勞務(wù)分包管理規(guī)章制度

　　在當(dāng)今社會生活中，制度的使用頻率呈上升趨勢，制度是國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位，為了維護(hù)正常的工作、勞動、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制訂的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文。那么擬定制度真的很難嗎？下面是小編幫大家整理的勞務(wù)分包管理規(guī)章制度，僅供參考，大家一起來看看吧。

　　一、水利施工企業(yè)使用的人員現(xiàn)狀

　　現(xiàn)階段勞務(wù)用工情況主要包括3類：（1）水利施工企業(yè)內(nèi)部職工，主要是建筑水利施工企業(yè)前招用的農(nóng)民合同制職工。（2）勞務(wù)分包企業(yè)直接招收、管理和使用的務(wù)工人員。自20xx年建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)重新就位后，成為獨(dú)立企業(yè)法人的建筑勞務(wù)分包企業(yè)，承擔(dān)起為項(xiàng)目建設(shè)企業(yè)提供勞務(wù)分包的專業(yè)服務(wù)，由其招收、管理和調(diào)配的務(wù)工人員多屬技術(shù)骨干，合同簽訂率僅占30%。（3）企業(yè)零散用工或“包工頭”組織管理的工地勞動人員，該部分務(wù)工人員基本上沒有簽訂勞動合同。

　　二、水利施工企業(yè)在勞動關(guān)系管理中存在主要問題和法律風(fēng)險(xiǎn)

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)將工程承包給“包工頭”或內(nèi)部承包人員帶來的風(fēng)險(xiǎn)

　　相當(dāng)部分的總承包企業(yè)以合同形式將分段分部工程交付給內(nèi)部承包人員或“包工頭”時(shí)，都明確規(guī)定員工招聘與安全事故責(zé)任概由承包人自行負(fù)責(zé)，但實(shí)際上這種約定是違反勞動法律規(guī)定的，屬于無效合同�！蛾P(guān)于確立勞動關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》（勞社資發(fā)［20xx］77號）第四條即明確規(guī)定，不具備用工主體資格的內(nèi)部承包人承接工程或項(xiàng)目經(jīng)營權(quán)時(shí)，建筑水利施工企業(yè)須對內(nèi)部承包人招用人員承擔(dān)用工主體責(zé)任�！秳趧雍贤�法》第九十四條也規(guī)定，違反勞動法規(guī)定招用勞動者造成損害的，發(fā)包組織應(yīng)負(fù)擔(dān)連帶賠償責(zé)任。換言之，水利施工企業(yè)在利用承包合同規(guī)避工傷事故或其它用工風(fēng)險(xiǎn)的措施，在法律上是站不住腳的。且企業(yè)內(nèi)部承包反映的是利益合同關(guān)系，在本質(zhì)上更是管理關(guān)系，其賠償能力非常有限，即使水利施工企業(yè)根據(jù)內(nèi)部承包合同內(nèi)部承包人且勝訴，其損失往往也很難挽回。

　　（二）勞動合同簽訂不規(guī)范帶來的風(fēng)險(xiǎn)

　　首先，建筑企業(yè)的集團(tuán)化發(fā)展使得其組織機(jī)構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)出多重性，由上至下依次為總公司、分公司、項(xiàng)目部、施工處等等，這就牽涉到建筑企業(yè)簽訂勞動合同時(shí)如何確定合同當(dāng)事人的問題了。對于廣西海河水利建設(shè)有限責(zé)任公司這樣一個(gè)機(jī)構(gòu)較為龐大、勞動者眾多的企業(yè)而言，總公司與勞動者簽訂勞動合同就集中地反映出如下問題：

　�。�1）總公司在各分公司、項(xiàng)目部或工地勞動關(guān)系管理工作中僅起到統(tǒng)籌規(guī)劃的作用，如以合同當(dāng)事人的身份進(jìn)行人事招聘和資格審查，勢必造成管理成本的增加；

　�。�2）水利施工企業(yè)用工主體如分公司、項(xiàng)目部等分散于全國各建筑工地，總分公司間往來的不定時(shí)的勞動合同簽章，嚴(yán)重影響了企業(yè)管理效率，甚至可能違反書面合同限時(shí)簽訂的法律規(guī)定。其次，由于建筑施工具有穿插作業(yè)和流水作業(yè)的特點(diǎn)，由此產(chǎn)生的短期用工問題，是否簽訂固定期勞動合同，涉及務(wù)工人員合法權(quán)益的法定條款兌現(xiàn)的問題，都使得水利施工企業(yè)面臨著遵守《勞動合同法》規(guī)定和降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的兩難窘境，這也是許多水利施工企業(yè)勞動關(guān)系管理亟待解決的問題。

　�。ㄈ�）陳舊的規(guī)章制度帶來的風(fēng)險(xiǎn)

　　規(guī)章制度是水利施工企業(yè)勞動關(guān)系管理的內(nèi)部“法律”，是企業(yè)行使員工管理權(quán)、合同解除權(quán)的重要依據(jù)。而在實(shí)務(wù)操作中，很多水利施工企業(yè)仍存在沿用傳統(tǒng)規(guī)章制度的情形，與新頒布的《勞動法》、《勞動合同法》及相關(guān)規(guī)章條例存在沖突之處，這就直接導(dǎo)致了水利施工企業(yè)招聘規(guī)章制度或與新法規(guī)定相抵觸而無效，或是規(guī)章周延不夠嚴(yán)密以致缺乏細(xì)致的勞動關(guān)系處理根據(jù)，企業(yè)在勞動關(guān)系管理中很大程度上都處于被動地位。

　　三、風(fēng)險(xiǎn)防范措施

　　基于上述分析，筆者認(rèn)為，要參考水利施工企業(yè)勞動關(guān)系管理的行業(yè)特性，建立健全勞動關(guān)系管理體系，防范勞動關(guān)系管理的法律風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)從以下幾方面著手：

　�。ㄒ唬┩菩杏袚�(dān)保的承包合同

　　水利施工企業(yè)內(nèi)部承包、分包工程前，應(yīng)全面細(xì)致地了解內(nèi)部承包人的工作業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)負(fù)擔(dān)能力和經(jīng)營管理能力，嚴(yán)格審查其資信情況，必要時(shí)可要求內(nèi)部承包人提供財(cái)產(chǎn)擔(dān)保以保證內(nèi)部承包合同的確實(shí)履行。要注意增強(qiáng)承包人的規(guī)范用工和守法經(jīng)營的自覺性，通過多種承擔(dān)擔(dān)保的形式防范勞動關(guān)系管理帶來的法律風(fēng)險(xiǎn)。水利施工企業(yè)可以采取統(tǒng)一控制賬戶，從工程款中扣款并強(qiáng)制代繳工傷保險(xiǎn)，預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)基金等措施，掌握承包合同內(nèi)部追償?shù)闹鲃訖?quán)；或經(jīng)過擁有良好資信的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)勞務(wù)分包，力求將項(xiàng)目用工風(fēng)險(xiǎn)降至最低。

　�。ǘ�）根據(jù)水利施工企業(yè)的特點(diǎn)，持續(xù)改進(jìn)人力資源管理相關(guān)規(guī)章制度，并履行規(guī)章制度的公示和告知程序

　　建立并完善勞動規(guī)章制度是事前預(yù)防、事中控制和事后補(bǔ)救水利施工企業(yè)勞動關(guān)系管理法律風(fēng)險(xiǎn)的重要措施。對于上述水利施工企業(yè)存在的亟待解決的勞動關(guān)系管理問題，要盡快制定切實(shí)可行的方案予以解決，如：工程承包人的用工資質(zhì)審查、勞動合同簽訂、異地員工的管理問題、輔崗位的用工問題、加班費(fèi)問題等問題，應(yīng)盡快制定符合現(xiàn)行勞動法律規(guī)范及建筑行業(yè)勞動關(guān)系管理特點(diǎn)的企業(yè)規(guī)章制度，適應(yīng)新時(shí)期勞動關(guān)系變化，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，企業(yè)規(guī)章制度在修改直接關(guān)乎勞動者切身利益如薪資報(bào)酬等相關(guān)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵照《勞動合同法》規(guī)定，經(jīng)由職工代表大會討論或與工會、職工代表協(xié)商確定，及時(shí)履行規(guī)章制度的公示和告知程序，防范因不確實(shí)履行民主程序形成的法律“陷阱”。

　�。ㄈ�）應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身的具體情況建立起勞動合同管理體系

　　水利施工企業(yè)勞動合同管理體系的建立完善必須符合自身世紀(jì)情況，根據(jù)員工層次，崗位工種招錄情況的差異，恰當(dāng)?shù)財(cái)M定勞動合同文本，注意保證合同條款的細(xì)密嚴(yán)謹(jǐn)，防止因約定模糊陷入勞資糾紛。

　　1、規(guī)范勞動合同簽訂主體

　　為規(guī)范勞動合用簽訂主體，提高建設(shè)集團(tuán)企業(yè)管理效率，總公司在勞動關(guān)系方面應(yīng)適當(dāng)放手，授權(quán)給分公司或項(xiàng)目部簽訂用工合同；以分支機(jī)構(gòu)作為勞動合同簽訂主體或當(dāng)事人時(shí)，合同的權(quán)利義務(wù)事實(shí)上仍是由有法人資格的總公司所承擔(dān)的，因此，總公司在人事管理、分支機(jī)構(gòu)管理上仍應(yīng)當(dāng)有所著重，對勞動合同簽署的權(quán)利予以一定限制，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　2、明確簽訂勞動合同的勞動者范疇

　　針對水利施工企業(yè)用工特點(diǎn)，可依據(jù)工作性質(zhì)的差異區(qū)別簽訂勞動合同，降低法律風(fēng)險(xiǎn)。公司辦公人員應(yīng)簽訂勞動合同，形成勞動合同關(guān)系；現(xiàn)場施工人員相對而言工傷風(fēng)險(xiǎn)較高，且人數(shù)多、來源復(fù)雜、流動性強(qiáng)，管理難度大，應(yīng)當(dāng)審慎對待，可采取業(yè)務(wù)外包的方式。

　　3、必須及時(shí)簽訂勞動合同

　　《勞動合同法》第十條規(guī)定：“建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動合同�！�。而由于施工單位人員流動性較強(qiáng)的緣故，不少單位不確定人員是否長期使用而疏于簽訂勞動合同，認(rèn)為以后再簽也不遲，這種想法是相當(dāng)錯(cuò)誤的，簽訂勞動合同對企業(yè)百益無一害，企業(yè)可在勞動合同中約定試用期作為考察，確定是否聘用，否則就可能造成勞資雙方的誤解，引起勞務(wù)糾紛。

　　4、根據(jù)實(shí)際情況簽訂不同形式的合同

　　針對水利施工企業(yè)項(xiàng)目工程進(jìn)度的實(shí)際情況及用工的特殊性，企業(yè)應(yīng)恰當(dāng)?shù)剡x擇勞動合同形式。比如：企業(yè)辦公人員（管理人員、行政人員等）等工作穩(wěn)定的人員可簽定固定期限勞動合同；施工作業(yè)人員流動性較強(qiáng)，為便于勞務(wù)關(guān)系管理，可考慮項(xiàng)目施工進(jìn)度，簽訂以工程完工為期限的勞動合同；涉及企業(yè)保密性較強(qiáng)的技術(shù)崗位或要求人員穩(wěn)定度較高的崗位，可簽訂無固定期限勞動合同，防止因關(guān)鍵崗位人員的頻繁調(diào)動更換造成的損失，保持企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭；對于企業(yè)急需且自身具有長期穩(wěn)定發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才，在嚴(yán)格審查后，也可與其訂立無固定期限勞動合同，形成雙贏局面。

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