（優(yōu)選）幼兒園管理的意見(jiàn)
一、我縣幼兒教育事業(yè)基本情況
�。ㄒ唬┰趫@幼兒情況。目前，我縣適齡幼兒有12259人，在園（校）幼兒共8016人（縣直機(jī)關(guān)幼兒園1025人，民辦幼兒園5430人，小學(xué)附設(shè)幼兒班1561人），適齡幼兒入園率達(dá)65.4%。全縣有公辦幼兒園1所，民辦幼兒園71所，小學(xué)附設(shè)幼兒班36個(gè)。其中縣城幼兒園12所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園21所，村屯幼兒園39所。
�。ǘ⿴熧Y情況。全縣有幼兒園老師341人，教輔人員117人，其中公辦教師84人，民辦教師257人。民辦教師中專(zhuān)中師以上學(xué)歷195人，合格率76%。全縣有45個(gè)幼兒園園長(zhǎng)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，執(zhí)有幼兒園園長(zhǎng)資格證11人。
我縣幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀。大多數(shù)幼兒園辦園方向比較明確；園務(wù)管理比較到位；辦園條件不斷改善；教學(xué)秩序逐步規(guī)范。所有幼兒園均按照要求征訂使用教材，多數(shù)幼兒園制定了比較科學(xué)的教育工作計(jì)劃、月教學(xué)重點(diǎn)和周教學(xué)安排等，幼兒一日室內(nèi)學(xué)習(xí)、戶(hù)外活動(dòng)、游戲娛樂(lè)等安排比較科學(xué)合理，統(tǒng)籌幼兒體、智、德全面發(fā)展，教育效果較好。大多數(shù)幼兒園建立了食品采購(gòu)、門(mén)衛(wèi)值班、幼兒接送等制度，制訂了食物中毒等應(yīng)急處理預(yù)案，提高安全防范能力。相關(guān)部門(mén)還加強(qiáng)了以幼兒園接送車(chē)為重點(diǎn)的安全檢查，消除安全隱患，保證幼兒人身安全。
二、存在的主要問(wèn)題和困難
我縣的幼兒教育工作近幾年來(lái)雖然有了一定的發(fā)展，但由于種種原因，幼教事業(yè)的發(fā)展還存在著許多問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)為：
(一)縣鄉(xiāng)政府對(duì)幼兒教育工作投入不足。相對(duì)九年義務(wù)教育、高中教育來(lái)說(shuō)，由于多方面原因，近年來(lái)我縣投入幼兒教育工作的資金較少。一是國(guó)務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神中政府應(yīng)投入的經(jīng)費(fèi)未得到有效落實(shí)，文件中明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府要加強(qiáng)公辦幼兒園建設(shè)，保證教育經(jīng)費(fèi)投入納入財(cái)政預(yù)算，做到逐年增長(zhǎng)�？h級(jí)以上人民政府要安排幼兒教育專(zhuān)項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，主要用于師資培訓(xùn)、教研活動(dòng)的開(kāi)展、支持示范幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的建設(shè)，保證幼兒教育管理工作和業(yè)務(wù)活動(dòng)的正常開(kāi)展。要安排公辦幼兒園的發(fā)展經(jīng)費(fèi)，用于公辦幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)、教職工工資、示范性幼兒園建設(shè)等方面”。而我縣公辦的縣直機(jī)關(guān)幼兒園除了教師工資和辦公電話(huà)費(fèi)是財(cái)政全額撥款外，其余費(fèi)用如聘用教師工資和教學(xué)、生活設(shè)備的添置更新幾乎全部依賴(lài)于幼兒園的收費(fèi)收入，幼兒園不但要承擔(dān)擴(kuò)大事業(yè)規(guī)模、改善辦園條件的經(jīng)費(fèi)，還要支付人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)等，幼兒園的經(jīng)費(fèi)難以確保良性運(yùn)作。民辦幼兒園的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)都實(shí)行自收自支，自負(fù)盈虧，大多數(shù)幼兒園在支付校舍租金后能保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)都已經(jīng)感到步履艱難，幼兒數(shù)在50名以下的幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)更為困難，由于經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一，增加教職工工資、改善辦學(xué)條件顯得力不從心，許多幼兒園只能通過(guò)克扣幼兒伙食費(fèi)、代收交通費(fèi)及緊縮教職工人員編制、降低工資標(biāo)準(zhǔn)等不規(guī)范操作手段，使幼兒園得以勉強(qiáng)運(yùn)轉(zhuǎn)；二是國(guó)務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔(dān)發(fā)展農(nóng)村教育的責(zé)任，負(fù)責(zé)舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。但我縣14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到目前為止還沒(méi)有成立中心幼兒園，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有中心校有附設(shè)幼兒班，教室設(shè)施陳舊，師資隊(duì)伍老化，難以更好地起到鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育的龍頭示范作用。其余均為私立幼兒園，由于私立幼兒園是以營(yíng)利為目的，與轄區(qū)其他幼兒園存在利益沖突，彼此存在著競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流很難開(kāi)展。
(二)辦園條件較差，獨(dú)立的幼教管理體制尚未形成�！队變簣@管理?xiàng)l例》、《幼兒園工作規(guī)程》中對(duì)幼兒園的園舍設(shè)備、工作人員、衛(wèi)生保健、教育工作、經(jīng)費(fèi)管理等都作了明確的規(guī)定。對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，我縣多數(shù)幼兒園在各個(gè)方面均存在較大差距。具體表現(xiàn)在：
一是除縣直機(jī)關(guān)幼兒園條件稍好外，多數(shù)私立和農(nóng)村幼兒園的園舍窄小，設(shè)備不達(dá)標(biāo)。有的租用民房或單位閑置房，沒(méi)有做到園舍獨(dú)立設(shè)置；有的幼兒園宿舍光線(xiàn)暗不通風(fēng)且擁擠，影響幼兒身心健康；有的室內(nèi)廁所衛(wèi)生
條件差；有的教室設(shè)施簡(jiǎn)陋，教具、玩具和幼兒讀物缺乏。部分民辦幼兒園安全意識(shí)淡薄，園舍存在安全隱患，安全責(zé)任落實(shí)不到位，缺乏有效的安全保障措施。如福隆鄉(xiāng)繁星幼兒園租用建于八十年代的原鄉(xiāng)稅務(wù)所舊樓，該綜合樓寬4米、長(zhǎng)20多米， 103名幼兒擠在二、三樓不足150平方米的幾間小房里上課、休息，樓道梯級(jí)狹窄且只設(shè)有一個(gè)出口，通道狹長(zhǎng)陰暗，兩旁的民房中不僅堆放有豬牛糞便而且還堆放有易燃物，存在消防隱患，一旦發(fā)生意外將會(huì)危及孩子的生命安全二是保教工作欠規(guī)范，部分幼兒園辦園質(zhì)量堪憂(yōu)。包括縣直幼兒園在內(nèi)的各園班額超編現(xiàn)象嚴(yán)重，與此相反，相應(yīng)的保教人員卻嚴(yán)重不足，大多數(shù)幼兒園每班僅有1名教師，1名保育員，有些幼兒園甚至兩個(gè)班才配1名保育員，沒(méi)有達(dá)到兩教一保的要求，甚至一教一保的要求也達(dá)不到。一些幼兒園違背幼兒身心發(fā)展特點(diǎn)及認(rèn)知規(guī)律，要么“重教輕�！�，采用小學(xué)化教學(xué)方式；要么“重保輕教”，實(shí)行“保姆式”管理，缺乏科學(xué)施教方法，幼兒智能得不到有效發(fā)展，預(yù)期活動(dòng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。
三是幼兒園衛(wèi)生、飲食質(zhì)量令人擔(dān)憂(yōu)。部分民辦幼兒園廁所簡(jiǎn)陋不衛(wèi)生，流動(dòng)水龍頭設(shè)置數(shù)量不夠，有些對(duì)幼兒也無(wú)飯前便后洗手的要求。廚房衛(wèi)生條件差，許多民辦幼兒園食堂生、熟食不分區(qū)擺放，沒(méi)有配餐間，“三防”設(shè)置陳舊，部分幼兒園為幼兒提供的伙食品種單一，營(yíng)養(yǎng)較差。有些食堂工作人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，有的干脆就是辦園者的家屬擔(dān)任，無(wú)健康證上崗，食堂工作人員健康狀況不容樂(lè)觀(guān)。
四是幼兒教育管理體制還存在缺失，行政執(zhí)法方面軟弱無(wú)力。全縣72所幼兒園,36個(gè)小學(xué)附設(shè)幼兒班只配備一名幼教專(zhuān)干，難以應(yīng)付各項(xiàng)管理工作，對(duì)于非法辦園者無(wú)可奈何。如在新民農(nóng)場(chǎng)有一原代課老師占用原農(nóng)場(chǎng)小學(xué)內(nèi)的一間破教室外搭一間廚房收有農(nóng)場(chǎng)內(nèi)職工的小孩23人，每人每天收費(fèi)4元（其中2元是工資、2元是小孩的伙食費(fèi)），23個(gè)小孩吃、住、學(xué)都在一間危房中。教育局已經(jīng)下發(fā)了停辦通知，但辦園者說(shuō)她不是辦幼兒園，而是家長(zhǎng)們自愿讓她幫帶小孩，拒絕簽收停辦通知書(shū)，許多老幼兒園對(duì)幼教專(zhuān)干指出的整改意見(jiàn)充耳不聞，繼續(xù)我行我素。全縣幼兒教育還沒(méi)有象高中、初中和小學(xué)一樣形成政府部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)的教育管理體制。
（三）師資力量不足，教師權(quán)益難以得到保障�？h直幼兒園在園幼兒1025人，按照常規(guī)至少編成30個(gè)班，教職工按兩教一保的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)配備110人，但目前縣直幼兒園有教職工75人，公辦教職工只有47人，聘請(qǐng)員工28人。由于近幾年沒(méi)有招聘名額，教師嚴(yán)重缺編，在縣政府沒(méi)有額外撥款的情況下，只靠本校的收費(fèi)用于聘用人員開(kāi)支，導(dǎo)致聘請(qǐng)教職工待遇偏低，難于聘到幼兒師范類(lèi)優(yōu)秀畢業(yè)生充實(shí)教師隊(duì)伍。構(gòu)成幼教隊(duì)伍主體力量的非公辦教師，大多是原來(lái)的小學(xué)或初中代課教師，有些只有高中和中師文憑，沒(méi)有經(jīng)過(guò)幼教培訓(xùn)就上崗，教師素質(zhì)參差不齊，缺乏對(duì)幼兒進(jìn)行素質(zhì)教育的技能。加之絕大多數(shù)就職于民辦幼兒園，缺少學(xué)習(xí)交流的機(jī)會(huì)，缺乏參加繼續(xù)教育的積極性和必要條件，素質(zhì)很難提高。農(nóng)村幼兒教師工資待遇不高，月工資在600元至750元之間，聘用幼兒教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題普遍沒(méi)有解決。幼兒教師對(duì)其職業(yè)缺乏認(rèn)同感，造成好教師留不住，優(yōu)秀幼師畢業(yè)生不愿應(yīng)聘的局面。幼兒教師隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)的參差不齊，不利于幼兒園教學(xué)水平的提高，嚴(yán)重影響保教質(zhì)量�？h直機(jī)關(guān)幼兒園教師集資籌建的宿舍樓于6年將要竣工投入使用時(shí)，因種種原因被通知停建，四年來(lái)，該園多次書(shū)面向縣政府請(qǐng)示恢復(fù)重建卻一直沒(méi)有得到答復(fù)，教師的后顧之憂(yōu)沒(méi)有得到解決，直接影響了教職工的工作積極性。
�。ㄋ模┯變航逃l(fā)展不均衡。具體表現(xiàn)在幼兒園布局不夠科學(xué)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村屯閑置教學(xué)點(diǎn)因生源不足等原因沒(méi)有得到有效利用，民辦幼兒園多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。如碩龍鎮(zhèn)除了中心小有一個(gè)附設(shè)幼兒班外，只有1所私立幼兒園，轄區(qū)內(nèi)的多數(shù)適齡幼兒集中到這所幼兒園上學(xué)，現(xiàn)有幼兒160名，教職工14名，邊遠(yuǎn)村屯幼兒上學(xué)主要靠三輛面包車(chē)接送，存在極大的交通安全隱患。巖應(yīng)村距離碩龍鎮(zhèn)有8公里且路經(jīng)十九峺，山高路險(xiǎn)，有時(shí)多達(dá) 20名幼兒擠在一輛核定座位只有十座的接送車(chē)上，一旦發(fā)生交通意外后果不堪設(shè)想。偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村幼兒入托難，加之群眾對(duì)幼兒接受學(xué)前教育意識(shí)淡薄，因此少數(shù)群眾在幼兒就讀一年級(jí)之前只送去上一年學(xué)前班或直接上小學(xué)一年級(jí)，嚴(yán)重影響學(xué)前三年教育的普及。
三、加快我縣幼兒教育發(fā)展的意見(jiàn)建議
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，大力推進(jìn)我縣幼兒教育事業(yè)發(fā)展，提高幼兒教育整體水平，特提出如下意見(jiàn)和建議：
�。ㄒ唬┻M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，確保幼兒教育事業(yè)順利發(fā)展。縣委縣政府和教育行政部門(mén)應(yīng)充分重視幼兒教育的重要性，將幼兒教育納入我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，納入政府、教育行政部門(mén)和各有關(guān)部門(mén)的重要議事日程進(jìn)行認(rèn)真的謀劃。
要增強(qiáng)行政主管意識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于幼兒教育改革發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》精神，建議由縣政府牽頭成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立以政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的幼兒教育管理機(jī)制，明確管理權(quán)限，逐步形成“政府負(fù)責(zé)、分級(jí)辦園、分級(jí)管理、教育部門(mén)主管、有關(guān)部門(mén)分工協(xié)作”的管理體制。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)幼兒教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，特別是加大對(duì)無(wú)證辦園和辦園中違規(guī)行為的監(jiān)管力度。加強(qiáng)幼教管理力量，建立幼兒教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立幼教專(zhuān)干，形成幼教管理網(wǎng)絡(luò)。
(二) 加大政府投入力度，統(tǒng)籌幼教事業(yè)發(fā)展。根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，建議加大政府投入，積極發(fā)展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園。
一是將幼兒園規(guī)劃納入我縣城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，編制幼兒園布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。根據(jù)居民區(qū)人口密度和輻射半徑規(guī)劃建設(shè)配套幼兒園，從而使城區(qū)幼兒園布局趨于合理。
二是加大政府投入，大力發(fā)展公辦幼教事業(yè)。建議財(cái)政投資，擴(kuò)大縣直機(jī)關(guān)幼兒園辦學(xué)規(guī)模，在城區(qū)籌建第二所縣直幼兒園，使公辦幼兒園切實(shí)起到全縣幼兒教育的龍頭示范作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的創(chuàng)建和常年經(jīng)費(fèi)納入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，起到骨干、示范性幼兒園作用。
三是進(jìn)一步優(yōu)化整合教學(xué)資源，切實(shí)提高幼兒園辦園水平。要合理配置教學(xué)資源，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓住當(dāng)前中小學(xué)布局調(diào)整的契機(jī)，按照各鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒教育發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)建中心幼兒園。建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)充分利用中學(xué)閑置校舍，把小學(xué)六年級(jí)學(xué)生轉(zhuǎn)移到中學(xué)，騰出小學(xué)校舍創(chuàng)辦中心幼兒園。目前全縣閑置的教學(xué)點(diǎn)有104個(gè)，可推行聯(lián)村辦園的思路，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量利用閑置教學(xué)點(diǎn)辦園，這樣既解決農(nóng)村幼兒入托難的問(wèn)題，又減少了幼兒接送車(chē)的交通安全隱患，確保幼兒教育有序、健康發(fā)展。
四是建議政府給予民辦幼兒園政策支持，增加幼兒教育資源供給。鼓勵(lì)引導(dǎo)硬件設(shè)施好、辦學(xué)質(zhì)量高的民辦幼兒園兼并條件較差、規(guī)模較小的幼兒園，對(duì)基礎(chǔ)較好、有發(fā)展?jié)摿Φ拿褶k幼兒園（如昌明鄉(xiāng)新民村的新星幼兒園），給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和政策扶持，支持其做大做強(qiáng)，優(yōu)勝劣汰、特色發(fā)展、整體推進(jìn)，使我縣幼教事業(yè)得到健康發(fā)展。
�。ㄈ┮婪ūＵ蠋熧Y待遇，保障幼兒教育蓬勃發(fā)展。建議公辦幼兒園實(shí)行通過(guò)考試選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗，對(duì)從事幼教一線(xiàn)多年的教師給予轉(zhuǎn)正或職稱(chēng)評(píng)定等相應(yīng)待遇；按幼兒園入園人數(shù)和班額限制，逐年增加公辦幼兒教師編制以達(dá)到《綱要》兩教一保的要求；加大教師培訓(xùn)力度；民辦幼兒園教師的聘任和錄用盡量在教育部門(mén)注冊(cè)合格的教師中選用，逐步解決聘用教師良莠不齊問(wèn)題；定期進(jìn)行有效督導(dǎo)評(píng)估，結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，廣泛接受社會(huì)支持與監(jiān)督，使公辦、民辦幼兒教育沿著合法、科學(xué)、規(guī)范的軌道發(fā)展。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，提高幼教師資隊(duì)伍素質(zhì)。一是認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院頒布的《教師資格條例》及配套規(guī)章，做好幼兒教師的資格過(guò)渡及認(rèn)定工作。切實(shí)實(shí)行幼兒園園長(zhǎng)、教師和保健人員資格準(zhǔn)入制度，實(shí)行教師聘任制，建立激勵(lì)機(jī)制，提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。二是提高幼兒教師的社會(huì)地位。教育主管部門(mén)和用人單位要依法保障幼兒教師在評(píng)優(yōu)、晉級(jí)、工資和社會(huì)保障等方面的合法權(quán)益，充分調(diào)動(dòng)廣大幼兒教師的積極性，不斷提高幼兒園的辦園質(zhì)量和水平。尤其是對(duì)民辦幼兒園的教師，要研究制定保證他們的工資和待遇的實(shí)施辦法，如監(jiān)督民辦幼兒園聘任教師必須簽訂勞動(dòng)合同，解決養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障問(wèn)題，以解他們的后顧之憂(yōu)。三是要采取多種形式加強(qiáng)在職教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。對(duì)尚不具備幼兒園教師資格的教師，應(yīng)采取措施限期使其取得教師資格；已經(jīng)具備教師資格的應(yīng)不斷提高專(zhuān)業(yè)技能水平，要有計(jì)劃地逐步使大專(zhuān)以上學(xué)歷占一定比例。
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