如項(xiàng)目發(fā)包方付款給總包單位，總包單位再付款給分包單位，正確的辦法是，分包單位先開具分包發(fā)票給總包單位，開票前需要在總包單位的.主管稅務(wù)機(jī)關(guān)按分包發(fā)票額繳納營業(yè)稅，然后開具分包發(fā)票。這時(shí)，總包單位是代開票的，總包開票額會大于分包開票額，總包開票需要繳納的稅款是總包開票額大于分包開票額的差額部分。例如，分包開票50萬元，總包開票101萬元，分包開票時(shí)繳納50萬元的3%計(jì)1.5萬元的營業(yè)稅；總包開票101萬元，只需繳納101-50=51萬元3%計(jì)1.53萬元的營業(yè)稅。如果總包單位是自開票，在開票的時(shí)間上，要求最好和分包開票在同一個(gè)月份，在次月納稅申報(bào)時(shí)，只就總包開票、分包開票的差額部分繳納營業(yè)稅。
異地施工的，需要從各自單位所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理外出經(jīng)營稅收管理證明，并持總包合同、分包合同以及各自公司的稅務(wù)登記證等資料到施工所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理項(xiàng)目登記，具體過程各地情況會有差異，先經(jīng)稅務(wù)專管員檢查資料，輸入電腦，再到辦稅大廳完稅、開票。開票時(shí)，應(yīng)該分包開票在前，總包開票在后，這樣，總包開票時(shí)就能把分包開票時(shí)已經(jīng)交的營業(yè)稅款抵扣，起到差額納稅的作用。
分包是勞務(wù)分包的，分包方開具的是建筑業(yè)發(fā)票，不是勞務(wù)發(fā)票，按建筑業(yè)的營業(yè)稅率3%計(jì)算營業(yè)稅。
三、掌握分包開票正確做法的意義
如果不了解分包開票的規(guī)定，就不能按分包的正確做法進(jìn)行分包操作，大量的建筑工程存在這樣的情況，許多分項(xiàng)工程不能分包給合法的分包方，分包方只是勞務(wù)隊(duì)或其他類似的團(tuán)隊(duì)，這方面的成本支出，只能由施工方提供材料發(fā)票解決。
分項(xiàng)工程施工由一些施工班組組成，這些施工班組由勞務(wù)分包方負(fù)責(zé)，多年以前，這些勞務(wù)分包方面的成本支出，由施工班組提供施工作業(yè)人員的身份證復(fù)印件、工資表作為依據(jù)，但國家陸續(xù)出臺了規(guī)定，進(jìn)行了限制。在查賬征收企業(yè)所得稅的公司，成本支出的合理性會受到質(zhì)疑，稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為，工資表限于公司的員工，勞務(wù)隊(duì)屬于勞務(wù)性質(zhì)，應(yīng)該提供勞務(wù)發(fā)票。開具勞務(wù)發(fā)票會增加勞務(wù)隊(duì)的成本，這部分成本最終會轉(zhuǎn)嫁到總包單位。
勞務(wù)隊(duì)的工資表在遇到勞動監(jiān)察方面的檢查時(shí)，會要求按勞動法律要求繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)用，社會保險(xiǎn)費(fèi)用占工資費(fèi)用的比例高達(dá)31%，是一筆非常龐大的開支，如何正確解決，還有待商榷。
河南省的建筑業(yè)營業(yè)稅管理辦法進(jìn)行了明確規(guī)定，支付給個(gè)人的分包款不得扣除。所以分包方必須是單位，回應(yīng)了建筑方面的“嚴(yán)禁個(gè)人承攬分包工程”的法律規(guī)定。
正確進(jìn)行分包操作，可以保證在正常進(jìn)行工程施工的前提下，有效解決建筑業(yè)成本發(fā)票問題。
分包后總包方的企業(yè)所得稅問題。因?yàn)槠髽I(yè)所得稅計(jì)征依據(jù)是應(yīng)納稅所得額，在查賬征收情況下，因?yàn)闋I業(yè)額是扣除分包額后的余額，總包方實(shí)際只承擔(dān)差額部分營業(yè)額，所以是差額部分營業(yè)額扣除相應(yīng)成本費(fèi)用所對應(yīng)的應(yīng)納稅所得額，是計(jì)算企業(yè)所得稅的依據(jù)。
核定征收的情況下，應(yīng)納稅營業(yè)額是扣除分包額后的余額，應(yīng)納所得稅額是應(yīng)納稅營業(yè)額乘以核定的應(yīng)稅所得率，同樣也是按扣除分包額后的余額計(jì)征企業(yè)所得稅。
參考資料：
[1]國務(wù)院令第540號《營業(yè)稅暫行條例》
[2]主席令第46號《建筑法》
[3]建設(shè)部令第124號《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施施工公包管理辦法》
施工總承包分包管理辦法3
一 、工程項(xiàng)目中存在的主要風(fēng)險(xiǎn)
1.工程分包風(fēng)險(xiǎn)
案例一：某市政總承包公司承接多項(xiàng)市政工程項(xiàng)目，為平衡總公司與旗下子公司的工程任務(wù)量，將承接項(xiàng)目中的某污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目和某河涌截污管道建設(shè)項(xiàng)目以內(nèi)部承包模式整體“劃撥”給旗下子公司某建安公司實(shí)施，雙方簽訂建筑工程施工合同，合同約定總公司收取項(xiàng)目管理費(fèi)5%，其項(xiàng)目整體由子公司負(fù)責(zé)實(shí)施管理施工。建設(shè)行政主管部門在對該市政總承包公司的工程項(xiàng)目審查中核定，該公司將工程整體分包給某建安公司（獨(dú)立法人的第三人），存在違法分包行為，根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 62 條規(guī)定，處工程合同價(jià)款 0.5%的行政處罰。
通過這個(gè)案例我們不難看出工程承包中存在以下風(fēng)險(xiǎn)：
�。�1）法人關(guān)系混淆，承擔(dān)行政處罰的法律經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)�？偣九c子公司分別屬于獨(dú)立法人，各自依法獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，子公司相對于母公司來說具有獨(dú)立的法人人格，可以視為獨(dú)立為母公司之外的第三人。子公司本身也有承攬?jiān)摴こ痰馁Y質(zhì)，這種所謂的內(nèi)部承包就完全屬于分包�？偣疽詢�(nèi)部承包模式整體“劃撥”旗下子公司，并不是公司內(nèi)部工作分工，而是工程分包行為。
�。�2）工程項(xiàng)目整體分包，承擔(dān)違法分包的法律風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》的規(guī)定，承包單位不履行合同約定，將其承包的全部工程發(fā)包給他人，或者將其承包的全部工程肢解后以分包的名義分別發(fā)包給他人的，屬于轉(zhuǎn)包行為�？偣緦㈨�(xiàng)目整體分包給子公司，從中收取5%管理費(fèi)，屬于違法分包行為，承擔(dān)責(zé)令改正，沒收非法所得，并處工程合同價(jià)款0.5%以上1%以下的罰款，可以責(zé)令停止整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書的法律及其經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
�。�3）分包人主體資格不合法的風(fēng)險(xiǎn)�？偣痉职こ探o子公司，屬于工程分包行為，而不是工程任務(wù)劃撥。如子公司營業(yè)范圍及其資質(zhì)不合法導(dǎo)致所簽合同無效，工程實(shí)施過程中發(fā)生安全、質(zhì)量、工傷事故及其法律糾紛，由總公司直接承擔(dān)法律經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
2.合同管理風(fēng)險(xiǎn)
案例二：20xx年6月，某市自來水工程公司承接該市西江引水十三標(biāo)段工程項(xiàng)目施工總承包。該項(xiàng)目為該市亞運(yùn)用水重點(diǎn)項(xiàng)目，在與項(xiàng)目所在地的村委協(xié)商臨時(shí)用地上，村委特別協(xié)同，并于當(dāng)年8月與施工總承包單位簽訂了無償使用場地協(xié)議。協(xié)議約定在施工期間，鴉崗村無償為項(xiàng)目提供場地作為臨時(shí)土方堆放。在此期間，某市自來水工程公司未向相關(guān)部門申請任何手續(xù)，并于20xx年10月，項(xiàng)目正式完工后離場，未辦理任何協(xié)議手續(xù)。20xx年12月，該市人民政府向某市自來水工程公司發(fā)出行政處罰，因查處出該地塊非法占用25500平方永久建筑，責(zé)令其拆除，并按照每平方30元罰款，罰款金額合計(jì)765000元。
經(jīng)后期查實(shí)，某市自來水工程公司在施工期間，的'確未改變土地用途，是因?yàn)轼f崗村經(jīng)濟(jì)合作社掩蓋了在此期間跟某物流公司再簽訂了租地合同，利用與某市自來水工程公司簽訂的用地協(xié)議，以該工程性質(zhì)名義，私自刻制公章，向規(guī)劃部門和國土部門辦理規(guī)劃許可和用地手續(xù)，待工程完工后私自建設(shè)永久物流場地。
從這個(gè)案例中我們可以發(fā)現(xiàn)如下問題：
�。�1）簽訂合同時(shí)，條款不嚴(yán)謹(jǐn)。在訂立合同時(shí)，雙方約定在施工期間無償提供場地，雖然借地面積和時(shí)間與協(xié)議價(jià)格無關(guān)，但是合同期限不明確性為經(jīng)濟(jì)合作社利用該協(xié)議辦理用地許可埋下風(fēng)險(xiǎn)。
�。�2）合同簽訂期間，過程手續(xù)跟進(jìn)不到位。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》及其相關(guān)文件，施工單位雖然跟經(jīng)濟(jì)合作社簽訂了借地協(xié)議，但是合同協(xié)議的后續(xù)手續(xù)未繼續(xù)跟進(jìn)，施工用地單位應(yīng)該自行到規(guī)劃部門申請規(guī)劃許可，再到國土部門申請用地許可等。施工單位只是簽了協(xié)議用地，只是證明該村同意讓出使用權(quán)，期間未跟進(jìn)辦理相關(guān)手續(xù)，承擔(dān)被行政罰款的乏力經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。
�。�3）未及時(shí)完善合同結(jié)束手續(xù)。工程完工后，施工單位應(yīng)該及時(shí)與該村辦理場地移交手續(xù)及其協(xié)議終止手續(xù)。施工企業(yè)項(xiàng)目往往存在周期的部穩(wěn)定性和經(jīng)營場地的分散性，合同履行中資料完善往往相對滯后，存在合同終止時(shí)間延長的風(fēng)險(xiǎn)。
3.勞務(wù)分包風(fēng)險(xiǎn)
案例三：包工頭黃某掛靠某建筑工程勞務(wù)公司，承接某市政建筑工程公司某污水管網(wǎng)建設(shè)工程的勞務(wù)分包。某市政建筑公司與某建筑工程勞務(wù)公司簽訂了工程勞務(wù)分包合同，某建筑工程勞務(wù)公司與黃某簽訂了勞務(wù)分包合同。在工程施工過程中，某工人不幸被工地塌方壓殘，在協(xié)商不成的情況下，工人直接將某建筑工程公司告上法庭。經(jīng)審定，認(rèn)定建筑工程勞務(wù)公司資質(zhì)不足，依照工人提供的工作證、工資表、考勤表，工人與某市政建筑工程公司存在直接勞動關(guān)系，市政建筑工程公司承擔(dān)賠償責(zé)任。
通過上面的勞務(wù)分包案例我們可以看出在勞務(wù)分包中存有以下風(fēng)險(xiǎn)：
�。�1）存在“以包代管”、“包而不管”現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。工程勞務(wù)分包合同約定由勞務(wù)承包人全面負(fù)責(zé)技術(shù)責(zé)任、質(zhì)量責(zé)任、安全責(zé)任，而發(fā)包人沒有參與對勞務(wù)分包任務(wù)的質(zhì)量安全交底管理工作，違背了工程勞務(wù)分包雙方的權(quán)利與義務(wù)，發(fā)包人該管的不管，將自身的義務(wù)推給勞務(wù)承包人，存在“以包代管”、“包而不管”現(xiàn)象的風(fēng)險(xiǎn)。
�。�2）發(fā)包人與勞務(wù)承包人的關(guān)系發(fā)生偏差，存在直接管理的經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。在工程實(shí)施管理過程中，市政建筑公司直接對建筑勞務(wù)公司的管理人員及其工人發(fā)放工程項(xiàng)目工作證，直接對工人實(shí)行考勤記錄，并且工人每月的工資金額，通過市政建筑公司直接與工人核定后，將工資支付憑證表轉(zhuǎn)交勞務(wù)公司發(fā)放工資。發(fā)包人的直接管理模式，可以被認(rèn)定與勞動者發(fā)生直接勞動關(guān)系，存在勞動關(guān)系糾紛及經(jīng)濟(jì)賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。
（3）發(fā)包人在發(fā)包合同中未約定勞動保險(xiǎn)條款及監(jiān)督保險(xiǎn)的實(shí)施，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。在勞務(wù)分包合同中未約定其勞務(wù)人員勞動保險(xiǎn)由勞務(wù)承包人購買，未監(jiān)督勞務(wù)公司對工人辦理工傷保險(xiǎn)，造成勞務(wù)人員發(fā)生人身傷亡事故時(shí)，未能有效地解決賠償問題，承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)賠償風(fēng)險(xiǎn)。
（4）未監(jiān)督勞動合同簽訂，隱含了用工風(fēng)險(xiǎn)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，市政建筑公司未履行監(jiān)督建筑勞務(wù)公司與農(nóng)民工簽訂勞動合同的義務(wù)，督促勞務(wù)分包方在勞動行政主管部門辦理勞動合同備案，確保勞動合同合法有效，確保勞務(wù)分包方與其勞務(wù)人員的勞動關(guān)系合法有效，從而隱含了不具備用工主體資格的包工頭作為用工主體與農(nóng)民工簽訂勞動合同，造成了直接賠償而無法追討的經(jīng)濟(jì)損失。
二、應(yīng)對施工項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)可以采取的防范措施
1.建立經(jīng)營決策風(fēng)險(xiǎn)防范審查制度
科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)防范審查制度，將會為企業(yè)降低經(jīng)營成本、保護(hù)經(jīng)營成果和獲取經(jīng)營利潤做出重要貢獻(xiàn)。企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范最重要的作用不是事后補(bǔ)救，而是事前為公司的決策提供風(fēng)險(xiǎn)評估，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，在企業(yè)作出決策之前就對有關(guān)決策項(xiàng)目進(jìn)行分析、論證，對公司決策的合法性進(jìn)行分析，并對決策涉及或可能涉及的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，然后在分析基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策，從而保證公司決策的科學(xué)性，避免公司因決策失誤造成重大經(jīng)濟(jì)損失。
2.建立科學(xué)的合同管理制度
市場經(jīng)濟(jì)是合同經(jīng)濟(jì)，企業(yè)對外經(jīng)濟(jì)往來主要以合同的形式進(jìn)行，合同風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制是企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)防范的重要組成部分。第一，在合同簽訂前，做好資質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)評估工作。合同承辦人員要切實(shí)了解對方當(dāng)事人的主體資格、資信狀況，避免與不能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織簽訂合同。合同管理部門對涉及各自業(yè)務(wù)范圍內(nèi)相關(guān)合同條款的合法性、可行性做出相應(yīng)判斷，并提出書面意見。簽訂分包合同應(yīng)重點(diǎn)審查承包人營業(yè)執(zhí)照規(guī)定的經(jīng)營范圍、資質(zhì)等級、管理能力和實(shí)際業(yè)績。第二，合同簽訂后，做好合同歸檔及交底工作。經(jīng)辦人員要把合同副本發(fā)給企業(yè)相關(guān)職能部門，正本由合同管理人員及時(shí)入賬登記、編號、歸檔。合同生效后，由經(jīng)辦部門或經(jīng)辦人員負(fù)責(zé)根據(jù)合同要求對生產(chǎn)計(jì)劃、采購物資、收付貨款等部門做好交底，確保合同的履行。
3.建立項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督機(jī)制
工程風(fēng)險(xiǎn)與工程項(xiàng)目全壽命過程是緊密相關(guān)的，因此需要項(xiàng)目實(shí)施全過程的監(jiān)督。第一，工地會議記錄和工程來往信件，都必須保存妥當(dāng)，直到合同全部履行完畢、所有索賠項(xiàng)目獲得解決為止。第二，各種施工進(jìn)度表，包括業(yè)主代表和分包編制的進(jìn)度表。施工日記、各種驗(yàn)收報(bào)告，在施工中發(fā)生和索賠有關(guān)的事項(xiàng)，都要及時(shí)做好記錄。按年月日順序號存檔，以便查找。第三，整理保存工人和雇員的工資與薪金單據(jù)、材料物資購買單據(jù)，按年月日編號歸檔。第四，合同標(biāo)書文件、圖紙、設(shè)計(jì)變更、施工記錄、材料設(shè)備進(jìn)場報(bào)表賬單單等需歸類保存入檔。
4.建立企業(yè)項(xiàng)目授權(quán)機(jī)制
企業(yè)的經(jīng)營和活動最終要以自然人為載體，由自然人具體實(shí)施、完成，企業(yè)對外的經(jīng)營活動都需要委派企業(yè)的員工或委托企業(yè)以外的人員來具體操作，因此，企業(yè)的經(jīng)營活動過程中不可避免地要進(jìn)行授權(quán)，授權(quán)管理不夠嚴(yán)謹(jǐn)會帶來諸多風(fēng)險(xiǎn)。搞好授權(quán)管理首先要做好企業(yè)印章的管理。施工企業(yè)常常不僅有公章，還有專用章，如合同專用章、財(cái)務(wù)專用章等，因此，要明確印章的保管人員及蓋章的審批權(quán)限，避免隨意蓋章和在空白文書上蓋章。其次，搞好授權(quán)管理還要加強(qiáng)對被授權(quán)的人員的管理。一方面要對被授權(quán)人員的業(yè)務(wù)水平、道德素養(yǎng)進(jìn)行把關(guān)；另一方面，授權(quán)的時(shí)限、權(quán)限、對象要明確，避免含糊不清。第三，搞好授權(quán)管理應(yīng)控制項(xiàng)目印章的刻制和使用。施工企業(yè)常常授權(quán)項(xiàng)目部刻制或管理項(xiàng)目印章，項(xiàng)目印章的數(shù)量和使用率可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)公章和專用章；因此，對項(xiàng)目有關(guān)印章的刻制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，對用章的管理應(yīng)當(dāng)仿照對公章和專用章的管理制度，杜絕私刻濫用。
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