進行社會治理的方法

　　導(dǎo)語：堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。改進社會治理方式。堅持系統(tǒng)治理，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

　　進行社會治理的方法

　　(一)以“以人為本”的價值觀為引領(lǐng)，創(chuàng)新地方政府社會治理的理念

　　社會治理涉及協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾等，各個方面都是圍繞廣大人民群眾的切身利益展開的，必須始終堅持以人為本、執(zhí)政為民，真正把人放在社會主體的地位上，不斷實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性。一是確立“包容性治理”的理念。包容性治理是指各種利益相關(guān)者能參與、影響治理主體結(jié)構(gòu)和決策過程，公平分享政策結(jié)果、治理收益和社會資源，各種利益相關(guān)者的利益能得到尊重和保障的公共治理。它包括治理結(jié)構(gòu)、治理程序、結(jié)果和收益的包容性。[8] 地方政府要徹底改變片面追求經(jīng)濟增長速度的發(fā)展思路和模式，真正把滿足人的需要、促進人的發(fā)展作為社會治理的核心，讓人民更好地共享發(fā)展成果。進一步完善基本公共服務(wù)體系，確保制度公平和機會公平，滿足現(xiàn)代社會不同階層人們的多層次需求，特別是要關(guān)注特殊群體、弱勢群體的基本權(quán)利和生活保障。二是樹立“公民本位”的理念。各級地方政府和干部要堅決破除“官本位”的權(quán)力慣性思維，通過上層示范和典型帶動，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，增強干部的服務(wù)意識和宗旨意識。三是堅守誠信的理念。政治信任對政治體系的續(xù)存和發(fā)展具有決定作用。它是民眾基于理性思考、實踐感知、心理預(yù)期等對于政治制度、政府及政策、公職人員行為的信賴，是一個歷史的，不斷調(diào)整、修復(fù)和發(fā)展的動態(tài)過程。[9] 在決策層面，要保證地方政府決策要尊重客觀規(guī)律和地方實際，保證決策的'科學(xué)性和連續(xù)性;在行為層面，地方政府必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，確保政府管理不錯位、缺位、越位;在程序?qū)用妫�地方政府要加大社會治理過程的透明度，嚴(yán)格按法定程序?qū)嵤�，便于公民的參與和監(jiān)督。

　　(二)以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建地方政府社會治理的協(xié)同體系

　　社會治理的協(xié)同體系是指為達成某個目標(biāo)，政府內(nèi)部職能部門之間以及政府和社會之間進行聯(lián)動、協(xié)調(diào)、合作和協(xié)商的過程。近年來，信息技術(shù)革命日新月異，云計算、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)革命不斷取得突破性進展，數(shù)字城市、智慧城市、智慧社區(qū)等概念風(fēng)起云涌，以前所未有的速度推動人類生產(chǎn)生活的轉(zhuǎn)變和社會治理的變革。地方政府在轉(zhuǎn)變社會治理方式過程中要善于運用先進的計算機技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代云技術(shù)，整合各部門分立的信息系統(tǒng)，為上下級之間的垂直指揮和部門間的橫向溝通，形成統(tǒng)一的信息交流平臺，構(gòu)建社會治理協(xié)同體系。例如，上海市閔行區(qū)2009年開始探索建設(shè)城市管理大聯(lián)動體系。所謂“大聯(lián)動”，就是在不改變現(xiàn)有行政管理組織體制的前提下，社會協(xié)管力量整合統(tǒng)管、管理信息集中采集共享、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化完善城市綜合管理運行機制，形成上下聯(lián)動、問題聯(lián)處、執(zhí)法聯(lián)動的社會管理協(xié)同局面。又如，寧波市海曙區(qū)2012年開始利用云計算等先進信息技術(shù)，建立了計劃生育、社會治安綜合治理、社會保障、民政、老齡化等信息管理工作平臺和社區(qū)檔案臺賬一體化管理信息系統(tǒng)。

　　(三)以公民參與為突破口，建立地方政府社會治理的民主協(xié)商機制

　　公民參與是指政府在立法、公共政策制定、決策過程中通過開放透明的渠道從公眾和利益相關(guān)者或組織獲得信息，聽取意見，并通過反饋互動對公共決策和治理行為產(chǎn)生影響的各種行為和過程。謝里·安斯坦提出了著名的公民參與的階梯理論(Ladder of citizen Participation)，把公眾參與分為八個階梯，從低到高分別為：(1)操縱(Manipulation)、(2)治療 (Therapy)、(3)告知 (Informing)、(4)咨詢 (Consultation)、(5)展示(Placation)、(6)合作(Partnership)、(7)權(quán)力轉(zhuǎn)移(Delegated Power)、(8)公民控制 (Citizen Control)。[10] 目前，中國的公民參與仍停留在前四個階梯，還有很大的提升空間。當(dāng)前在我國推動公民參與的重點在如下兩方面。一是保障公民參與的權(quán)利。以保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)為重點，拓展公民參與的深度，通過民意調(diào)查、公開聽證、咨詢等方式推進公民在決策、執(zhí)行過程中的參與。特別是要建立決策后的民意反饋機制，對決策的效果、政策的執(zhí)行建立定期的反饋，并根據(jù)民意反饋進行動態(tài)調(diào)整。二是拓展通過新媒體開展公民參與的渠道。地方政府要把新媒體中的公民參與上升到新時期黨的群眾路線的高度來認(rèn)識和謀劃。新媒體時代，地方領(lǐng)導(dǎo)干部要善于通過微博、微信等新興的媒體拓展公眾參與的渠道，增強運用新媒體與公眾溝通、對話和協(xié)調(diào)的能力，進而凝聚共識，實現(xiàn)目標(biāo)。加快建立政務(wù)微博、微信發(fā)布平臺，并逐步建立“市民服務(wù)”功能，實現(xiàn)交互服務(wù)與信息推送并重，使政府信息發(fā)布更加全面、服務(wù)民眾更加到位、回應(yīng)社會關(guān)切更加精準(zhǔn)。

　　(四)以改變干部的思維方式為切入點，創(chuàng)新地方政府社會治理的手段和方式

　　思維方式是人們的理性認(rèn)識事物的方式，是人的各種思維要素按一定的方法和程序表現(xiàn)出來的、相對穩(wěn)定的定型化的思維樣式，即認(rèn)識的發(fā)動、運行和轉(zhuǎn)換的內(nèi)在機制與過程。行為方式一定程度上是由思維方式?jīng)Q定的。在新的社會形勢下，地方干部要建立源頭治理、動態(tài)治理、依法治理的思維方式，切實創(chuàng)新社會治理的方式和手段。其一，動態(tài)治理的思維方式。動態(tài)治理是系統(tǒng)性的治理過程，它是指政府秉持開放和包容的理念并適應(yīng)環(huán)境變化的要求，不斷調(diào)整決策與執(zhí)行的過程，以持續(xù)回應(yīng)公眾的需求。各級地方黨委和政府要破除剛性的穩(wěn)定觀，堅決摒棄“擺平就是水平，搞定就是穩(wěn)定，沒事就是本事”，“花錢買平安”的錯誤思維，樹立動態(tài)穩(wěn)定思維，通過政策調(diào)整、心理疏導(dǎo)、社會調(diào)解等多元化手段動態(tài)治理社會矛盾，為公民的利益表達，不滿情緒的排解提供制度化、常態(tài)化的渠道。其二，源頭治理的思維方式。當(dāng)前要加快健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，即對重大政策、決策或項目在制定、出臺及實施后可能發(fā)生危害社會穩(wěn)定的諸因素進行分析，評估發(fā)生危害社會穩(wěn)定的頻率，對不同的風(fēng)險進行管理，做好危機預(yù)防及計劃準(zhǔn)備工作，采取切實可行措施防范、降低、消除危害社會穩(wěn)定的風(fēng)險。[11] 其三，依法治理的思維方式。法治是社會治理和社會矛盾化解的底線，突破法治底線的社會治理必將對社會秩序產(chǎn)生破壞性影響。圍繞保障和改善民生，逐步完善勞動就業(yè)、勞動保護、社會保險、社會救助、社會福利、收入分配、社會組織等法律制度。加強和改進社會治理領(lǐng)域的執(zhí)法行為，確保行政執(zhí)法的權(quán)力來源、權(quán)力行使和權(quán)力手段的合法性，提升各級政府依法行政的水平。地方政府要開展法治教育，弘揚法治理念，提升干部和群眾的法治意識，形成全社會尊重法律、遵守法律、維護憲法和法律權(quán)威的文化氛圍。

　　(五)以透明化為著力點，強化地方政府社會治理方式轉(zhuǎn)變的動力機制

　　地方政府轉(zhuǎn)變社會治理方式是對其自身的一場深刻變革，在這一過程中地方政府既是改革的主體，也是改革的客體。一般而言，社會治理方式轉(zhuǎn)變的動力來自外部社會需求的推動、社會矛盾的倒逼、新技術(shù)的應(yīng)用以及地方政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層的自覺。但是要持續(xù)發(fā)揮這些動力機制的作用，只有將地方政府的社會治理放在開放透明的環(huán)境下，置于公眾的監(jiān)督下，才能從根本上消除地方政府內(nèi)部體制和利益因素的制約，從而破解地方政府“為自己動手術(shù)”的困境。一是公共服務(wù)透明化。地方政府要把提供公共服務(wù)的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、流程、時限和結(jié)果通過公開欄、服務(wù)卡、辦事指南、服務(wù)熱線、網(wǎng)站平臺、媒體、微博和微信公共賬戶等方式及時公開并進行動態(tài)溝通。二是權(quán)力運行透明化。提高權(quán)力運行的透明度，讓權(quán)力在陽光下運行，權(quán)力運作的自由裁量權(quán)空間就會縮小，就難以有更多的機會搞權(quán)力謀私。例如，近年來上海、北京、江蘇、江西等地全面推開權(quán)力網(wǎng)上運行，不僅提升了社會治理的效率，而且大大提升了政府的公信力。

　　當(dāng)前，我國各級政府加快社會治理變革，改變社會治理方式，提升社會治理能力，對于加強黨的執(zhí)政能力，提高政府治理質(zhì)量，密切黨群關(guān)系都具有十分重要現(xiàn)實意義。同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，社會治理的變革不是一蹴而就的，在探索中還會遇到各種困難、挑戰(zhàn)和挫折。只要各級地方政府把握大局，因地制宜，堅定不移，不斷探索，現(xiàn)代社會治理格局一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

　　進行社會治理的方法

　　1、堅持系統(tǒng)治理。

　　社會治理不僅是政府的工作職能，而且也需要社會各界一起參與，要從政府包攬向政府主導(dǎo)、社會共同治理轉(zhuǎn)變。黨委要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的各種優(yōu)勢發(fā)揮到社會治理中。政府要發(fā)揮關(guān)鍵作用，把社會治理作為政府的基本職能，不斷提升引領(lǐng)社會、組織社會的能力。社會各方面要踴躍參與社會治理，發(fā)揮社會組織的作用，發(fā)揮人民群眾的協(xié)調(diào)作用，形成社會治理的健全體系。

　　2、堅持依法治理。

　　堅持依法治國是四個全面戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，社會治理當(dāng)然也要堅持依法依歸，從管控規(guī)制向法治保障轉(zhuǎn)變。要加強法律宣傳，樹立法治思維，改進法治方式，做到解決問題用法，化解矛盾靠法的法制環(huán)境。切實加強社會治理領(lǐng)域的立法，促進各級執(zhí)法機關(guān)要嚴(yán)格公正執(zhí)法，加強法治宣傳教育，弘揚法治精神。

　　3、堅持綜合治理。

　　社會治理不能簡單除暴的進行，要學(xué)會應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)、媒體等新的治理手段，進入新的.社會領(lǐng)域，從單一手段向多種手段綜合運用轉(zhuǎn)變。注重道德約束，注重規(guī)范社會行為，注重運用教育、協(xié)商等工作方式，注重協(xié)調(diào)社會關(guān)系。

　　4、堅持源頭治理。

　　社會治理必須從源頭上根治矛盾，解決源頭性問題，從事后處置向源頭治理前移。要高度重視了解民情民意，要高度重視了解存在問題根源，從被動應(yīng)付向注重治本轉(zhuǎn)變，使社會治理關(guān)口前移，盡可能使社會矛盾化解在萌芽里。要注重形成社會治理的長效機制，將行之有效的社會治理方式變成制度，進一步健全各方參與的機制。

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