如何加強社會管理創(chuàng)新

　　導(dǎo)語：社會精細化治理的內(nèi)涵究竟是什么？其中包含著怎樣的運行機制？通過何種路徑得以有效實踐？以“政府精細化管理”的概念替代了“社會精細化治理”，僅僅從行政規(guī)范化、評估標(biāo)準(zhǔn)化、流程技術(shù)化等管理主義的角度解讀社會治理問題，忽視了社會主體在治理過程中的能動作用。下面是小編帶來的如何加強社會管理創(chuàng)新，希望對你有幫助。

　　以基層創(chuàng)新延伸治理的縱向空間：

　　基層是社會創(chuàng)新的前沿陣地，而社區(qū)作為民眾基本生活和頻繁互動的場所，更是成為探索新型治理方式的一線。針對當(dāng)前社會治理存在的縱向深度不足，服務(wù)難以到位的問題，可以利用基層進行有限成本“試錯”的途徑，激發(fā)民間能人巧匠的創(chuàng)造性與積極性，在不斷嘗試、調(diào)整的過程中，逐步“縫合”當(dāng)下社會治理的漏洞。

　　第一，發(fā)揮社區(qū)委員會承上啟下的連接作用。在中國，社區(qū)處于國家權(quán)力的末梢，成為政府組織秩序與社會自發(fā)秩序的節(jié)點。在公共政策、公眾的生活秩序和社會組織的利益等多重關(guān)系交錯的空間中，社區(qū)行政精英們更加容易發(fā)掘當(dāng)下社會治理的漏洞，并從治理實踐和民間活動中找到相應(yīng)填補方式，更容易實現(xiàn)社會創(chuàng)新。

　　第二，重視社區(qū)群眾組織橫向溝通的協(xié)調(diào)作用。社區(qū)中具有共同愛好和訴求的人們由于生活空間的相近而容易結(jié)合到一起，形成居民自我服務(wù)、自我管理的群眾組織。這些組織在心理慰藉、文化娛樂、生活幫扶等領(lǐng)域提供了政府無法提供的服務(wù)。通過組織間日常溝通與合作，組織與個人的接觸與互動，在一定程度上打破“陌生人”隔閡，提升了社區(qū)公共活動開展的容易程度。

　　第三，推動社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，離不開政府部門工作方式的轉(zhuǎn)變。改變傳統(tǒng)以指標(biāo)為主的價值體系和指令式的工作方法，改變集權(quán)式地將大量社會管理和公共服務(wù)的事務(wù)下移的傾向。對社區(qū)協(xié)助辦理的行政事務(wù)進行梳理，避免給社區(qū)工作者帶來沉重的行政工作負(fù)擔(dān)。同時，推動政府與社區(qū)展開契約式合作，讓渡出社區(qū)的自治空間。

　　以信息化技術(shù)溝通治理的網(wǎng)絡(luò)散點：

　　第一，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺重塑業(yè)務(wù)流程，提升工作效率。呈現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上的組織結(jié)構(gòu)必然是經(jīng)過繁瑣環(huán)節(jié)的去除以及單元的優(yōu)化整合。經(jīng)過重塑后的業(yè)務(wù)流程，不僅能把每個人的工作潛能調(diào)動起來，還能加大事后監(jiān)督的力度，強化管理責(zé)任，有效提高工作速度。

　　第二，促進信息和流程的公開，增進信息共享。網(wǎng)絡(luò)的推廣應(yīng)用提升了信息的擴展性，在更加透明和公開的網(wǎng)絡(luò)信息平臺上，不同治理主體的相對優(yōu)勢會突顯出來，這為更好的服務(wù)與更持久的合作奠定了基礎(chǔ)。

　　第三，推進公共服務(wù)供給的高效化與智能化。在影響行政效率的諸多因素中，科學(xué)技術(shù)因素?zé)o疑占據(jù)著重要的地位。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺不僅使政府、企業(yè)和其他社會組織由傳統(tǒng)柜臺式服務(wù)向網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)轉(zhuǎn)型，而且促使各主體內(nèi)部機構(gòu)和服務(wù)進行整合與重組，驅(qū)使其運作方式由原來的技能型向智能化轉(zhuǎn)變。

　　全面提升績效評估的標(biāo)桿與撬動作用。

　　第一，以績效為導(dǎo)向?qū)崿F(xiàn)管理成本精算化與結(jié)果優(yōu)化的結(jié)合。改進目標(biāo)管理方式完善績效評估體系，逐步實施精細化管理，將考核目標(biāo)進行細化和適度指標(biāo)化，突出考核目標(biāo)的戰(zhàn)略性，同時加強過程管理，實現(xiàn)績效考評動態(tài)化，有利推進政府效能提升。

　　第二，以特色創(chuàng)新目標(biāo)績效考核為抓手，不斷推動社會治理創(chuàng)新的新局面。績效考核有助于推動政府部門間的良性競爭。各地各部門在創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)導(dǎo)向激勵下，通過理念引導(dǎo)、體制機制再造、技術(shù)革新、公民參與，在提高執(zhí)政能力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、破解民生問題等方面不斷有新的突破。

　　第三，以回應(yīng)性考評制度的建立，提升政府對公眾訴求的回應(yīng)能力。在績效考評中，通過引入公民評價，把民眾滿意度作為檢驗管理和服務(wù)各組織部門工作好壞的根本標(biāo)準(zhǔn)，把社會外部評判壓力轉(zhuǎn)化為部門內(nèi)部改進動力，促使行政工作者“重心下移”，關(guān)注切實的民生需求，有助于增強服務(wù)意識與責(zé)任意識。

　　觸發(fā)機制：

　　政府理念的前瞻性。理念創(chuàng)新是社會創(chuàng)新的源頭，政府創(chuàng)造性的行政理念成為了社會治理創(chuàng)新的“扳手”。重視“細節(jié)文化”的行政理念和治理思維將成為一系列技術(shù)化、標(biāo)準(zhǔn)化、細節(jié)化社會治理的啟動裝置。政府突破粗放的行政文化桎梏的各種努力，都是在向社會釋放積極信號，有助于帶動社會樹立重視細節(jié)，追求更好、更精致的治理理念。

　　價值理念的重要作用還體現(xiàn)在諸如杭州市政府提出的“讓我們生活的更好”理念，提供了可理解的、可共建的、精益求精的生活與工作方式。在同一個價值理念的引導(dǎo)下，“我們”不斷交流、不斷溝通、不斷提升努力，為著“更好的”、更為精致的生活圖景而相互理解，共同建構(gòu)。

　　動力機制：精明行政的引導(dǎo)。精明行政要求創(chuàng)造性地處理政府、市場、社會、公民等不同主體的關(guān)系，整合利用各種不同的資源，積極主動地發(fā)現(xiàn)訴求，并通過內(nèi)部流程再造等構(gòu)建全新的行政服務(wù)體系，借助新技術(shù)和新媒體的強大提取、分析和傳播能力，提供貼近行政客體需求的高品質(zhì)行政管理和行政服務(wù)的新公共行政。⑤精明行政的“行政溢價”效應(yīng)將會引導(dǎo)社會治理向方式靈巧化，工具科學(xué)化，評估標(biāo)準(zhǔn)化等技術(shù)層面轉(zhuǎn)變。

　　第一，治理手段靈巧化，通過吸收公共參與降低治理成本。

　　現(xiàn)代社會治理不能再囿于傳統(tǒng)的簡易粗淺的手段，否則既達不到既定的治理效果，也會由于公眾抵抗和反感而增加雙方溝通的交易成本，導(dǎo)致總體公共治理難度加大。除了通過政府自身在行政流程、組織協(xié)調(diào)和執(zhí)行力提升等方面的改進之外，還可以通過吸收社會參與，抵消政府支出，并提供接近地氣的“金點子”等，以社會服務(wù)社會的方式最大限度地實現(xiàn)服務(wù)“無縫對接”。

　　第二，以互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)為治理的精細化提供技術(shù)支撐。

　　一方面，信息網(wǎng)絡(luò)平臺提升了公共管理和服務(wù)的可及性與便捷性。網(wǎng)絡(luò)的普及大大延伸了公共管理和服務(wù)的觸角，實現(xiàn)了居民需求與公共服務(wù)的零距離無縫對接。另一方面，信息技術(shù)則提升了社會管理的準(zhǔn)確性。

　　第三，立體的績效評估體系為治理的精細化提供規(guī)范化的執(zhí)行框架。

　　社會公眾參與的考評制度，不斷督促被考評單位關(guān)注細節(jié)，尋根溯源，查找不足，改進工作。在多元化的考評主體的立體化監(jiān)督之下，公共行政必須努力實現(xiàn)運行的規(guī)范性與有效性，這促進了政府部門間的良性競爭。

　　關(guān)聯(lián)機制：

　　專業(yè)知識的分散與互補。知識和技術(shù)的專業(yè)化程度加深為更加精確到位的社會管理和服務(wù)提供了條件。同時，知識儲備的分散化趨勢打破了由政府壟斷社會治理所需的信息、知識、技術(shù)等資源的局面，這就使得任何一個社會主體都很難僅憑借自身的知識全方位的應(yīng)對社會問題。知識分散性促成了相互依賴的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，通過互動這一中介變量，將零散的知識技術(shù)整合為細密的智慧網(wǎng)絡(luò)，平衡了有限理性下主體知識的地位差異。

　　社會精細化治理的最終目標(biāo)不局限于某個領(lǐng)域或某項服務(wù)的細微調(diào)整，更在于通過每個精致的管理活動提升社會整體治理水平。知識互補與整合的訴求將有助于推動行動主體多元、主體關(guān)系平等、制度結(jié)構(gòu)規(guī)范、利益網(wǎng)絡(luò)兼容的“共治”型社會治理結(jié)構(gòu)。⑥在這種新型治理結(jié)構(gòu)之下，多種治理資源和包括信任、合作在內(nèi)的社會資本將得到有效積累，而政府通過與各領(lǐng)域精英與民間能人的交流，吸收更具專業(yè)性的個性化的意見，一方面及時調(diào)整完善社會管理內(nèi)容和方式；另一方面有效溝通減少治理當(dāng)中的抵抗情緒，在一定程度上降低了治理成本，提升社會管理的效率。

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