拓展法律服務(wù)市場的經(jīng)驗(yàn)交流

謝謝主持人，尊敬的李玉福院長、楊偉程會長、各位律師同仁：

　　本次論壇將主題確定為拓展和規(guī)范律師業(yè)務(wù)，對律師的業(yè)務(wù)市場加以關(guān)注，我認(rèn)為非常有意義，非常必要。律師業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)歸根結(jié)底是律師們應(yīng)當(dāng)有充足的市場資源，應(yīng)當(dāng)有飯碗。大家知道，從20xx年至今，全國律師從業(yè)者的人數(shù)一直徘徊在12萬人左右，甚至在一些地區(qū)律師的執(zhí)業(yè)人數(shù)有所下降，原因可能是多方面的，但律師的業(yè)務(wù)市場不夠充分，律師們心理壓力過大是重要的原因。據(jù)來自法院系統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)，我省刑事案件的辯護(hù)率從90年代的30%降到目前的20%左右。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，根據(jù)全球企業(yè)法律顧問協(xié)會和普華永道法律調(diào)查機(jī)構(gòu)的調(diào)查，20xx年中國百強(qiáng)企業(yè)用于法律風(fēng)險(xiǎn)的支出僅占應(yīng)當(dāng)支出的5%。也就是說，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，有大量的律師業(yè)務(wù)沒有開發(fā)出來。律師的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到發(fā)揮。

　　無論在刑事、民事、商事領(lǐng)域，律師的業(yè)務(wù)狀況和律師作用發(fā)揮如何，代表了一個國家法制和民主的狀況�，F(xiàn)階段中國或山東律師市場的現(xiàn)狀，表明律師業(yè)務(wù)市場仍然是狹窄的、依附的、脆弱的。拓展和規(guī)范律師的業(yè)務(wù)市場，不僅關(guān)系到律師業(yè)生存和發(fā)展的問題，更關(guān)系到中國法制和民主的進(jìn)程，關(guān)系到社會進(jìn)步和國家的長治久安問題，應(yīng)當(dāng)引起社會各方面的關(guān)注，是社會各方面的共同責(zé)任。

　　首先，各級立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為律師業(yè)務(wù)市場的拓展提供保障。大家都知道，《律師法》和目前的《律師法》修改征求意見稿主要體現(xiàn)了對律師的管理。有人形象地將律師法說成是《律師管理法》，而對于律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利和執(zhí)業(yè)手段給與的不夠，對律師的權(quán)益保障不力，尤其是律師作為執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高的群體，需要立法特殊的保護(hù)�！缎淌略V訟法》的有關(guān)規(guī)定，對律師正常參與刑事辯護(hù)的會見權(quán)、調(diào)查權(quán)也進(jìn)行了種種違背常理的限制，直接導(dǎo)致律師在刑事辯護(hù)中的作用下降，律師的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加，律師刑事辯護(hù)案件數(shù)量和比例下降。這對于刑事被告人的權(quán)益保障是非常不利的。

　　律師業(yè)發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)無不注重給予律師更多的權(quán)利和保障，比如香港地區(qū)的立法規(guī)定，對于不動產(chǎn)業(yè)務(wù)尤其是房地產(chǎn)交易必須通過律師辦理，香港的許多律師同時是公證員，可以對遺囑繼承等業(yè)務(wù)進(jìn)行公證，這對于提高律師的社會地位，啟動律師業(yè)務(wù)市場起到了重要作用。

　　應(yīng)當(dāng)說我國各級立法機(jī)關(guān)也開始注重律師的作用，各級人民代表大會也開始吸收優(yōu)秀律師作為人大代表。我們應(yīng)當(dāng)利用人大代表的權(quán)力為律師業(yè)爭取更多的市場準(zhǔn)入機(jī)會。

　　第二、司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以大局為重，理解、尊重和支持律師依法履行職責(zé)，共同創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，推動民主法制建設(shè)和社會進(jìn)步，是所有法律人共同的責(zé)任。律師作為國家的法律工作者，其工作是民主與法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，并且更能代表民主和法制建設(shè)的水平。從這個意義上來說，律師和法官、檢察官、警察等司法人員肩負(fù)著共同的職責(zé)，良好的執(zhí)法環(huán)境是司法人員的共同愿望，而沒有律師的廣泛深入?yún)⑴c是不可能實(shí)現(xiàn)的。近幾年來，由于律師參與刑事辯護(hù)遇到了三難問題，所以刑訊逼供和錯案不斷出現(xiàn)，這對于偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)的形象都是不利的。在民商事審判過程中，審判機(jī)關(guān)由于在工作機(jī)制和硬件建設(shè)上沒有給與律師和法官充分的溝通保障，也在一定程度上造成律師和法官的非正常接觸，滋生司法腐敗，影響了法官和律師的聲譽(yù)。

　　在訴訟環(huán)節(jié)上，案件的處理要公開、公平、公正是大勢所趨，律師更加廣泛和深入地參與是大勢所趨。我們呼吁司法機(jī)關(guān)能夠顧全大局、克服部門利益和短期利益，在機(jī)制設(shè)置和硬件建設(shè)上提供便利，使得律師更加廣泛、更加深入地參與訴訟，發(fā)揮律師的作用。最近，山東省政法五部門聯(lián)合出臺《關(guān)于在刑事訴訟中保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利和規(guī)范律師執(zhí)業(yè)行為的若干規(guī)定》，各級審判機(jī)關(guān)也在著手為律師閱卷、休息、調(diào)解等創(chuàng)造條件，我想這是好的開端。

　　第三、各級司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步更新觀念，改革管理方式，管理與服務(wù)并重。各級司法行政機(jī)關(guān)作為律師的行政管理機(jī)關(guān)，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到律師在民主與法制建設(shè)中的重要作用。不要只看到律師業(yè)存在的問題，不要僅僅停留在整頓、規(guī)范上，要管理和服務(wù)并重。在這一點(diǎn)上，律師法草案沒有充分表達(dá)出司法行政機(jī)關(guān)鼓勵律師業(yè)發(fā)展，保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益的意愿。

　　山東省司法行政機(jī)關(guān)近幾年更新觀念，為律師業(yè)發(fā)展做了許多事情。比如落實(shí)兩結(jié)合管理體制，鼓勵行業(yè)協(xié)會的自主管理，尤其是省級律師協(xié)會的工作發(fā)生了巨大變化。再比如積極協(xié)調(diào)有關(guān)司法機(jī)關(guān)，為律師參與刑事辯護(hù)和執(zhí)業(yè)權(quán)利保障做了大量工作，而且初見成效。再比如協(xié)調(diào)稅務(wù)部門減輕律師稅賦、積極進(jìn)行律師維權(quán)工作等。但從全國司法行政工作的整體看，仍須轉(zhuǎn)變觀念。司法部最近頒布的關(guān)于拓展和規(guī)范律師業(yè)務(wù)的意見，我個人認(rèn)為，該意見在拓展律師業(yè)務(wù)市場方面沒有更多可期待的實(shí)質(zhì)性舉措。其中要求發(fā)展公司律師和公職律師的主張也值得商榷。律師和律師事務(wù)所是依靠自己對法律獨(dú)立的理解和獨(dú)立的行為參與社會生活的，而在中國目前情況下設(shè)立的公司律師，在工作中必然失去獨(dú)立性，喪失律師的本質(zhì)屬性，也無法承擔(dān)執(zhí)業(yè)行為引起的民事責(zé)任，無法發(fā)揮律師的作用。只會進(jìn)一步擠占社會律師的市場資源，延緩社會律師的專業(yè)化進(jìn)程，制約中國律師業(yè)的發(fā)展。

　　第四、希望政府各部門依法行政，充分發(fā)揮律師和律師事務(wù)所的作用。今年下半年，山東省國資委發(fā)布決定，要求所屬國有企業(yè)的重大決策必須由法律顧問或律師事務(wù)所出具法律意見書。遞送省國資委報(bào)批的重大決策，必須有律師事務(wù)所出具法律意見書，決策內(nèi)容有重大法律障礙的，不予審批。類似的政府舉措，不僅保證了政府依法行政，科學(xué)決策，而且促進(jìn)了律師業(yè)的發(fā)展。我們希望更多的政府部門能夠采取類似的行動，因?yàn)檫@是一項(xiàng)一舉雙贏或多贏的行動。

　　第五、律師業(yè)自身要進(jìn)一步做好準(zhǔn)備。“沒有金剛轉(zhuǎn)兒，攬不到瓷器活兒�！蔽覀兟蓭煒I(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)練好內(nèi)功，為拓展律師市場，更深入地參與經(jīng)濟(jì)和社會生活做好準(zhǔn)備。其中最為主要的是提高律師和律師事務(wù)所的專業(yè)化水平。

　　從專業(yè)化的角度看，我認(rèn)為兩種律師事務(wù)所比較適合業(yè)務(wù)拓展的需要。一是規(guī)模大，內(nèi)部分工細(xì)致，專業(yè)化程度高。這類律師事務(wù)所在內(nèi)部業(yè)務(wù)互補(bǔ)性強(qiáng)，內(nèi)部結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，在外部能夠?yàn)榭蛻籼峁┤�方位的專業(yè)化的服務(wù)，更加適應(yīng)市場需求，更有條件拓展市場。二是具有專業(yè)取向的中小規(guī)模的律師事務(wù)所。這類律師事務(wù)所雖然規(guī)模不大，但在某項(xiàng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域非常專業(yè)，而且只在專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。因?yàn)檫m應(yīng)市場的需求，所以能夠進(jìn)一步拓展市場。我們作為律師，應(yīng)當(dāng)明確，只有適應(yīng)市場的需求，才能進(jìn)一步拓展市場。

　　各位律師朋友，作為律師，我們應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到我們的國家是一個具有長期封建專制歷史的國家，在改革和前進(jìn)的過程中，在法制化的過程中會有反復(fù)和斗爭。作為律師行業(yè)，我們應(yīng)當(dāng)凝聚起來，充滿信心，依靠黨，依靠群眾，依靠法律，與非法制化的各種勢力斗爭，與律師行業(yè)內(nèi)部的不正當(dāng)競爭行為作斗爭，努力爭取我們的生存空間，逐步拓展律師業(yè)務(wù)領(lǐng)域，為國家的法制化進(jìn)程貢獻(xiàn)力量。

　　謝謝！

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