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創(chuàng)新社會(huì)治理手段是什么
導(dǎo)語(yǔ)：黨的十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序、國(guó)家長(zhǎng)治久安的基本保障，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有重要意義。
直面問(wèn)題，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)
古人講，“法與時(shí)轉(zhuǎn)則治，治與世宜則有功。”當(dāng)前，隨著我國(guó)全面深化改革的推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，社會(huì)治理領(lǐng)域面臨許多新情況、新挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為一元管理體制與多元社會(huì)訴求之間的矛盾。一是新的社會(huì)階層分化。社會(huì)結(jié)構(gòu)從改革開(kāi)放前的“兩個(gè)階級(jí)、一個(gè)階層”即工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、知識(shí)分子階層，分化為國(guó)家與社會(huì)管理者、經(jīng)理人、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者等10多個(gè)階層，利益訴求呈現(xiàn)多元化。二是新的社會(huì)組織涌現(xiàn)。非政府組織、社會(huì)團(tuán)體大量出現(xiàn)，替代政府為公眾提供公共服務(wù)和精神依托。三是新的社會(huì)需求增長(zhǎng)。人們?cè)诨旧嫘枨蟮玫綕M(mǎn)足后，進(jìn)而追求社會(huì)安全、民主權(quán)利等更高層次需求，階層之間、代際之間需求差異擴(kuò)大。四是新的社會(huì)事務(wù)產(chǎn)生。出現(xiàn)了物流寄遞、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新業(yè)態(tài)、新事務(wù)，成為社會(huì)治理新課題。五是新的社會(huì)心態(tài)滋長(zhǎng)。部分利益受損群體、弱勢(shì)群體心態(tài)失衡，仇官、仇富心態(tài)突出，社會(huì)情緒極易被挑動(dòng)爆發(fā)。六是新的社會(huì)矛盾凸顯。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，“僵尸企業(yè)”、下崗失業(yè)、債務(wù)糾紛等問(wèn)題增多，非法集資案件高發(fā)頻發(fā)。因征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題引發(fā)的群體性事件時(shí)有發(fā)生。全國(guó)有2.5億以農(nóng)民工為主體的流動(dòng)人口，在城鎮(zhèn)不能平等享受教育、就業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)。
面對(duì)新的.社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)矛盾，社會(huì)治理工作的理念、體制、能力等方面仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。在理論研究方面，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就相比，我國(guó)的社會(huì)治理是一個(gè)比較明顯的“短板”，對(duì)如何正確處理政府與社會(huì)的關(guān)系，解決好一元管理體制與多元社會(huì)訴求之間的矛盾，理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新都還不夠。在法治建設(shè)方面，我們黨完成從革命黨到執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變之后，法律制度中的“革命型”印記尚未完全消除，強(qiáng)調(diào)管理、強(qiáng)制、打擊多，關(guān)注協(xié)調(diào)、協(xié)商、保護(hù)人權(quán)不夠，從“硬法”向“軟法”的演進(jìn)尚未完成，社會(huì)領(lǐng)域法治建設(shè)比較滯后，學(xué)法尊法守法用法的社會(huì)氛圍還未形成。在治理能力方面，政府職能存在“缺位”、“越位”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，往往重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)建設(shè);執(zhí)法部門(mén)條塊分割、分工過(guò)細(xì)、職能分散、各自為政，管理和服務(wù)覆蓋面不廣;一些基層黨組織和黨員不善于做群眾工作，對(duì)新社會(huì)階層和社會(huì)組織的影響力、凝聚力、感召力不夠。在基層基礎(chǔ)方面，社會(huì)組織不夠成熟，數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)水平低;社區(qū)建設(shè)亟待完善，政府服務(wù)、公益服務(wù)、便民服務(wù)沒(méi)有配套銜接。在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，一些黨員干部風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，缺乏政治敏銳性，對(duì)經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)、文化等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的安全工作重視不夠;公共安全的思想、組織、群眾、技術(shù)防線(xiàn)還不夠堅(jiān)固;暴力恐怖風(fēng)險(xiǎn)上升，車(chē)站、機(jī)場(chǎng)、地鐵等公共場(chǎng)所和網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域潛在危險(xiǎn)源增多，食品藥品安全、環(huán)境安全更受公眾關(guān)注。我們必須尊重社會(huì)建設(shè)規(guī)律，一方面要注重社會(huì)治理的頂層設(shè)計(jì)，另一方面要立足中國(guó)國(guó)情，“摸著石頭過(guò)河”，不斷探索和完善我國(guó)的社會(huì)治理體系。
樹(shù)立法治思維， 強(qiáng)化共治理念
馬克思和恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中提出，理想的社會(huì)“將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。人的自由發(fā)展，必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，限制政府權(quán)力，實(shí)現(xiàn)從政府管理到社會(huì)共治的重大轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，要以創(chuàng)新理念思路、體制機(jī)制、方法手段為動(dòng)力，以法治為引領(lǐng)，以信息化和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)為支撐，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的命運(yùn)共同體，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。社會(huì)治理是世界各國(guó)面臨的共同課題。西方國(guó)家的現(xiàn)代社會(huì)治理起步較早，有一些成熟理念和經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。比如，“小政府—大社會(huì)”體制，政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，將大量社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng);“底線(xiàn)治理”理念，集中資源和力量打擊懲處違反法律的社會(huì)行為，對(duì)于公眾一般社會(huì)行為管制比較寬松;“柔性治理”方式，注重發(fā)揮意識(shí)形態(tài)、宗教、道德等軟性約束力量作用，重視塑造國(guó)民的共同價(jià)值觀(guān)，等等。社會(huì)治理既要立足我國(guó)國(guó)情，充分考慮歷史文化傳統(tǒng)和“熟人社會(huì)”等社情特征，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，也要借鑒國(guó)外社會(huì)治理有益經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放式思維和底線(xiàn)治理、柔性治理理念，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。
推進(jìn)社會(huì)治理法治化。法治是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的'重要依托。加強(qiáng)依法治理，著力構(gòu)建社會(huì)行為預(yù)期、管理過(guò)程公開(kāi)、責(zé)任界定明晰的制度體系，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，把社會(huì)治理納入法治化軌道。堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法司法，把公權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。把治理法治化與治理精細(xì)化、常態(tài)化結(jié)合起來(lái)，著力健全利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，維護(hù)群眾合法利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義。完善社會(huì)服務(wù)體系和心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，提高防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)能力。全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀(guān)，加強(qiáng)對(duì)《國(guó)家安全法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹，確保國(guó)家政治安全。
推進(jìn)社會(huì)治理信息化。信息化是推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要手段。注重把“信息化思維”融入社會(huì)治理各方面，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一規(guī)劃，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)作用，構(gòu)建管理扁平化、服務(wù)網(wǎng)格化、工作信息化的格局。加快推進(jìn)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，形成縱向貫通、橫向集成、共享共用綜合平臺(tái)。建立完善基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)和社區(qū)網(wǎng)格化管理，改造升級(jí)社會(huì)治安防控體系和公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)等虛擬社會(huì)管理，更好地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)治理中的作用。
推進(jìn)社會(huì)治理社會(huì)化。樹(shù)立合作、互通、共享理念，政府和社會(huì)各歸其位、各擔(dān)其責(zé)，共同推進(jìn)社會(huì)善治。加快轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，減少行政干預(yù)。培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)和公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)等社會(huì)組織，培育壯大社會(huì)工作者和志愿者隊(duì)伍。加強(qiáng)境外非政府組織監(jiān)管，引導(dǎo)它們依法開(kāi)展活動(dòng)，發(fā)揮積極作用。完善社區(qū)治理機(jī)制，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)社區(qū)文化、道德、法治建設(shè)，豐富社區(qū)居民精神文化生活，變陌生社會(huì)為“熟人社會(huì)”。加強(qiáng)基層自治，完善基層民主決策、民主自治機(jī)制，提高群眾自我服務(wù)、自我管理水平。基層黨組織和黨員要改進(jìn)工作方式，主動(dòng)融入群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)群眾，當(dāng)好社會(huì)治理的組織者、參與者。
推進(jìn)社會(huì)治理系統(tǒng)化。社會(huì)治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。進(jìn)一步深化改革，整合機(jī)構(gòu)、職能和人力資源，推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理扁平化、全覆蓋。加強(qiáng)系統(tǒng)治理，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，激勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)綜合治理，綜合運(yùn)用法律、行政、道德等手段調(diào)節(jié)利益關(guān)系，規(guī)范社會(huì)行為，解決社會(huì)問(wèn)題。加強(qiáng)源頭治理，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)向基層延伸，健全多元化矛盾排查化解機(jī)制，及時(shí)反映和協(xié)調(diào)群眾各方面各層次利益訴求，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
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