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淺談知識管理技術(shù)的研究
現(xiàn)代社會是一個信息高度發(fā)達(dá)的社會，信息的迅速滋生、傳播對信息資源高效管理提出了挑戰(zhàn)，政府在公共事務(wù)的處理和政府決策的制定中面臨著強大的信息沖擊。在政府以往的信息管理活動中，政府信息資源的開發(fā)往往采取從零開始的信息處理模式，存在著大量重復(fù)性勞動，信息利用效率低下。同時由于政府部門間的物理隔離，信息采集、標(biāo)引、分類以及存儲檢索未能采用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這就可能造成各部門信息的沖突和矛盾，不利于政府科學(xué)決策的制定和執(zhí)行。因此，建立政府信息復(fù)用模型，對政府現(xiàn)有資源進行深化和發(fā)展，實現(xiàn)信息的高效轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移對于政府信息資源優(yōu)化配置和提高政府情報信息競爭力有著至關(guān)重要的作用。
1信息復(fù)用概念
復(fù)用概念首先是應(yīng)用在計算機領(lǐng)域，它的第一次引人是在1968年NATO軟件工程會議上Mcllroy的論文《大量生產(chǎn)的軟件構(gòu)件》中。在此以前，子程序的概念已經(jīng)體現(xiàn)了復(fù)用的思想，但其目的是為了節(jié)省當(dāng)時昂貴的機器內(nèi)存資源，并不是為了節(jié)省開發(fā)軟件所需的人力資源。然而子程序的概念的確可以用于節(jié)省人力資源的目的，從而出現(xiàn)了通用子程序庫，供程序員在編程時使用。數(shù)學(xué)程序庫就是非常成功的子程序復(fù)用技術(shù)應(yīng)用。此后隨著軟件復(fù)用和各種復(fù)用技術(shù)的發(fā)展，復(fù)用概念開始滲透到其他領(lǐng)域，信息復(fù)用就是其中的一個方向。
信息復(fù)用是指面向已有的信息資源和信息工作，充分利用過去信息管理的資源、知識、技術(shù)和經(jīng)驗用于構(gòu)造新的信息資源，為以后解決同樣或相似問題提供成型化、模塊化的信息支持。在政府信息管理活動中，信息復(fù)用可能發(fā)生在三個維度上:①時間維:以已有信息為版本，從內(nèi)容和存儲狀態(tài)兩方面進行適時更新，適應(yīng)新的需求，即信息的維護。②平臺維:以已有的信息處理平臺為基礎(chǔ)，考慮使用主體、事務(wù)特點和信息內(nèi)容，搭建新的平臺，即信息平臺的移植。③應(yīng)用維:將某一政府部門或是某一領(lǐng)域內(nèi)的信息資源應(yīng)用于其他部門或領(lǐng)域以解決問題，使其信息具有更為廣泛的應(yīng)用價值和意義，即信息資源的轉(zhuǎn)化。
2基于知識管理技術(shù)的政府信息復(fù)用模型
本文借鑒軟件復(fù)用的模型，在此基礎(chǔ)上融人知識管理的技術(shù)、方法，設(shè)計出信息復(fù)用模型，即重復(fù)使用信息的過程，在信息應(yīng)用維的角度來看在多次不同的信息應(yīng)用過程中重復(fù)使用相同或相近信息元素的過程。通過信息復(fù)用，在信息利用過程中可以充分利用已經(jīng)采集或已入庫信息元素，消除包括信息獲取、整理、鑒定等在內(nèi)的許多重復(fù)勞動，從而提高信息的利用效率。
建立基于知識管理的信息復(fù)用，主要包括技術(shù)和非技術(shù)因素，下面予以簡要介紹。
2.1政府部門數(shù)據(jù)獲取
數(shù)據(jù)的獲取是對眾多信息元素進行求精的過程，利用知識發(fā)現(xiàn)中的知識挖掘技術(shù)，從大量原始數(shù)據(jù)庫中挖掘出隱含信息，同時各部門間中存在許多關(guān)聯(lián)知識、聚類知識、分類知識、偏差知識、預(yù)測知識，通過知識發(fā)現(xiàn)技術(shù)進行獲得。
政府部門信息資源的獲取可分為兩個途徑:一是通過知識檢索工具對政府各部門數(shù)據(jù)庫的顯性知識資源進行地毯式搜索，獲取所定義和所要求的信息元素，另一個途徑是通過在政府各部門工作人員日常工作中的經(jīng)驗、總結(jié)、體會、說明等以編碼化的形式表述出來，添加到政府?dāng)?shù)據(jù)中。為了提高數(shù)據(jù)的獲取率和獲取效果，保證充足的信息源是根本。政府一是要鼓勵各部門相互開放資料庫，建立更為廣泛的信息聯(lián)系和信息交換;二是提供一個政府內(nèi)部的自由交流平臺，如政府部門論壇、QQ群、博客圈等，在群內(nèi)設(shè)置專門的個人信息跟蹤員，對政府人員發(fā)表的意見、看法、經(jīng)驗等進行匿名式總結(jié)，定期以報告的形式在政府內(nèi)發(fā)表;三是將政府部門信息互動和部門協(xié)同辦公納人考核部門績效的范圍內(nèi)，鼓勵各部門間的相互學(xué)習(xí)和信息交流。
2.2政府部門數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和描述
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和描述是信息元素標(biāo)引的過程。運用知識挖掘，對政府各部門信息資源進行較高層次的語種識別、語義分析，總結(jié)出數(shù)據(jù)特征。從政府不同部門所獲取的數(shù)據(jù)由于存在不同的實體單位中，所以存在不同程度的變異。政府各部門的存儲狀態(tài)和格式限定使得相同數(shù)據(jù)的解釋發(fā)生了困難，所以有必要對所獲取的信息元素進行標(biāo)準(zhǔn)化。政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化主要涉及以下兩個方面:一是建立統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)模型。對政府各部門信息獲取的時間、獲取源以及使用的政務(wù)范圍作出解釋。一方面減少同一數(shù)據(jù)源的重復(fù)采集，并依據(jù)政府信息采集時間適時對現(xiàn)有的信息進行更新，另一方面對政府信息的訪問權(quán)限做一定的限制，將涉密信息流通限定在一定的范圍內(nèi);二是建立政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代美國聯(lián)邦政府設(shè)計支持公眾搜尋、獲取和使用政府公開的信息資源的分布式信息資源及利用體系GILS(政府信息定位服務(wù))，現(xiàn)已在美國、加拿大、澳大利亞等國得到應(yīng)用，GILS對政務(wù)信息處理標(biāo)準(zhǔn)作了規(guī)定;作為描述網(wǎng)絡(luò)資源的元數(shù)據(jù)格式DC(都柏林核心元數(shù)據(jù))現(xiàn)已成為InternetRFC2413和美國國家信息標(biāo)準(zhǔn)Z39.85。英國e-GMF、加拿大TBITS39.1、澳大利亞AGIL、歐盟MIReG等都在DC的基礎(chǔ)上構(gòu)建政府信息資源的元數(shù)據(jù)格式。而我國尚未建立政府?dāng)?shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化模式和模型，因此應(yīng)該在借鑒國外標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，考慮國內(nèi)政府軟硬件現(xiàn)狀，建立適用于我國政府的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。
政府部門信息資源管理中利用專家系統(tǒng)人工智能的特點，模擬專家的思維方式對政府各部門知識框架、語義網(wǎng)絡(luò)進行推理和解釋，將相關(guān)規(guī)則與部門數(shù)據(jù)特征進行匹配，對各部門數(shù)據(jù)特征進行概念化描述。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和描述在規(guī)范政府各部門知識掌握度、擴散度和編碼度方面具有重要的意義，是實現(xiàn)各部門信息資源整合與共享的基礎(chǔ)，為整合共享平臺的建設(shè)奠定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式和交換標(biāo)準(zhǔn)。包括對政府各部門的顯性知識格式、存儲狀態(tài)、知識構(gòu)成方式等進行統(tǒng)一與規(guī)范化，及對政府各部門的隱性知識進行編碼化處理，使其顯性化。
2.3政府部門數(shù)據(jù)分類和重組
提取信息元素特征，對數(shù)據(jù)進行不同層次的分類集成，并利用信息間的關(guān)聯(lián)度進行信息重組，產(chǎn)生新的知識。面向概念的知識地圖對政府部門信息資源進行內(nèi)容分類和管理，將各部門存在的知識孤島、數(shù)據(jù)孤島建立聯(lián)系，實現(xiàn)信息元素的重組。同時數(shù)據(jù)倉庫面向主題的特點，使得數(shù)據(jù)倉庫在處理信息時，能夠面向事務(wù)處理任務(wù)，將數(shù)據(jù)按照一定的主題域進行組織，將現(xiàn)存信息通過新的組織形式，產(chǎn)生新的知識。信息元素的重組集成主要有以下幾種方式:
(1)面向?qū)ο髮哟蔚男畔⒓�。該層次的信息單元集成主要是以政府人員職能、權(quán)限層次以及專業(yè)化程度的不同為基礎(chǔ)進行劃分并設(shè)計人口的。政府部門信息資源具有針對解決問題的特定性，因此應(yīng)用主體也是特定的。面向?qū)ο髮哟蔚男畔⒓煽煞譃槿箢?一是面向政府業(yè)務(wù)人員的信息集成。政府業(yè)務(wù)型人員長期面對基礎(chǔ)性的業(yè)務(wù)處理活動，所需知識主要是流程性信息、技術(shù)性信息和經(jīng)驗性信息，在接到領(lǐng)導(dǎo)指示后能夠迅速獲取相關(guān)執(zhí)行信息，并將該次執(zhí)行情況與以往處理事件進行比對，尋找可借鑒性信息，同時將業(yè)務(wù)完成情況進行總結(jié)反饋;二是面向政府領(lǐng)導(dǎo)型人員。政府領(lǐng)導(dǎo)型人員面對大量的決策和協(xié)調(diào)事務(wù)，所需知識主要為政策性信息，在面對新的行政事件和行政活動中，領(lǐng)導(dǎo)人員一方面從政策集成知識庫中尋找行政依據(jù)，一方面從政府專家那尋求專業(yè)支持和科學(xué)建議，為政府活動的執(zhí)行部署規(guī)劃;三是面向政府專家型人員。政府專家對政策、對社會環(huán)境、對國內(nèi)外形勢進行分析，給出政府領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)性意見，并對政府業(yè)務(wù)人員反饋的政務(wù)活動信息進行編碼化處理，加人政府案例知識庫中。三個層面的政府人員相互協(xié)調(diào)與溝通，實現(xiàn)集成的政務(wù)知識螺旋升值的目的。
面向?qū)ο髮哟蔚男畔⒓申P(guān)注的焦點在于體現(xiàn)具有相同特征、類似粒度的信息單元對于政府部門信息應(yīng)用主體使用的便捷性。
(2)面向活動過程的信息集成。該層次的信息單元集成是以活動階段為基礎(chǔ)進行劃分的，其目的是實現(xiàn)政府業(yè)務(wù)流程的優(yōu)化和再造。面向活動過程的信息集成重新審視政務(wù)管理活動，分析政務(wù)活動的各要素及其關(guān)系，并利用知識管理的方法和技術(shù)對其進行整合與封裝。在信息集成過程中把握政府各部門間信息供求關(guān)系與約束機制，形成面向活動過程的知識體和知識簇，實現(xiàn)對政府業(yè)務(wù)流的支持。
(3)面向主題的信息集成。該層次的集成是以信息應(yīng)用主題為基礎(chǔ)進行劃分的。其目的是提高信息應(yīng)用的有效性，從而達(dá)到信息價值的實現(xiàn)和轉(zhuǎn)化。將分散于各部門的，不同類型和層次的信息以某項應(yīng)用主題為導(dǎo)向進行集成，建立相應(yīng)的信息集成體，建立以地理、人口、金融、稅收、統(tǒng)計為主的基礎(chǔ)信息資源知識庫;以財政、國土、國資、房地產(chǎn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等為主的宏觀調(diào)控信息資源知識庫;以食品藥品監(jiān)管、環(huán)境保護、公共安全、流動人口、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、社會信用等為主的社會管理信息資源知識庫;以勞動就業(yè)、教育、文化、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助為主的公共服務(wù)信息資源知識庫。面向主題的信息集成，以應(yīng)用為導(dǎo)向，以信息的相關(guān)性和荊合度為串通依據(jù)，打破了部門分割信息的局面。
2.4政府部門數(shù)據(jù)存儲與檢索
數(shù)據(jù)有序存儲是政府部門信息資源得以有效利用的前提和基礎(chǔ)，對分析集成后的政府部門信息資源進行存儲，一方面為各部門信息的共享提供了強大的信息支持，另一方面將產(chǎn)生的新知識人庫這一方法有利于擴大信息儲備容量，提高信息復(fù)用率。為了便于政府各部門的利用，在數(shù)據(jù)存儲格式上一是要考慮兼容性，政府整合共享知識庫與各部門信息資源管理平臺人口相兼容，能夠進行數(shù)據(jù)的自由對接和信息的正常讀取。這就對政府整合共享知識庫的建設(shè)平臺硬件和軟件設(shè)備提出了要求。目前處理大量數(shù)據(jù)服務(wù)模式的云計算服務(wù)平臺，以其低成本、高利用率與反應(yīng)迅速的特點，成為了政府建設(shè)信息服務(wù)后臺支撐的有效選擇。將挖掘整合的數(shù)據(jù)存放在政府公有云平臺之上，一方面保證政府?dāng)?shù)據(jù)安全性，另一方面云計算數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)共享解決了各部門重復(fù)采集數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一問題。云計算中心虛擬化的技術(shù)特點，使得數(shù)據(jù)在政府各部門流向中更具靈活性，通過調(diào)度系統(tǒng)來協(xié)調(diào)各部門業(yè)務(wù)信息的使用和遷移。
知識地圖具有搜索導(dǎo)航功能，能夠幫助政府工作人員快速查到他們所需的知識點，是一種能夠幫助在什么地方找到知識的信息管理工具。在政府知識地圖的搜索過程中，政府人員不僅搜索本部門的信息，也將與搜索相關(guān)的其他部門信息源串聯(lián)起來，形成相關(guān)政務(wù)知識網(wǎng)絡(luò)，對政府各部門信息資源集成性推送。知識地圖動態(tài)反應(yīng)政府部門信息資源的存量和流量，并進行實時定位和動態(tài)追蹤，為信息的快速提供和有效共享以及信息的高頻次復(fù)用奠定了基礎(chǔ)。
除了上述的知識管理技術(shù)因素外，信息復(fù)用還涉及眾多的非技術(shù)因素，如:部門協(xié)調(diào)機制;部門人員信息管理技能;部門信息數(shù)據(jù)庫開放程度等等。這些因素都關(guān)系到信息復(fù)用容量、信息復(fù)用水平以及信息復(fù)用的進展情況。
3基于知識管理技術(shù)的政府信息復(fù)用在應(yīng)急管理中的應(yīng)用
3.1信息復(fù)用在政府應(yīng)急預(yù)防中的應(yīng)用
政府應(yīng)急預(yù)防是以危機預(yù)警信息和危機防范信息為基礎(chǔ)進行的，政府通過應(yīng)急預(yù)防達(dá)到政府應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)的高效化，實現(xiàn)政府的敏捷應(yīng)急、柔性應(yīng)急、即時應(yīng)急和科學(xué)應(yīng)急。政府應(yīng)急預(yù)防是建立在大量的信息存儲和獲取速度之上的，信息復(fù)用通過對各地區(qū)、各部門采集監(jiān)控得到的危機信息、災(zāi)害狀態(tài)、災(zāi)害數(shù)據(jù)等進行移植和整合，并對危機發(fā)生的頻率、時間和空間以及強度進行預(yù)測，形成一定的預(yù)警機制，降低危機發(fā)生的可能性或減少危機造成的損失。我國2010年8月7日甘肅舟曲縣發(fā)生的特大泥石流災(zāi)害最大的教訓(xùn)是沒有做好預(yù)警和避險工作，而目前我國對泥石流的風(fēng)險管理尚不到位，未進行系統(tǒng)風(fēng)險預(yù)警設(shè)施的建設(shè)，這次災(zāi)害再次給我國風(fēng)險預(yù)警敲響了警鐘。
3.2信息復(fù)用在政府應(yīng)急響應(yīng)中的應(yīng)用
政府應(yīng)急響應(yīng)即在危機發(fā)生時，政府在組織、應(yīng)急資源、應(yīng)急調(diào)度等方面有針對性開展的一系列活動。由于危機具有突發(fā)性、不確定性、動態(tài)性、災(zāi)難性等特點，危機的響應(yīng)要求及時、迅速、科學(xué)，這就要求政府在應(yīng)急響應(yīng)中能夠利用所掌握的信息迅速做出決策，制定科學(xué)的應(yīng)急方案。政府可通過對以往建立的應(yīng)急專家?guī)�、�?yīng)急案例庫、應(yīng)急管理系統(tǒng)等封裝化的知識模塊進行比對調(diào)用，在已有方案的基礎(chǔ)上，結(jié)合危機具體特點進行改進和完善。危機信息的案例、應(yīng)對信息的復(fù)用為政府制定決策節(jié)省了一定時間，使得政府應(yīng)急響應(yīng)迅速、有效。在汶川地震發(fā)生后，唐山市政府調(diào)閱唐山大地震檔案和地震數(shù)據(jù)，進行系統(tǒng)的分析研究，總結(jié)借鑒唐山抗震救災(zāi)經(jīng)驗，為四川災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)獻(xiàn)計獻(xiàn)策，在震后搜救、衛(wèi)生防疫、傷員救治、災(zāi)民安置、救災(zāi)物資管理等方面提出了90多條建議，受到有關(guān)部門的高度重視，被報送四川省抗震救災(zāi)前線指揮部，在汶川地震災(zāi)后救援中發(fā)揮了重要作用。
3.3信息復(fù)用在政府應(yīng)急恢復(fù)中的應(yīng)用
危機發(fā)生后的應(yīng)急恢復(fù)主要包括應(yīng)急恢復(fù)計劃的制定、應(yīng)急恢復(fù)資源管理、心理疏導(dǎo)等，目的在于實現(xiàn)受災(zāi)地區(qū)的穩(wěn)定、重建的順利進行。信息復(fù)用在這個環(huán)節(jié)同樣具有重大的應(yīng)用價值，例如在應(yīng)急恢復(fù)計劃的制定中，通過信息復(fù)用得到一個危機類型對恢復(fù)計劃制定的共同要求和不同危機類型對恢復(fù)計劃制定的不同要求，從而根據(jù)危機發(fā)生的時空、程度來制定有針對性的應(yīng)急恢復(fù)計劃。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，建立多災(zāi)種多維度多領(lǐng)域的災(zāi)后重建案例庫和專家?guī)�。例�?995年日本阪神大地震災(zāi)后的10年重建、1999年臺灣9.21地震災(zāi)后的6年重建、2005年美國新奧爾良颶風(fēng)災(zāi)后的7年重建等等都為2008年我國汶川特大地震的災(zāi)后重建提供了藍(lán)本。在汶川地震災(zāi)后重建的過程中，政府在考慮國情的基礎(chǔ)上復(fù)用國際災(zāi)后重建的先進經(jīng)驗，探索出了中國特色的災(zāi)后重建模式，為汶川災(zāi)后重建的快速推進奠定了基礎(chǔ)。
4基于知識管理技術(shù)的政府信息復(fù)用的幾點建議
基于知識管理技術(shù)的政府信息復(fù)用的實現(xiàn)不是一蹴而就、一勞永逸的，要做好政府信息管理工作，發(fā)揮政府信息復(fù)用的效率和作用，實現(xiàn)信息價值最大化和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，還需要注意幾個方面。
4.1以信息集成為基礎(chǔ)，為政府信息復(fù)用提供模塊化知識
政府信息復(fù)用以信息的有效集成為基礎(chǔ)。信息集成既是構(gòu)成信息系統(tǒng)的一種方式，也是解決問題的一種思想方法。采取信息集成的方法，理清政府各部門橫向和縱向的信息流，把政府組織及其所處環(huán)境看做一個整體，在信息維度把各相關(guān)的信息要素集成起來，使政府信息組織得到最優(yōu)化。因此，在研究政府信息復(fù)用的同時，有必要建立政府信息的集成機制和框架，主要表現(xiàn)為:①政府各部門知識庫的集成;②應(yīng)急知識庫與常態(tài)下政府知識庫的集成;③政府知識庫和企業(yè)知識庫、其它社會組織知識庫的集成。利用知識管理技術(shù)挖掘信息關(guān)聯(lián)，聚類形成知識模塊，方便政府信息的模塊化復(fù)用。
4.2以信息共享為途徑，擴展政府信息復(fù)用的廣度和深度
政府各部門存在的信息孤島是影響政府信息復(fù)用廣度和深度的重要因素。因此，應(yīng)該積極推進政府部門間的信息共享，為政府信息復(fù)用提供更為全面和更為深化的信息支持。利用知識化的管理工具和管理方法，搭建政務(wù)知識網(wǎng)絡(luò)，一方面與已有信息進行相互對照，減少信息冗余和不確定性，另一方面將社會技術(shù)的獲取策略相結(jié)合，多種知識獲取途徑、知識獲取方式以及多層次的獲取主體相集成，在搭建政務(wù)知識基礎(chǔ)平臺的前提下，構(gòu)建完備的知識獲取技術(shù)系統(tǒng)。政務(wù)知識網(wǎng)絡(luò)包括政府內(nèi)部知識網(wǎng)絡(luò)和政府外部知識網(wǎng)絡(luò):①政府部門外部知識網(wǎng)絡(luò)的知識獲取。政府部門存在于一個實體環(huán)境中，包括人文、技術(shù)、組織環(huán)境等，外部知識網(wǎng)絡(luò)依托于政府門戶與實體部門的收集，最終形成各類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。②政府部門內(nèi)部知識網(wǎng)絡(luò)的知識獲取。政府內(nèi)部知識網(wǎng)絡(luò)主要依托于政府部門內(nèi)部個人終端計算機與服務(wù)器的連接，利用搭建的部門論壇、電子郵件、員工社區(qū)等獲取部門、個人的知識。然后將獲取的知識進行分析和編碼，形成正式化、結(jié)構(gòu)化、可見、可讀、可聽的顯性知識，擴展政府知識庫存量，為政府信息復(fù)用提供更為全面的知識儲備。
4.3加快政府知識管理系統(tǒng)的開發(fā)，提升信息復(fù)用水平
政府信息復(fù)用的實現(xiàn)需要政府知識網(wǎng)絡(luò)平臺的渠道、工具和方法進行輔助。建立一套用于支持政府信息復(fù)用的知識管理系統(tǒng)是未來政府信息復(fù)用發(fā)展和研究的方向。該系統(tǒng)的框架應(yīng)該以知識挖掘、知識倉庫、知識地圖等知識管理技術(shù)和方法為支撐，形成案例庫、專家?guī)�、模型庫、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等知識庫集群，實現(xiàn)面向?qū)ο�、面向主題、面向活動流程的應(yīng)用。
5 結(jié)語
政府信息資源在政府的運作過程中起著推動和傳遞的作用;在政府決策過程中起著智囊的作用，政府信息資源的高效管理、有效利用成為了提升政府行政能力的關(guān)鍵。借鑒知識管理技術(shù)做到信息的一次采集多式轉(zhuǎn)換，一次生成多次利用，提高政府信息利用效率，為政府提供更加集成化、規(guī)范化和靈活化的信息支持。
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