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變更管理實(shí)施規(guī)范
變更管理實(shí)施規(guī)范1
合同管理是工程造價(jià)管理的核心和關(guān)鍵,是確定和調(diào)整合同雙方經(jīng)濟(jì)關(guān)系,解決合同糾紛,控制工程造價(jià)的重要手段。本人從事工程造價(jià)和合同管理多年,對兩者關(guān)系有著深深的體會(huì)。為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和WTO的需要,建立科學(xué)、合理的工程造價(jià)管理制度,逐步實(shí)現(xiàn)與國際慣例接軌,是我國工程造價(jià)管理急需解決的問題。
一、加強(qiáng)實(shí)施階段合同管理
1、做好合同文件管理工作。合同及補(bǔ)充合同協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋。應(yīng)建立技術(shù)檔案,對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析,根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。
2、注意按合同要求的時(shí)限履行義務(wù)。新頒《合同示范文本》對工程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和意外情況處理時(shí)限都作了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應(yīng)在合同要求的時(shí)限內(nèi)履行各自的義務(wù)。否則,容易引起索賠。
3、公正地處理索賠。索賠是合同履行過程中一方主張權(quán)利的要求,在主張的同時(shí)要提供事實(shí)證據(jù)。根據(jù)事實(shí)證據(jù)和合同條款;另一方作出承認(rèn)、部分承認(rèn)并預(yù)以賠償相應(yīng)的工期和費(fèi)用。當(dāng)然也可以采取反索賠來維護(hù)自己的合法權(quán)益。但不是就同一個(gè)問題的推諉,而是找出對方違約的地方提出反索賠要求。
4、嚴(yán)格現(xiàn)場簽證制度。工程項(xiàng)目施工過程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況,必須及時(shí)辦理現(xiàn)場簽證。由于簽證是雙方對事實(shí)意思表示一致的結(jié)果,可以直接作為追加工程合同價(jià)款的計(jì)算依據(jù)。目前存在簽證缺少約束甚至一張簽證單的結(jié)算造價(jià)就占合同價(jià)款的37%,要嚴(yán)格簽證權(quán)限制和簽證手續(xù)程序,提倡只簽客觀實(shí)際情況而不簽造價(jià),只簽實(shí)際工作量、點(diǎn)工數(shù)、施工措施而不簽造價(jià)。結(jié)算部門應(yīng)嚴(yán)把審核關(guān),拒絕不合理的現(xiàn)場簽證。
二、加強(qiáng)合同管理應(yīng)采取的措施
1、增強(qiáng)法制觀念,維護(hù)合同的法律效力。各級政府的建設(shè)行政主管部門應(yīng)抓住時(shí)機(jī),積極組織宣傳經(jīng)濟(jì)方面的法律、法規(guī)和方針政策,增強(qiáng)建筑業(yè)從業(yè)人員的法律意識(shí)。通過組織培訓(xùn)管理人員,以開展先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)來提高合同管理人員掌握政策和業(yè)務(wù)水平,通過各種途徑和方式,包括用一些合同訂立不規(guī)范,執(zhí)行合同違約等案例,從正反兩方面進(jìn)行宣傳教育,使工程承發(fā)包雙方認(rèn)識(shí)到建設(shè)工程施工合同是約束雙方的法律性文件,雙方必須認(rèn)真訂立和嚴(yán)格履行。否則應(yīng)依法承擔(dān)違約責(zé)任,以達(dá)到自覺規(guī)范合同的'訂立、履行等行為的目的。
2、強(qiáng)化政府管理職能,建立合同審查和監(jiān)督制度。建立合同簽訂、審查和監(jiān)督制度,是治理整頓建筑市場的迫切需要。通過合同的審查,強(qiáng)行要求承發(fā)包雙方認(rèn)真執(zhí)行國家頒布的有關(guān)政策和行業(yè)法規(guī),嚴(yán)格按照《建設(shè)工程施工合同示范文本》去認(rèn)真訂立施工合同,同時(shí)對合同的履行實(shí)行嚴(yán)格的檢查制度,以便在合同履行過程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理違反法律、擾亂建筑市場正常秩序的行為,確保合同的認(rèn)真執(zhí)行。
3、合同管理與招標(biāo)和工程造價(jià)管理應(yīng)緊密結(jié)合。合同管理、招標(biāo)和工程造價(jià)管理是建筑市場管理的重要組成部分,三者之間的相互協(xié)調(diào)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。在招投標(biāo)中。承發(fā)包雙方承諾的內(nèi)容為合同的簽訂提供了條件,合同管理是招投標(biāo)管理的延伸件,為招投標(biāo)的結(jié)果有效實(shí)施提供保證。工程造價(jià)管理貫穿于招投標(biāo)管理、合同管理之中,應(yīng)建立三者有機(jī)結(jié)合的管理機(jī)制,達(dá)到控制工程造價(jià)的目的。
4、利用現(xiàn)代化手段建立合同管理系統(tǒng)。隨著科技的發(fā)展和建筑市場的發(fā)育,工程項(xiàng)目的規(guī)模日益龐大,合同條款日趨復(fù)雜,合同文件的組成內(nèi)容也越來越多,迫切需要借助計(jì)算機(jī)技術(shù)建立合同管理系統(tǒng)。如合同檔案庫、合同分析系統(tǒng)等。利用計(jì)算機(jī)合同管理體系,實(shí)現(xiàn)合同的訂立、履行、監(jiān)督和檢查的系統(tǒng)管理,從而達(dá)到保證工程建測頓利進(jìn)行,維護(hù)建筑市場秩序穩(wěn)定的目的。
三、規(guī)范工程變更和索賠
工程變更和索賠是水利工程實(shí)施階段不可避免的,也是合同管理的核心工作。如何規(guī)范工程變更和索賠,不僅是維護(hù)合同各方的權(quán)益,同時(shí)也是保證工程按期、保質(zhì)、保量建成的關(guān)鍵。所以,在工程實(shí)施階段應(yīng)規(guī)范工程變更和索賠。
1、正確區(qū)分工程變更和索賠的性質(zhì)。工程變更產(chǎn)生的原因是多方面的,提出工程變更的單位可能是設(shè)計(jì)單位、雇主、工程師、承包商。所以應(yīng)根據(jù)合同商務(wù)條款和技術(shù)條款的規(guī)定,正確區(qū)分是增加費(fèi)用的變更還是不增加費(fèi)用的變更。如由于承包商施工方案、施工方法、工藝流程改變,合同中規(guī)定的由承包商自行設(shè)計(jì)的總價(jià)承包項(xiàng)目的結(jié)構(gòu)尺寸改變,合同單價(jià)中已包括的內(nèi)容的改變,合同中隱含的工作內(nèi)容的改變等,屬于不需要增加費(fèi)用的變更。工程索賠的原因也是多方面,可能是不可預(yù)見的自然災(zāi)害、地質(zhì)變化、雇主的違約等給承包商造成損失的承包商索賠,也可能是承包商的違約給雇主造成損失的雇主索賠。承包商索賠包括工期索賠、費(fèi)用索賠等。處理工程索賠應(yīng)正確區(qū)分索賠的性質(zhì),根據(jù)合同索賠條款,結(jié)合索賠事件具體情況,實(shí)事求是、公平合理地去處理。
2、規(guī)范工程變更和索賠的程序。合同管理的各項(xiàng)工作需要按程序進(jìn)行管理。價(jià)款支付、各類文件的報(bào)批、項(xiàng)目經(jīng)理的變更需要按程序進(jìn)行,處理工程變更和索賠更要嚴(yán)格按照合同規(guī)定去執(zhí)行,不能有隨意性。應(yīng)規(guī)范工程變更的提出、變更的批準(zhǔn)、變更的實(shí)施、變更價(jià)款的支付和索賠事件的發(fā)生、索賠提出、索賠報(bào)告的報(bào)送、索賠費(fèi)用的批準(zhǔn)及支付的程序。
3、正確處理工程變更和索賠費(fèi)用。工程變更和索賠費(fèi)用處理的原則和方法,應(yīng)按照合同規(guī)定進(jìn)行。在正確區(qū)分工程變更和索賠性質(zhì)的前提下,結(jié)合工程實(shí)際情況,公平、公正、科學(xué)、合理地處理。
總之,合同管理和造價(jià)控制是個(gè)“系統(tǒng)工程”,是企業(yè)管理的重要內(nèi)容。工程內(nèi)容、地點(diǎn)、條件和承包方式的不同,都會(huì)對管理和控制產(chǎn)生影響。只有靈活的把握和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)規(guī)律,調(diào)動(dòng)方方面面的積極因素,適時(shí)改進(jìn)管理工作及方法,才能做好合同管理工作。
變更管理實(shí)施規(guī)范2
建設(shè)工程簽證是建設(shè)工程施工造價(jià)控制和風(fēng)險(xiǎn)防范的關(guān)鍵。建設(shè)工程在合同簽訂完成開工報(bào)告簽批后，通常出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場實(shí)際情況變化、不可抗力因素等產(chǎn)生工程變更簽證，施工現(xiàn)場管理各方需簽批明確變更的內(nèi)容、數(shù)量、價(jià)格等情況，以此作為調(diào)整合同價(jià)和進(jìn)行工程結(jié)算的依據(jù)。
因此，工程簽證直接涉及施工工程合同造價(jià)的增減，對建設(shè)工程竣工結(jié)算造價(jià)帶來重大影響，是建設(shè)工程施工造價(jià)控制的重要環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)工程簽證的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性、規(guī)范性、合理性，保證工程結(jié)算真實(shí)的反映實(shí)際建設(shè)工程造價(jià)，節(jié)約建設(shè)投資，提高投資經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn)對實(shí)際工程施工中的變更簽證問題進(jìn)行研究。
一、工程簽證的概念
工程簽證在中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)20xx年的《工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程》中為“按承發(fā)包合同約定,一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價(jià)款之外的責(zé)任事件所作的簽認(rèn)證明”。
二、引起工程簽證的因素
引起工程簽證的因素有許多，現(xiàn)常出現(xiàn)的原因有：
1、招標(biāo)工程量清單編制出現(xiàn)工程量計(jì)算錯(cuò)誤、項(xiàng)目內(nèi)容遺漏、清單子目描述不明確所造成的合同中標(biāo)價(jià)修正調(diào)整。
2、設(shè)計(jì)方設(shè)計(jì)施工圖不夠深入，在實(shí)際施工中需設(shè)計(jì)變更修正。
3、建設(shè)方前期規(guī)劃方案考慮不周，施工實(shí)施中對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的更改，由此產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更調(diào)整。
4、施工現(xiàn)場地質(zhì)情況勘察有偏差，造成的地基處理、樁基施工的'變化調(diào)整簽證。
5、施工現(xiàn)場出現(xiàn)的特殊情況，如為與周邊環(huán)境和住戶協(xié)調(diào)而發(fā)生的遷改工程費(fèi)用等。
6、因不可抗力引發(fā)的損失費(fèi)用產(chǎn)生的現(xiàn)場簽證。
7、因一方違約造成的索賠簽證。
這許多變更簽證情況的落實(shí)，需工程施工管理各方共同努力把關(guān)，方能使簽證合理、經(jīng)濟(jì)、規(guī)范。各盡職守，實(shí)事求是，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，注重科學(xué)，是工程簽證管理中應(yīng)具有的工作態(tài)度。但在實(shí)際簽證管理中存在著失真實(shí)、欠及時(shí)、缺規(guī)范問題，影響了工程造價(jià)的真實(shí)性，使得結(jié)算審核定價(jià)出現(xiàn)爭議。為此，只有認(rèn)真把握工程簽證原則，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序落實(shí)好每一步，才能切實(shí)做好工程簽證工作。
三、工程簽證應(yīng)把握的原則
1、保證工程簽證的真實(shí)性。簽證資料必須與實(shí)際施工情況相符。對隱蔽工程簽證，拆除工程的簽證，都應(yīng)仔細(xì)查驗(yàn)確認(rèn)變化情況屬實(shí)后實(shí)施簽證。避免隱蔽工程等難以求證核實(shí)的項(xiàng)目內(nèi)容，出現(xiàn)高估冒算或弄虛作假。
2、保證工程簽證的規(guī)范性。工程簽證應(yīng)按建設(shè)管理程序?qū)嵤⿲徟掷m(xù)齊全，程序到位。對于施工方提出的現(xiàn)場簽證，若涉及施工技術(shù)的變更，需具有專業(yè)部門專家論證意見。設(shè)計(jì)方提出的設(shè)計(jì)深入細(xì)化變更，應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)交底后，由各方確認(rèn)。建設(shè)方提出的建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的變更，若突破審批概算的，需提供相關(guān)行政職能部門審批意見。
3、保證工程簽證的準(zhǔn)確性。工程簽證應(yīng)準(zhǔn)確描述變更工程的內(nèi)容，措詞應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)；準(zhǔn)確計(jì)量變更的工程量，采用科學(xué)的測量方法，國家定額規(guī)定的工程量計(jì)算方式；有憑有據(jù)的簽證變更材料價(jià)格。避免含糊其詞，模凌兩可，或籠統(tǒng)的簽證“情況屬實(shí)”。
4、保證工程簽證的及時(shí)性。工程簽證應(yīng)緊跟工程施工進(jìn)度，在變更事件發(fā)生時(shí)當(dāng)即核實(shí)辦理。避免事后補(bǔ)簽出現(xiàn)失真失實(shí)現(xiàn)象。特別是在結(jié)算審核中發(fā)現(xiàn)漏簽、補(bǔ)簽，出現(xiàn)爭議，給工程結(jié)算帶來失實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。
5、保證工程變更簽證的合理性。工程變更簽證應(yīng)保證變更內(nèi)容的科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化、合理�，F(xiàn)在許多工程變更往往忽略了合理性，按需變更，簽證審批走過場，使工程造價(jià)失控，投資損失浪費(fèi)。故在實(shí)際施工中，應(yīng)對變更簽證謹(jǐn)慎處置，要組織有關(guān)專家對變更事項(xiàng)多方論證，方案比選，保證變更科學(xué)合理。
四、工程簽證管理的措施
1、建設(shè)方要注重加強(qiáng)項(xiàng)目前期管理。認(rèn)真做好前期設(shè)計(jì)規(guī)劃，對項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)的確定，應(yīng)遵循科學(xué)、先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)、合理的原則，深入調(diào)查研究，做深做細(xì)前期方案。避免為建“形象工程”急速開工，后在施工實(shí)施中大變更大調(diào)整。
2、健全工程簽證管理制度。建設(shè)方應(yīng)建立簽證單專業(yè)審核部門，對簽證的內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核。設(shè)置工程變更簽證審批流程，明確簽證權(quán)限，實(shí)行限額簽證，分級審批。
3、加強(qiáng)合同簽訂和實(shí)施管理。合同簽約時(shí)應(yīng)在合同條款中明確工程變更簽證的程序、范圍、簽證計(jì)量口徑、計(jì)價(jià)規(guī)定等。合同簽約后要注重監(jiān)督檢查，對工程變更簽證單未按合同約定口徑簽證的不予認(rèn)可。
4、加強(qiáng)對工程簽證內(nèi)容、工程量、價(jià)格的簽證準(zhǔn)確性管理。對于工程變更簽證內(nèi)容，要對照合同和招標(biāo)文件認(rèn)真核實(shí)是否屬于承包范圍以外工作內(nèi)容，要防范施工方因投標(biāo)報(bào)價(jià)成本估算或利潤不足，在施工中想方設(shè)法提出工程變更來增加工程價(jià)款收入，工程現(xiàn)場管理各方應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)，熟悉工程規(guī)范和工程定額，防止將規(guī)范和定額中已包含的附加工作內(nèi)容作為合同承包范圍以外內(nèi)容再行簽證。對于簽證單中變更內(nèi)容的描述要具體、全面，要按實(shí)際施工操作步驟層層說明。文字說明有困難的，可按設(shè)計(jì)施工圖形式作圖及配文字說明，以保證變更簽證說明可實(shí)施計(jì)價(jià)。變更簽證涉及工程量的，應(yīng)按現(xiàn)行工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)則和國家預(yù)算定額規(guī)定的計(jì)算口徑進(jìn)行計(jì)算。對于土方變更量大的應(yīng)采取專業(yè)測量定量法，避免現(xiàn)場粗估。變更簽證涉及的單價(jià)應(yīng)嚴(yán)格按合同約定口徑組價(jià)，無價(jià)材料可進(jìn)行市場詢價(jià)，并做詢價(jià)記錄為簽證附件。
5、加強(qiáng)對索賠簽證的管理。嚴(yán)格按索賠程序?qū)嵤�，保證索賠簽證的規(guī)范性、及時(shí)性，杜絕事后補(bǔ)簽。嚴(yán)格按索賠計(jì)算原則衡量實(shí)際索賠事件，進(jìn)行索賠計(jì)算簽證，保證索賠簽證的合理性。
6、加強(qiáng)對建設(shè)市場的監(jiān)督管理，防止建設(shè)工程領(lǐng)域中的腐敗現(xiàn)象，增強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目管理各方的責(zé)任心，避免簽證的隨意、惡意，也是保證工程簽證屬實(shí)、準(zhǔn)確的一個(gè)方面。
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