對(duì)加強(qiáng)企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的思考

　　在快速變化和不斷變革的今天，接觸到制度的地方越來越多，制度是國家法律、法令、政策的具體化，是人們行動(dòng)的準(zhǔn)則和依據(jù)。想學(xué)習(xí)擬定制度卻不知道該請(qǐng)教誰？以下是小編幫大家整理的對(duì)加強(qiáng)企業(yè)職代會(huì)制度建設(shè)的思考，歡迎大家分享。

　　內(nèi)容摘要：隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷推進(jìn)和完善，我國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配關(guān)系已呈現(xiàn)出多樣化�，F(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，多元投資主體和法人治理結(jié)構(gòu)的確立和完善，對(duì)形成于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，并且在企業(yè)民主管理中發(fā)揮了重要作用的職代會(huì)制度提出了新的挑戰(zhàn)。如何應(yīng)對(duì)變化，適應(yīng)新形勢、新體制的要求，使職工代表大會(huì)這一參與企業(yè)民主管理的基本形式得以堅(jiān)持和不斷發(fā)展，是當(dāng)前我們應(yīng)積極思考和努力探索的一項(xiàng)重要課題。

　　一、當(dāng)前堅(jiān)持職代會(huì)制度方面存在的問題

　　20多年來，職代會(huì)制度在企業(yè)民主管理中發(fā)揮著重要作用，通過實(shí)施這一制度，不僅使職工的主人翁地位得以實(shí)現(xiàn)，黨的全心全意依靠工人階級(jí)的方針得到貫徹落實(shí)，同時(shí)也加強(qiáng)了企業(yè)的民主、科學(xué)管理，促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，特別是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度的改革，在落實(shí)職代會(huì)制度方面出現(xiàn)了一些問題。

　�。ㄒ唬┞毚鷷�(huì)制度操作欠規(guī)范

　　隨著國家法制建設(shè)的不斷完善，職代會(huì)制度正在朝著法制化、規(guī)范化方向發(fā)展。在國家《憲法》、《公司法》、《勞動(dòng)法》中，都有關(guān)于在國有及國有控股企業(yè)中實(shí)行以職代會(huì)為基本形式的民主管理的要求。新頒布實(shí)施修改后的《工會(huì)法》也明確提出“工會(huì)通過職工代表大會(huì)或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，保障職工民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)�！边@些法律規(guī)定是堅(jiān)持職代會(huì)制度的重要依據(jù)。但是，仍有不少企業(yè)在具體實(shí)施時(shí)，出現(xiàn)了在堅(jiān)持職代會(huì)制度方面理念不清、操作欠規(guī)范的問題。

　�。ǘ�）職代會(huì)制度認(rèn)識(shí)有偏差

　　盡管職代會(huì)制度在企業(yè)中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，特別是規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)的建立，在堅(jiān)持職代會(huì)制度方面存在著一些認(rèn)識(shí)上的問題和偏差。如：有的經(jīng)營者認(rèn)為，既然公司董事會(huì)、股東大會(huì)可以決定企業(yè)的重大問題，那么職工代表大會(huì)是否還有存在的必要。還有一部分人認(rèn)為職代會(huì)是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)物與現(xiàn)行企業(yè)的組織形式、管理模式、運(yùn)行機(jī)制不合拍，與現(xiàn)代企業(yè)制度有沖突。有的職工認(rèn)為企業(yè)改制了，我們是企業(yè)的雇員，與企業(yè)是靠勞動(dòng)合同來維系關(guān)系，參與民主管理只是形式主義，沒有什么實(shí)際意義。有的工會(huì)工作者認(rèn)為，工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)利，參與企業(yè)民主管理是職工的基本政治權(quán)利，但是如何保證職工的權(quán)利不受侵犯又沒有較明確的法律法規(guī)作保證。

　　（三）職代會(huì)制度內(nèi)容形式化

　　職代會(huì)在國有企業(yè)發(fā)展史上曾經(jīng)發(fā)揮過不可磨滅的作用。在改革開放的轉(zhuǎn)型期，職代會(huì)作用也不容忽視，許多企業(yè)在改制的同時(shí)堅(jiān)持了職代會(huì)制度，但在職代會(huì)制度的落實(shí)方面還存在問題。如：程序上不按規(guī)定將需要審議的文件提前發(fā)到代表手中，以便于會(huì)前廣泛征求職工的意見；內(nèi)容上以計(jì)劃總結(jié)為主，以安排工作布置任務(wù)為重點(diǎn)，職工代表提出的意見或建議很容易被忽視，表決多數(shù)采取舉手或鼓掌通過；形式上一年兩次大會(huì)，平時(shí)則以聯(lián)席會(huì)代行職代會(huì)職權(quán)，而聯(lián)席會(huì)以管理人員為主，職工比例很小。也有個(gè)別企業(yè)認(rèn)為職代會(huì)是多余的，隨便找點(diǎn)內(nèi)容發(fā)發(fā)材料，作個(gè)報(bào)告應(yīng)付了事，將職代會(huì)開成了“管理者會(huì)”，失去了其應(yīng)有的實(shí)際意義。

　�。ㄋ模┞毠ご�表整體素質(zhì)不強(qiáng)

　　近年來，由于時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，企業(yè)新的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的建立不僅對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理者提出了新的要求，也對(duì)職工代表提出了更新觀念、補(bǔ)充知識(shí)，學(xué)習(xí)提高的要求。但一些職工代表不僅存在知識(shí)和觀念需更新的問題，更嚴(yán)重的是他們還存在著責(zé)任心不強(qiáng)、參與意識(shí)差、不具備參與能力的問題。個(gè)別職工代表由于對(duì)企業(yè)深化改革的形勢缺乏正確的認(rèn)識(shí)，有怨氣，不滿意，因此不能盡職盡責(zé)地為職工辦事，更不能全心全意地代表職工參與企業(yè)的民主管理。還有的職工代表認(rèn)為：當(dāng)前企業(yè)改制減員分流，得罪了領(lǐng)導(dǎo)將來就是下崗的對(duì)象，不如當(dāng)個(gè)“和事佬”，表決就舉手，通過就鼓掌。不要說代表職工，連自己都不能代表。

　　二、對(duì)堅(jiān)持職代會(huì)制度的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)和體會(huì)

　　我們應(yīng)該看到，職代會(huì)制度在20余年曲折發(fā)展中，逐步得到鞏固和完善，充分顯示了這種制度具有強(qiáng)大的生命力、普遍性、適應(yīng)性，同時(shí)，也說明其存在的必然性和合理性。因此，不管企業(yè)如何改制，實(shí)行哪種所有制形式，都必須通過職工代表大會(huì)這一基本形式來實(shí)行民主管理。這一點(diǎn)不論是從法律上還是理論上，以及現(xiàn)實(shí)中我們都能找到其依據(jù)。

　　（一）法律依據(jù)。企業(yè)職代會(huì)制度和職工的民主管理權(quán)力在我國的憲法和《勞動(dòng)法》、《公司法》、《工會(huì)法》中都有明確規(guī)定。要求“工會(huì)依照法律法規(guī)通過職工代表大會(huì)或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。”這些規(guī)定充分表明國有企業(yè)不論改制成什么形式的公司都應(yīng)該堅(jiān)持實(shí)行民主管理，而職代會(huì)作為民主管理的主要形式和基本制度理應(yīng)建立并得到發(fā)展。

　�。ǘ�）理論依據(jù)。黨的十五大指出：“要擴(kuò)大基層民主，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，依法管理自己的事情，創(chuàng)造自己的幸福生活，……堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，組織職工參與改革和管理，維護(hù)職工合法權(quán)益”。黨的十五屆五中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度�！边@些都是加強(qiáng)職工民主管理和職代會(huì)制度建設(shè)的理論依據(jù)和政策依據(jù)。

　　（三）現(xiàn)實(shí)依據(jù)。市場經(jīng)濟(jì)、國企改革，我們國家社會(huì)主義性質(zhì)沒有改變。因此，只要黨的基本路線不變，職工在企業(yè)的主體地位就不能變，職工民主管理的權(quán)利和企業(yè)民主管理制度必須堅(jiān)持。企業(yè)是市場的主體，是生產(chǎn)要素的提供者，它擁有自主經(jīng)營和發(fā)展所必須的各種權(quán)利。在生產(chǎn)要素中職工所提供的勞動(dòng)力是最重要的要素，沒有它，資本就無法增值。企業(yè)要在競爭中立于不敗之地，不僅要掌握市場信息，進(jìn)行科學(xué)決策，而且要有高效率的生產(chǎn)、高質(zhì)量的產(chǎn)品和高度的應(yīng)變能力。這些光靠企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者是不可能的，必須依靠全體職工共同的智慧和力量，讓全體職工充分行使其民主權(quán)利，上下擰成一股繩，形成職工和企業(yè)的利益共同體，才能調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。反之，職工正當(dāng)權(quán)利得不到保障，勞動(dòng)積極性受到挫傷，企業(yè)內(nèi)部矛盾將突出，企業(yè)發(fā)展就會(huì)舉步艱難，企業(yè)和職工的利益都會(huì)受到影響。

　　三、對(duì)堅(jiān)持職代會(huì)制度，發(fā)揮其作用的看法和建議

　　職代會(huì)制度，自八十年代初恢復(fù)以來，它與國家的改革開放同步發(fā)展，在實(shí)行民主決策、加強(qiáng)企業(yè)管理、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益、調(diào)動(dòng)職工積極性、促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展、穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、國企改革的深化、職代會(huì)制度確實(shí)出現(xiàn)了一些新情況、新問題。針對(duì)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生的變化，職代會(huì)制度也必須適應(yīng)發(fā)展的需要，在實(shí)踐中不斷的創(chuàng)新、不斷地完善，才能具有生命力。

　　（一）實(shí)行民主管理是企業(yè)自身改革、發(fā)展的需要，是企業(yè)科學(xué)管理的重要組成部分。最終體現(xiàn)著依法治國的基本方略，體現(xiàn)著國家的文明與進(jìn)步。黨組織是企業(yè)中的政治核心，應(yīng)對(duì)企業(yè)的民主管理負(fù)責(zé)，為民主管理工作的開展，為職代會(huì)制度的落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。企業(yè)經(jīng)營管理者是落實(shí)職代會(huì)制度的“第一執(zhí)行人”應(yīng)處理好個(gè)人行使決策權(quán)、指揮權(quán)與職工民主參與權(quán)的關(guān)系。增強(qiáng)自律意識(shí)、民主意識(shí)，自覺接受職工的監(jiān)督，主動(dòng)支持職工參與企業(yè)的管理，為職代會(huì)的召開創(chuàng)造條件。

　　工會(huì)是職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)在認(rèn)真抓好職代會(huì)制度，日常管理的基礎(chǔ)上，積極探索新形勢下職工參與企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督的有效途徑和形式。進(jìn)一步完善職代會(huì)制度，并在制度的落實(shí)上加大監(jiān)督考核力度，使其發(fā)揮應(yīng)有作用。要積極爭取黨政領(lǐng)導(dǎo)及廣大職工的支持，避免出現(xiàn)工會(huì)組織“自彈自唱”的局面，。

　�。ǘ�）職代會(huì)制度建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，才有生命力，才能得到發(fā)展。實(shí)踐證明，改革給職代會(huì)制度帶來了許多新情況、新問題，也為職代會(huì)制度的建設(shè)和發(fā)展帶來了許多新機(jī)遇。近年來，天府礦業(yè)公司在建立健全職代會(huì)制度方面做了很多工作：為適應(yīng)企業(yè)改革改制的需求，不斷充實(shí)、豐富了職代會(huì)的內(nèi)容；為確保職代會(huì)閉會(huì)期間職工的知情權(quán)得到落實(shí)，實(shí)行了礦務(wù)公開；為充分發(fā)揮職代會(huì)民主參與企業(yè)管理的作用，提高職工代表的整體素質(zhì)，加強(qiáng)了職工代表的培訓(xùn)等等。但是，作為職工民主管理的基本形式，職代會(huì)自身制度體系的不完備，已經(jīng)不能完全適應(yīng)國有企業(yè)改制后的實(shí)際情況。條例中規(guī)定的職代會(huì)六項(xiàng)職權(quán)，有的需調(diào)整、有的需充實(shí)。有的需重新設(shè)立。國家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快根據(jù)形勢發(fā)展變化，對(duì)職代會(huì)條例進(jìn)行“與時(shí)俱進(jìn)”的修訂。

　�。ㄈ�）提高對(duì)職工依法參與企業(yè)民主管理重要性、必要性的認(rèn)識(shí)。企業(yè)堅(jiān)持職代會(huì)制度是落實(shí)黨的依靠方針，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)。也是企業(yè)經(jīng)營決策民主化的客觀需要。職工中蘊(yùn)藏著極大的聰明才智，他們是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體，對(duì)經(jīng)營決策的可行性有著充分的發(fā)言權(quán)。企業(yè)重大決策提交職代會(huì)進(jìn)行審議討論，是發(fā)掘群眾智慧，調(diào)動(dòng)群眾積極性，實(shí)現(xiàn)決策民主化的重要體現(xiàn)。職工是企業(yè)經(jīng)營決策的實(shí)踐者，通過他們的實(shí)踐才能使經(jīng)營決策得到有效的落實(shí)。如果職工對(duì)企業(yè)的經(jīng)營管理、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，重大決策不了解、不清楚、不理解，就會(huì)出現(xiàn)不主動(dòng)、不積極、不支持。就會(huì)使企業(yè)的經(jīng)營方針、發(fā)展戰(zhàn)略、重大決策無法為之。

　　（四）提高職工代表的整體素質(zhì)是確保職代會(huì)發(fā)揮重要作用的當(dāng)務(wù)之急。職工代表是通過民主選舉產(chǎn)生的，是職工中的先進(jìn)分子，受職工的委托參與企業(yè)的決策和管理，代表職工行使民主參與權(quán)力。這就要求職工代表要有較高的思想道德素質(zhì)，群眾威信，具備參與企業(yè)管理能力的基本業(yè)務(wù)水平。分析天府礦業(yè)公司職工代表隊(duì)伍情況，感到整體素質(zhì)是好的，但在改革開放的今天，仍面臨著深入學(xué)習(xí)、轉(zhuǎn)變觀念，更新知識(shí)、提高素質(zhì)的任務(wù)。企業(yè)黨政工組織要為這支隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)。

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