對(duì)建筑及房地產(chǎn)稅源管理的粗淺認(rèn)識(shí)心得體會(huì)

　　隨著西部大開發(fā)的縱深推進(jìn)，特別是災(zāi)后重建的快速深入開展，廣元市不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)力度，城市面貌發(fā)生巨大變化，推動(dòng)了建筑房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，其實(shí)現(xiàn)的稅收一躍成為地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。從我局近三年情況來(lái)看，建筑及房地產(chǎn)稅收年均增幅超過36%，稅收絕對(duì)數(shù)占到稅收收入總量的40%左右。作為基層的稅收管理員，筆者就加強(qiáng)建筑及房地產(chǎn)稅源管理淺談幾點(diǎn)個(gè)人見解。

　　一、稅源管理中存在的問題

　�。ㄒ唬┒愒垂芾碛^念滯后。重收入、輕管理的錯(cuò)誤觀念依然存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改變了，但對(duì)稅源管理的認(rèn)識(shí)還駐步在以收入計(jì)劃來(lái)管理稅源的老傳統(tǒng)、老觀念上，存在著"重收入、輕稅源，重任務(wù)征收、輕稅源管理"的現(xiàn)象。如果收入任務(wù)緊了，就想方設(shè)法挖稅源，堵漏洞，增收入；如果收入任務(wù)完成了，就放松對(duì)稅源的管理監(jiān)控。錯(cuò)誤的認(rèn)為只要完成了稅收任務(wù)，就能"一俊遮百丑"，可以高枕無(wú)憂了；錯(cuò)誤地認(rèn)為稅源監(jiān)督管理是上級(jí)部門或計(jì)會(huì)部門的事情，與基層機(jī)關(guān)的日常管理關(guān)系不大。

　�。ǘ�）稅源情況日趨復(fù)雜，控管難度加大。一是一些規(guī)模小的建筑企業(yè)內(nèi)部核算不規(guī)范，既不辦理工商登記，也不辦理稅務(wù)登記，建筑工程項(xiàng)目不及時(shí)結(jié)算工程款，不及時(shí)進(jìn)行竣工決算，不及時(shí)開具建筑業(yè)發(fā)票，不及時(shí)辦理有關(guān)的產(chǎn)權(quán)認(rèn)證手續(xù)，更不進(jìn)行納稅申報(bào)，往往成為工商局的無(wú)證戶、稅務(wù)局的漏管戶。二是房地產(chǎn)開發(fā)涉及部門多、前期投入資金多、生產(chǎn)周期長(zhǎng)、現(xiàn)金交易量大、多個(gè)項(xiàng)目滾動(dòng)開發(fā)、財(cái)務(wù)不能準(zhǔn)確核算，稅源無(wú)法達(dá)到有效監(jiān)控。三是人少事多的客觀現(xiàn)實(shí)，造成專管員下戶調(diào)查研究、掌握分析稅源增減和稅源結(jié)構(gòu)變化的少了，多數(shù)依靠納稅人自行申報(bào)來(lái)掌握稅源變化，掛靠經(jīng)營(yíng)戶和外來(lái)經(jīng)營(yíng)戶的管理尚需加強(qiáng)。

　�。ㄈ�）稅源監(jiān)控措施不到位。缺乏一整套與稅收信息相適應(yīng)的稅源監(jiān)控體系，涉稅信息傳遞渠道不暢，稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門的信息不能實(shí)現(xiàn)有效共享。納稅人時(shí)常變化難以監(jiān)控，他們借助改組、轉(zhuǎn)制、拆分、合并、轉(zhuǎn)讓等方式逃避企業(yè)所得稅的管理。沒有完善的考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，不能以責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究的辦法促進(jìn)稅源管理工作質(zhì)量和水平的提高。

　　二、加強(qiáng)稅源管理的對(duì)策與建議

　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是建立由局領(lǐng)導(dǎo)掛帥的房地產(chǎn)稅收一體化領(lǐng)導(dǎo)小組，在行動(dòng)上把一體化管理列入議事日程，形成定期議事分析制度，并融于實(shí)際工作中。二是結(jié)合崗位責(zé)任制，進(jìn)一步細(xì)化、量化崗位考核指標(biāo)，強(qiáng)化稅源管理的責(zé)任落實(shí)和追究，不斷增強(qiáng)稅源管理的積極性和主動(dòng)性。三是嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)制訂的《房地產(chǎn)稅收一體化管理操作辦法》、《房地產(chǎn)業(yè)戶納稅信息整理、歸集、交流、傳遞操作辦法》、《房地產(chǎn)業(yè)納稅評(píng)估管理辦法》、《建筑安裝、銷售不動(dòng)產(chǎn)發(fā)票管理辦法》等。

　�。ǘ�）拓寬稅源信息渠道。建立健全稅源信息來(lái)源管理機(jī)制，制定稅源信息來(lái)源管理辦法，通過普查、調(diào)查、舉報(bào)等形式，全面收集納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的相關(guān)信息資料，并進(jìn)行詳細(xì)分析研究，對(duì)逾期未申報(bào)納稅戶進(jìn)行催報(bào)催繳，對(duì)拖欠稅款的依法公告，對(duì)發(fā)票使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。按照新征管法對(duì)部門信息共享的要求，建立與國(guó)稅、工商、銀行、政府等部門之間的基礎(chǔ)信息直通制度。

　�。ㄈ�）狠抓責(zé)任落實(shí)。落實(shí)稅收管理員制度，明確稅收管理員的崗位職責(zé)，將稅源管理職責(zé)落實(shí)到具體稅收管理員和相關(guān)納稅戶，針對(duì)自身管理的范圍、內(nèi)容、特點(diǎn)制定相應(yīng)的稅源管理辦法，如根據(jù)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的開發(fā)項(xiàng)目、開發(fā)地段、完工情況、銷售情況和某個(gè)項(xiàng)目的建筑總面積、已售數(shù)量、最低售價(jià)、預(yù)付款比例等內(nèi)容，匡算出企業(yè)的涉稅數(shù)據(jù)；申報(bào)納稅時(shí)，在稅票和發(fā)票上注明小區(qū)名稱、面積、棟號(hào)和房號(hào)，同時(shí)建立房地產(chǎn)銷售管理臺(tái)帳，實(shí)行一戶一檔、一項(xiàng)目一檔。對(duì)建筑安裝企業(yè)在施工環(huán)節(jié)及時(shí)掌握材料購(gòu)進(jìn)情況、工程進(jìn)度和資金到位情況，外出施工是否開具稅收外出管理證明，是否進(jìn)行雙向申報(bào)。對(duì)災(zāi)后重建項(xiàng)目做好政策的宣傳落實(shí)工作，對(duì)規(guī)模項(xiàng)目做好登記管理工作。

　�。ㄋ模┕芎弥攸c(diǎn)稅源。積極開展納稅評(píng)估，抓好重點(diǎn)稅源監(jiān)控。通過對(duì)重點(diǎn)稅源企業(yè)的評(píng)估，帶動(dòng)一般稅源管理。通過實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，管好了重點(diǎn)稅源企業(yè)，也就牽住了稅收任務(wù)的“牛鼻子”，抓住了稅收工作的主要矛盾。因此，要把主要稅源企業(yè)列為重點(diǎn)評(píng)估對(duì)象，對(duì)其實(shí)施全面監(jiān)控。通過對(duì)重點(diǎn)稅源的納稅評(píng)估，可以督促企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部和分支機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)核算，理順各層次的納稅義務(wù)，糾正某些納稅違規(guī)行為，使企業(yè)從會(huì)計(jì)核算到納稅行為都向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)，使各項(xiàng)稅收政策在重點(diǎn)企業(yè)得到全面的貫徹落實(shí)。這樣既掌握了重點(diǎn)稅源企業(yè)的“家底”，又能夠做到對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)變動(dòng)情況及時(shí)了解，迅速反映，對(duì)企業(yè)現(xiàn)有稅源和今后的發(fā)展情況能夠心中有數(shù)，為稅收決策，搞好稅款調(diào)度，全面落實(shí)稅收計(jì)劃提供有力保證。

　　（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)分析比對(duì)。充分利用綜合征管軟件中現(xiàn)有的稅源數(shù)據(jù)資源，建立與稅源相關(guān)的信息數(shù)據(jù)庫(kù)，提高稅源管理信息的可利用程度。將當(dāng)月稅收收入情況與前期或者上年同期作比較分析，將低申報(bào)、零申報(bào)和異常變動(dòng)企業(yè)的情況作橫向分析，將發(fā)票使用信息與申報(bào)信息作交叉分析，對(duì)注銷企業(yè)和改變性質(zhì)的企業(yè)作深入分析等，把握新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，全面掌握稅源現(xiàn)狀、發(fā)展變化方向、問題結(jié)癥和信譽(yù)等級(jí)，為實(shí)施稅源的科學(xué)化精細(xì)化管理提供有利保障。

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