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高校理財環(huán)境演進(jìn)中的問題與創(chuàng)新范文
摘 要： 近年來，高校理財環(huán)境發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的財務(wù)管理理論和方法受到一定程度的沖擊和挑戰(zhàn)，高校財務(wù)工作必須隨著理財環(huán)境的演進(jìn)而創(chuàng)新本文從高校理財環(huán)境的演進(jìn)理財中的問題和理財創(chuàng)新等三個方面進(jìn)行探討，并在高校財務(wù)管理體制預(yù)算管理體系網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)和財務(wù)治理結(jié)構(gòu)等方面提出了具有一定理論價值和現(xiàn)實指導(dǎo)意義的學(xué)術(shù)觀點
關(guān)鍵詞：高等學(xué)校;理財環(huán)境;財務(wù)管理;理財創(chuàng)新
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和教育國際化發(fā)展需要，我國高等教育在辦學(xué)體制和管理體制等方面進(jìn)行了全面改革，為高等教育由“精英教育”向“大眾化教育”快速發(fā)展提供體制和運行機(jī)制的準(zhǔn)備與此相適應(yīng)，高校財務(wù)工作也應(yīng)面對理財環(huán)境的演進(jìn)，在對高校理財現(xiàn)狀進(jìn)行理性分析的基礎(chǔ)上創(chuàng)新，以便建立與新的理財環(huán)境相協(xié)調(diào)的財務(wù)管理體制和運行機(jī)制
一高校理財環(huán)境的演進(jìn)
回顧我國高校財務(wù)管理工作的演進(jìn)歷程可以總結(jié)出一條基本認(rèn)識：財會工作發(fā)展與創(chuàng)新的動力來自理財環(huán)境的演進(jìn)對于高校而言，理財環(huán)境既包括宏觀方面也包括微觀方面這兩個方面在交互中演進(jìn)而每一變化都對財務(wù)管理提出了挑戰(zhàn)
1全球化的浪潮近年來，以經(jīng)濟(jì)全球化為先導(dǎo)并帶動政治文化教育等全面全球化的進(jìn)程逐步加快，成為世界經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主流，國際間的經(jīng)濟(jì)政治文化和教育等方面交流和合作日益頻繁中國加入WTO意味著中國全面進(jìn)入全球化進(jìn)程，高等教育作為服務(wù)貿(mào)易將面臨著激烈的競爭，高校要在競爭中取勝就必須創(chuàng)新財務(wù)管理體制和運行機(jī)制，使高校的理財理念財務(wù)管理理論和方法能夠適應(yīng)根植于全球化背景中的高校各項事業(yè)發(fā)展的要求
2知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的發(fā)展知識經(jīng)濟(jì)是以知識為主要生產(chǎn)要素的經(jīng)濟(jì)模式通過能夠駕馭高新技術(shù)和掌握淵博知識的人力資本可以創(chuàng)造大量的財富伴隨著知識經(jīng)濟(jì)的興起，以電子計算機(jī)和通信技術(shù)等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為標(biāo)志的信息社會迅猛發(fā)展目前，絕大數(shù)高校已組建了校園網(wǎng)絡(luò)并得到廣泛應(yīng)用高校財會工作也推行了電算化網(wǎng)絡(luò)化和信息化管理，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用到會計核算財務(wù)管理和財務(wù)信息發(fā)布與查詢以及財務(wù)報告的生成與信息披露等各個方面，使傳統(tǒng)的財會工作逐漸演進(jìn)到網(wǎng)絡(luò)財務(wù)時代知識經(jīng)濟(jì)和信息社會的發(fā)展為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)基地的高校帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇，也給高校財務(wù)管理提出了諸如人力資源知識資本的確認(rèn)與計量財務(wù)信息的實時報告網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的安全與防范等帶有挑戰(zhàn)性的難題
3高等教育大眾化時代的到來從1999年高校擴(kuò)招以來，一直穩(wěn)步發(fā)展的我國高等教育事業(yè)開始了跨越式發(fā)展歷程2005年高校在校生2300萬人，毛入學(xué)率上升到21%，實現(xiàn)了高等教育大眾化的歷史目標(biāo)同時，隨著“共建調(diào)整合作合并”等多種形式的改革，高校逐步打破了過去分散辦學(xué)規(guī)模偏小的狀態(tài)，實現(xiàn)了教育資源的優(yōu)勢互補(bǔ)和優(yōu)化配置，組成了一批多科性綜合性大學(xué)高等教育的大發(fā)展帶來了規(guī)模的快速膨脹，部分高校新增設(shè)了許多分校校區(qū)二級學(xué)院研究所等，為高校管理帶來了許多新問題
4高�；I資渠道的多元化隨著高等教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校辦學(xué)經(jīng)費逐年大幅度增加到2004年，全國教育經(jīng)費總支出為7242。60億元，比1998年增長了1。46倍同時，高校經(jīng)費的來源渠道也日益多元化除了財政撥款教育收費外，許多高校通過銀行融資貸款，緩解了高校建設(shè)發(fā)展中的資金困難高校教育經(jīng)費的增加和經(jīng)費來源多元化以及大額信貸資金的注入，不但擴(kuò)大了高校經(jīng)費預(yù)算的規(guī)模，而且增加了高校經(jīng)費管理的難度和理財風(fēng)險
5政府管理體制和社會保障制度的改革高校作為政府預(yù)算體系的重要組成部分，既有預(yù)算管理的自主權(quán)，又在很大程度上受政府預(yù)算的制約近年來，財政部門推出的部門預(yù)算政府采購預(yù)算外資金收支兩條線管理等項改革，在規(guī)范了財政資金管理的同時，也給高校理財帶來新的挑戰(zhàn)同時，近年來，國家陸續(xù)推出了養(yǎng)老保險失業(yè)保險住房貨幣化公費醫(yī)療保險等改革措施，但由于財政補(bǔ)助資金不到位，高校一方面要迫于地方政府和教職員工的壓力，積極響應(yīng)上述社會化改革，另一方面，還要面對高校辦社會的局面長期得不到實質(zhì)性解決的現(xiàn)實情況，自籌大量的資金來推進(jìn)改革
二理財環(huán)境的演進(jìn)為高校財務(wù)管理帶來的新問題
面對新的形勢，高校必須立足演進(jìn)的理財環(huán)境，對高校理財中的問題進(jìn)行認(rèn)真的理性分析與思考
1政府在高校管理中的越位，致使高校理財主體地位難以保障改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，市場開始在資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用與之相比，高等教育體制也在改革，但改革關(guān)注的重點是在政府和高校之間圍繞權(quán)力的劃分發(fā)生變化盡管1998年頒布的《中華人民共和國高等教育法》以法律的形式對高校的辦學(xué)自主權(quán)作了明確的規(guī)定但現(xiàn)實中政府既是投資者，又是管理者，既要宏觀調(diào)控，又要管理具體事務(wù)，由于政府過多地介入了高校的管理，致使高校這一理財主體受到某種程度上束縛目前，我國出臺了一系列財經(jīng)方面的改革措施由于這些改革措施從政府角度過多地關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)的運行，在某種程度上限制了高校理財?shù)淖灾餍�，甚至是對高校理財主體的法人地位的沖擊
2負(fù)債發(fā)展的觀念對高校理財?shù)奶魬?zhàn)上世紀(jì)末以來，我國高等教育進(jìn)入了以大發(fā)展大改革大建設(shè)為特征的發(fā)展階段在這一階段，教育的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，惟一不變的是教育經(jīng)費的貧乏它成為一個致命的誘因，使我國高校在市場化和教育經(jīng)費短缺的驅(qū)使下，走上“擴(kuò)招—貸款—財務(wù)危機(jī)—不良貸款—金融危機(jī)”的困境之中據(jù)中國社會科學(xué)院《2006年：中國社會形勢分析與預(yù)測》的藍(lán)皮書顯示，目前高校向銀行貸款總量約在1500億至2000億元之間，有的高校貸款已高達(dá)10億至20億元審視如今的高校貸款擴(kuò)建熱，高校和銀行基于高等教育的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”特性，出于國家財政最終買單的預(yù)期，共同托起了一股非理性貸款擴(kuò)建的熱潮，使高等教育事業(yè)建立在脆弱的資金供應(yīng)鏈之上在負(fù)債發(fā)展的理念下，高校如何籌措資金既能避免學(xué)校資金鏈的斷裂，又能有效地規(guī)避學(xué)校的財務(wù)危機(jī)和由此引發(fā)的金融危機(jī)？另外，在市場經(jīng)濟(jì)已趨完善的背景下，高校貸款能否轉(zhuǎn)嫁給國家財政？這些問題為高校理財提出了挑戰(zhàn)
3高校內(nèi)部管理體制的改革對高校理財提出了挑戰(zhàn)財務(wù)是學(xué)校各項工作的矛盾集結(jié)點，稍有不慎就無意中觸犯有關(guān)部門和個人的切身利益，為財務(wù)部門帶來被動和不利鑒于財務(wù)工作的敏感性和特殊性，高校理財如何應(yīng)對來自學(xué)校內(nèi)部管理體制改革帶來的挑戰(zhàn)例如，在公開招聘平等競爭群眾測評和組織考察的干部遴選制度下，如何處理好管理和服務(wù)的關(guān)系，既能嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，又能提高服務(wù)質(zhì)量，取得領(lǐng)導(dǎo)和職工的理解和支持;由于財務(wù)工作的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的特性，財會人員長年滯留在一個崗位上工作，伴隨著工作經(jīng)驗的積累，工作的惰性和人際間的矛盾也在積累，在這種情況下，如何創(chuàng)新財會工作;在社會上廣泛認(rèn)可的業(yè)務(wù)接待等非正常開支借以職務(wù)消費名義合法化的背景下，如何規(guī)范經(jīng)費使用程序，防止職務(wù)消費的隱秘化隨意化和擴(kuò)大化等等上述問題值得高校財務(wù)人員深思，也是對高校財務(wù)人員的職業(yè)判斷和理財智慧的挑戰(zhàn)
4依法治校理念的缺失對高校理財?shù)臎_擊2000年，教育部財政部印發(fā)了《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，加強(qiáng)財務(wù)管理的幾點意見》，要求各高校一方面要建立健全校（院）長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制校（院）長作為高校的法人代表，對學(xué)校的財務(wù)管理工作負(fù)有第一責(zé)任;另一方面要按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)分級管理的原則，建立健全各級經(jīng)濟(jì)責(zé)任制然而，由于高校依法治校的意識淡化，來自于高校內(nèi)部的政治領(lǐng)導(dǎo)行政管理學(xué)術(shù)管理三個方面的權(quán)力缺乏有效的協(xié)調(diào)和溝通，高校內(nèi)部尚未建立科學(xué)的法人治理結(jié)構(gòu)，致使一些高校建立的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也往往流于形式，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)決策隨意性較大，內(nèi)部控制制度不健全，學(xué)校資金安全受到侵蝕等
5高校理財理論和方法體系有待全面創(chuàng)新面對知識經(jīng)濟(jì)與電子商務(wù)的沖擊，產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟(jì)時代的高校財務(wù)管理的理論與方法已經(jīng)不適應(yīng)目前變化了的理財環(huán)境一方面，傳統(tǒng)財務(wù)管理的理論是建立在以政府直接辦學(xué)以有形資產(chǎn)管理為主的基礎(chǔ)上，而目前已經(jīng)步入知識經(jīng)濟(jì)和信息社會時代，高校的無形資產(chǎn)人力資源和知識資本迫切需要財務(wù)確認(rèn)和計量，理財手段的網(wǎng)絡(luò)化和信息化勢在必行另一方面，傳統(tǒng)理財是一種缺乏成本和風(fēng)險意識的管理，而基于高校的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”的定位，高校必須引入產(chǎn)業(yè)管理的理財理念和管理方法
三高校財務(wù)管理應(yīng)隨理財環(huán)境演進(jìn)而創(chuàng)新
在社會環(huán)境演進(jìn)和經(jīng)濟(jì)形態(tài)轉(zhuǎn)化的不同階段，財務(wù)管理會體現(xiàn)出特定的歷史品性和演進(jìn)軌跡隨著經(jīng)濟(jì)全球化知識經(jīng)濟(jì)信息社會的快速發(fā)展和高校管理體制改革的不斷深化，高校財務(wù)管理在與理財環(huán)境相互磨合的演進(jìn)中，不斷兼容其它相關(guān)學(xué)科的有益質(zhì)素，形成一些與賴以生存的環(huán)境系統(tǒng)相依存的理論和方法
1適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制下辦大學(xué)的需要，建立和完善高校財務(wù)管理體制高校財務(wù)管理體制是做好各項財務(wù)工作的組織保證首先，建立和完善高校財務(wù)管理的領(lǐng)導(dǎo)體制——校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制它從領(lǐng)導(dǎo)體制上明確高校是一個獨立的財務(wù)主體，在享有財務(wù)運作自主權(quán)的同時，也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的理財風(fēng)險其次，建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的分級財務(wù)運行機(jī)制高校財務(wù)管理的核心問題是在校內(nèi)單位之間正確劃分財權(quán)和合理分配財力在新的理財環(huán)境下，高校必須建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的，以全面預(yù)算管理為手段，宏觀調(diào)控適度，微觀運轉(zhuǎn)靈活，縱橫協(xié)調(diào)有序的激勵和約束相結(jié)合的分級財務(wù)運行機(jī)制最后，建立財務(wù)管理的自律保障機(jī)制在市場化的環(huán)境下，學(xué)校財經(jīng)工作的內(nèi)涵和外延發(fā)生了深刻的變化因此，高校必須按照現(xiàn)代大學(xué)制度的要求，不斷完善內(nèi)部的制約監(jiān)督體系，從組織上和財務(wù)運行機(jī)制上保證學(xué)校各項經(jīng)濟(jì)活動的合法性合理性和有效性
2適應(yīng)校院兩級辦學(xué)的需要，建立科學(xué)規(guī)范的預(yù)算管理體系高校預(yù)算管理體系是由高校預(yù)算內(nèi)涵財務(wù)預(yù)算和責(zé)任預(yù)算三部分組成高校預(yù)算必須包涵學(xué)校的辦學(xué)宗旨發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃和方針政策等內(nèi)容，這是高校預(yù)算的本質(zhì)要求;高校財務(wù)預(yù)算是教育部門預(yù)算的組成部分它是由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成，而支出預(yù)算是由經(jīng)常性支出預(yù)算發(fā)展預(yù)算和遞補(bǔ)預(yù)算組成的;高校責(zé)任預(yù)算是在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上，按照內(nèi)部管理的要求將財務(wù)預(yù)算分解為各責(zé)任單位的責(zé)任預(yù)算，從而構(gòu)成高校責(zé)任預(yù)算體系預(yù)算管理在高校管理中具有特別重要的作用特別是在目前高校辦學(xué)規(guī)模較大多校區(qū)多層次辦學(xué)的背景下，要通過預(yù)算管理工作，一方面把學(xué)校黨委行政的辦學(xué)思路指導(dǎo)思想和規(guī)劃計劃通過預(yù)算文本體現(xiàn)出來;另一方面，按照部門預(yù)算管理的要求編制財務(wù)預(yù)算，以滿足政府部門宏觀管理的需要，同時，在財務(wù)預(yù)算的基礎(chǔ)上按照事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合的原則編制責(zé)任預(yù)算，以滿足高校內(nèi)部管理的需要，以充分發(fā)揮預(yù)算在學(xué)校各項工作中的調(diào)控引導(dǎo)制約作用
3適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要，建立和完善網(wǎng)絡(luò)財務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)財務(wù)是以互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)部網(wǎng)以及電子商務(wù)為背景的在線理財活動網(wǎng)絡(luò)財務(wù)相對傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段與方法有著獨特的優(yōu)勢一方面，從空間看，在一校兩制多校區(qū)設(shè)有遠(yuǎn)程教學(xué)等辦學(xué)模式的情況下，高校的理財事務(wù)可以進(jìn)行遠(yuǎn)程處理，便于整合和配置整個學(xué)校的財務(wù)資源，全面提高學(xué)校的競爭力;從時間看，高校的一切經(jīng)濟(jì)活動均可以實時報告，便于高校對發(fā)生的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行全方位全過程在線動態(tài)管理，提高理財工作效率另一方面，在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)環(huán)境下，電子單據(jù)和電子貨幣將得到普遍使用貨幣的電子化以及在此基礎(chǔ)上的網(wǎng)上支付網(wǎng)上結(jié)算，不僅可極大地提高結(jié)算效率，更重要的是加快了資金周轉(zhuǎn)速度，提高了資金使用效益
4適應(yīng)高等教育國際化的需要，規(guī)范高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu)財務(wù)治理結(jié)構(gòu)是對相關(guān)利益主體在財務(wù)活動中責(zé)權(quán)利相互制衡的一種制度安排其根本目的在于通過這種制度安排，以達(dá)到相關(guān)利益主體之間的權(quán)力責(zé)任和利益的相互制衡，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善和高等教育國際化的發(fā)展，高等學(xué)校必須建立現(xiàn)代大學(xué)制度，通過科學(xué)合理的高校財務(wù)治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步規(guī)范各管理層次的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，強(qiáng)化和完善高校內(nèi)部控制監(jiān)督制度和內(nèi)部激勵制度
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