學前教育作為作為國民教育體系和基礎(chǔ)教育制度的有機組成，其獨特的價值和重要的地位已毋庸置疑。然而，真正地并實際地承擔著和支撐起這一事業(yè)的發(fā)展的，只能是廣大的幼兒教師。學前教育的事業(yè)發(fā)展中，最關(guān)鍵的人或人的群體，就是幼兒教師。制約和決定著學前教育能不能發(fā)展和怎樣的發(fā)展，其最直接、最現(xiàn)實的因素，就是幼兒教師的職業(yè)狀況。

我國幼兒教師的身份不明確，職稱不獨立，編制設(shè)置停滯、工資待遇差，同工不同酬等現(xiàn)狀，以及由此而導致的心態(tài)浮躁、工作倦怠、隊伍不穩(wěn)定、素質(zhì)也參次不齊等問題，已經(jīng)成為嚴重制約幼兒教育事業(yè)進一步發(fā)展和健康發(fā)展的瓶頸。

幼兒教師的身份不明確，在于有“教師”之名義(我國《教師法》即已明確了幼兒園教師的“教師”身份。)并獲得所謂“教師資格證”，卻事實上并沒有“教師”地位與待遇的現(xiàn)實兌現(xiàn)，其實質(zhì)和結(jié)果就是身份上的模糊與混亂。從學前教育，到小學教育，中學教育，再到高等教育，學前教育是唯一沒有獨立職稱晉升系列的教育體系(幼兒教師晉升走的小學職稱系列)。而且，有大量民辦幼兒園的教師，以及工作在公辦幼兒園但卻不在編制的教師，根本就沒有教師職稱晉升的途徑。職稱晉升及其獨立性的喪失，不僅意味著幼兒教師其教師專業(yè)資質(zhì)的喪失，更是整個的學前教育的專業(yè)屬性的喪失。伴隨機關(guān)與事業(yè)單位后勤部門社會化改革的推進，公辦園的公辦性質(zhì)也在不斷趨向弱化，甚至被完全“改制”(公有轉(zhuǎn)為私有)，幼兒教師的人事編制也基本不再增加，并一度停滯，甚至遭遇一再的壓縮。幼兒園招聘教師是以“合同工”的形式招聘師資，幼兒教師由此而成為流水般的 “打工者”和“雇工”。幼兒教師即便是作為“打工者”，也不能保證作為“雇主”的幼兒園去嚴格履行國家的勞動法律法規(guī)，為其辦理和交納相關(guān)社會保險等,而獲得應得的勞動待遇。

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無論是城鎮(zhèn)，還是鄉(xiāng)村，我國幼兒教師的平均工資水平根本就不能兌現(xiàn)“教師不低于當?shù)毓珓諉T”的要求�，F(xiàn)實中，“干幼兒教師比不上干家庭保姆”的說法，排除其某種職業(yè)狹隘觀的不妥因素，的確是對于幼兒教師職業(yè)尷尬的真實反映。幼兒教師現(xiàn)實的低待遇和低收入，與其繁重而瑣碎的保教工作的負荷和專業(yè)化的身心付出，以及學前教育作為公共性教育事業(yè)的重要性，根本不能匹配和相稱。而且,幼兒教師也因為“在編”還是“不在編”、在公辦園還是非公辦園的身份差異，以及在城市還是農(nóng)村的區(qū)域性差異,同樣的工作付出卻不能獲得同等的報酬和待遇，存在著同工不同酬，甚至少工多酬而多工少酬的極端不平等。

幼兒教師這一職業(yè)的生存現(xiàn)狀和目前所面臨的現(xiàn)實困局，讓其徹底成為我國整個教師群體中的弱勢群體，并削弱著廣大幼兒教師的工作積極性和專業(yè)熱情，降低了幼兒教師的職業(yè)自豪感和幸福感，也使得優(yōu)秀的人才難以扎根于學前教育事業(yè)。多年以來，不斷有幼兒教師離開學前教育保教實踐的一線，造成大量的人才流失，這也導致幼兒教師隊伍不穩(wěn)定和素質(zhì)參次不齊的現(xiàn)實原因之一。

關(guān)注學前教育，發(fā)展學前教育，我們必須關(guān)注幼兒教師，關(guān)注幼兒教師的職業(yè)現(xiàn)狀。特別是，當我國的幼兒教師正是面臨著一種生存和發(fā)展的現(xiàn)實尷尬，這一點就顯得更加迫切和急需。我國教育發(fā)展的中長期規(guī)劃中，關(guān)于學前教育的內(nèi)容中，必須體現(xiàn)出改進和提升幼兒教師的身份、地位、待遇等的切實性意想和目標。不關(guān)注幼兒教師，不改變幼兒教師的職業(yè)現(xiàn)狀和身份困局，發(fā)展學前教育就只能是一句空話。我國幼兒教師的職業(yè)現(xiàn)狀和困局，已經(jīng)成為嚴重阻礙學前教育事業(yè)健康發(fā)展的掣肘。

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期待著，我國教育的中長期規(guī)劃，能夠切實關(guān)注與改進幼兒教師的生存與發(fā)展，我們認為，當下最現(xiàn)實的、也是最基本的策略選擇是：

l 強化和鞏固公辦幼兒園的發(fā)展，審定和頒布幼兒園教師的編制標準，逐步解決幼兒教師長期積壓的嚴重缺編問題。對于民辦幼兒園的教師，也應有保障其身份和待遇兌現(xiàn)的相關(guān)政策和人事制度。

l 獨立設(shè)置幼兒教師職稱評審和晉升的專業(yè)標準體系，確立并制訂符合事業(yè)發(fā)展需要和我國實際情況的幼兒園教師資格標準，以為幼兒教師的專業(yè)改進和職業(yè)發(fā)展，提供基本的制度依托和實現(xiàn)渠道。

l 盡快制訂幼兒園教師工資標準和其他相關(guān)政策，確保幼兒教師和其他階段的教師一樣，擁有不低于公務員的待遇。

l 確保幼兒教師不因民辦還是公辦、不因“在編”和“不在編”，不因城市還是農(nóng)村，而能夠同工同酬。

——寫在我國教育中長期發(fā)展規(guī)劃的制訂之際

2010-2-27