新時(shí)代幼兒園安全管理問(wèn)題研究

　　摘要：我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新時(shí)代, 但幼兒園的安全管理依然不容樂(lè)觀。文章借鑒企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的思想, 提出了幼兒園安全管理治理標(biāo)準(zhǔn)化概念。在分析了新時(shí)代幼兒園安全問(wèn)題的表現(xiàn)和主要原因的基礎(chǔ)上, 從安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化、安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化、安全事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化、安全教育標(biāo)準(zhǔn)化、食品安全標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境安全管理標(biāo)準(zhǔn)化等七個(gè)方面進(jìn)行了分析, 闡述了幼兒園安全管理標(biāo)準(zhǔn)化的主要途徑。

　　關(guān)鍵詞：幼兒園; 安全管理; 標(biāo)準(zhǔn)化;

　　2001年教育部印發(fā)的《幼兒園教育指導(dǎo)綱要 (試行) 》中明確指出:“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在各項(xiàng)工作的首位。”2006年9月, 教育部等10部委聯(lián)合印發(fā)了《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》, 明確了中小學(xué)及幼兒園安全管理工作的分工和具體要求。2010年8月23日, 中央綜治辦、教育部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校幼兒園安全防范工作建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制的意見(jiàn)》要求“進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校、幼兒園安全防范工作, 建立健全維護(hù)校園安全長(zhǎng)效工作機(jī)制, 從根本上預(yù)防涉校涉園重大惡性案件事故的發(fā)生, 確保校園及周邊良好的治安秩序”�？梢哉f(shuō), 幼兒的健康、安全和身心成長(zhǎng), 關(guān)系到千家萬(wàn)戶的幸福和社會(huì)的安定, 關(guān)系到民族和國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而隨著“全面二孩”政策的實(shí)施, 近幾年城市將迎接一波新生兒出生熱潮, 幼兒園安全問(wèn)題也就更顯突出。認(rèn)真做好幼兒園安全工作, 也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興、全面建設(shè)小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要基礎(chǔ)。

　　1、新時(shí)代幼兒園安全主要問(wèn)題

　　安全, 是指沒(méi)有受到威脅、沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失的一種狀態(tài), 也是人類在生活、生產(chǎn)過(guò)程中, 將對(duì)人類的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境等可能產(chǎn)生的損害控制在人類所能接受水平以下的一種狀態(tài)。保護(hù)好每一個(gè)孩子, 避免、減少發(fā)生在他們身上的意外事故, 已成為中小學(xué)、幼兒園安全教育和管理的重要內(nèi)容。

　　我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入新時(shí)代, 但是幼兒園安全管理現(xiàn)狀依然不容樂(lè)觀, 幼兒園安全事故仍然屢屢發(fā)生, 如紅黃藍(lán)幼兒園虐童事件、廣西桂平市“校車翻進(jìn)池塘”事件、女童小諾在幼兒園跳繩摔倒致傷殘事件、寧德幼兒園火災(zāi)事故, 以及老師毆打、針刺、猥褻兒童等事件不斷被媒體曝出, 說(shuō)明幼兒園安全問(wèn)題還沒(méi)有很好解決。近年發(fā)生的幼兒園安全事故, 主要表現(xiàn)為以下幾種類型[1]:

　　(1) 幼兒來(lái)園、離園安全。

　　幼兒生活經(jīng)驗(yàn)不足, 缺乏自我保護(hù)能力, 在來(lái)園、離園的過(guò)程中以及和家長(zhǎng)的交接過(guò)程中, 易發(fā)生交通事故、走失、意外傷害、被冒領(lǐng)等事件。在此過(guò)程中, 稍有疏忽或執(zhí)行不到位、責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題, 就有可能引發(fā)意想不到的來(lái)園、離園安全事故。

　　(2) 幼兒園生活安全。

　　在日常生活中, 幼兒辨別能力、處置能力差卻又對(duì)周圍事物充滿好奇, 隨時(shí)可能會(huì)在不知道后果的情況下貿(mào)然觸摸、感受各種事物, 看護(hù)不周、處置不當(dāng), 就有可能引發(fā)意想不到的生活安全事故。

　　(3) 幼兒園學(xué)習(xí)和活動(dòng)安全。

　　幼兒在學(xué)習(xí)以及正常游戲活動(dòng)中, 對(duì)工具、道具如刀子、小鏟子、牙簽、吸管的不當(dāng)使用, 以及在與其他人的互動(dòng)中的交往分寸把握不當(dāng), 造成自我傷害或互相傷害, 就有可能引發(fā)意想不到的學(xué)習(xí)、活動(dòng)安全事故。

　　(4) 幼兒園食品衛(wèi)生安全。

　　幼兒在園中往往會(huì)有正餐和加餐, 幼兒的身體還沒(méi)有長(zhǎng)成, 抵抗力弱, 對(duì)食品也比較敏感, 在食品的采購(gòu)、儲(chǔ)存、制作、消毒等各個(gè)環(huán)節(jié), 都需要更加嚴(yán)格的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、要求, 稍有疏忽, 就有可能引發(fā)意想不到的食品衛(wèi)生安全事故。

　　(5) 幼兒園環(huán)境安全。

　　幼兒園的環(huán)境設(shè)施、物品擺放、電器使用、公共環(huán)境等, 考慮到孩子們的認(rèn)知、處置能力和天性有更高的國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和檢查維護(hù)規(guī)范。如果不能按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、配備或沒(méi)有健全檢查維護(hù)標(biāo)準(zhǔn), 就有可能引發(fā)意想不到的幼兒園環(huán)境安全事故。

　　2、新時(shí)代幼兒園安全問(wèn)題主要來(lái)源

　　從2006年教育部等10部委聯(lián)合印發(fā)的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第六條規(guī)定“地方各級(jí)人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工, 依法負(fù)責(zé)學(xué)校安全工作, 履行學(xué)校安全管理職責(zé)”可以看出, 幼兒園安全工作涉及面非常寬泛, 那么安全問(wèn)題來(lái)源一定是多方面的。但總體上, 可以分為以下幾個(gè)方面:

　　(1) 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化法律依據(jù)和操作規(guī)定而無(wú)行動(dòng)依據(jù)。

　　我國(guó)涉及幼兒安全問(wèn)題還沒(méi)有專門(mén)法律法規(guī), 只能在《傳染病防治法》、《未成年人保護(hù)法》、《食品衛(wèi)生法》等法規(guī)中參照。但是幼兒的情況不同, 完全參照是不行的, 在參照過(guò)程中標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一, 勢(shì)必造成執(zhí)行和監(jiān)督、檢查的混亂。幼兒園安全管理主要依據(jù)《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》, 但辦法體現(xiàn)的是指導(dǎo)性, 操作性弱, 沒(méi)有相配合的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。勢(shì)必為產(chǎn)生安全隱患、造成安全事故埋下伏筆。

　　(2) 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行規(guī)程而執(zhí)行不力。

　　幼兒園安全管理需要全社會(huì)的聯(lián)動(dòng), 涉及教育、公安、交通、建設(shè)、衛(wèi)生等多領(lǐng)域及部門(mén)的共同努力。但是因?yàn)闆](méi)有明確的各領(lǐng)域、部門(mén)的職責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)化的管理規(guī)程, 勢(shì)必造成各領(lǐng)域、部門(mén)的資源整合和協(xié)調(diào)不到位, 執(zhí)行力就大打折扣[2]。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)化的安全制度, 各幼兒園及其員工就可能心存僥幸, 安全防范、管理工作就可能流于形式, 甚至只停留在口頭上, 不能夠切實(shí)執(zhí)行, 勢(shì)必產(chǎn)生安全隱患、造成安全事故。

　　(3) 缺乏標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督檢查而流于形式。

　　幼兒園安全管理法律法規(guī)操作性標(biāo)準(zhǔn)化的缺失, 使得各級(jí)管理部門(mén)的監(jiān)督檢查工作失去標(biāo)準(zhǔn), 難以將幼兒園安全檢查工作統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、落到實(shí)處。尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)、經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的幼兒園, 更是難以得到有效的監(jiān)督檢查。對(duì)于幼兒園內(nèi)部的監(jiān)督檢查, 更是難以落實(shí)到位。這就使得幼兒園安全工作監(jiān)督檢查工作流于形式成為可能。

　　3、幼兒園安全管理需要標(biāo)準(zhǔn)化

　　“安全管理”一詞最早出現(xiàn)于企業(yè)生產(chǎn)中, 是企業(yè)管理中一項(xiàng)重要工作, 狹義的安全管理, 是指“對(duì)人類勞動(dòng)生產(chǎn)過(guò)程中的事故和防止事故發(fā)生、對(duì)生活和生活環(huán)境中安全問(wèn)題的管理”;廣義的安全管理, 是指“對(duì)物質(zhì)世界的一切運(yùn)動(dòng)按對(duì)人類的生存發(fā)展繁衍有利的要求所進(jìn)行的管理控制”[3]。幼兒園安全管理是通過(guò)一整套幼兒園安全法律法規(guī)和幼兒園安全責(zé)任體系、健全的安全工作執(zhí)行規(guī)程和應(yīng)急預(yù)案, 使幼兒園安全工作順利開(kāi)展和實(shí)施, 確保幼兒及教師的身心安全。

　　安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作作為安全管理工作的重點(diǎn), 在企業(yè)內(nèi)部廣泛、全面開(kāi)展、實(shí)施。安全管理標(biāo)準(zhǔn)化, 就是將標(biāo)準(zhǔn)化體系引入到安全管理工作中來(lái), 要求企業(yè)在安全管理過(guò)程中, 自覺(jué)遵守和貫徹執(zhí)行國(guó)家和地區(qū)、部門(mén)有關(guān)安全的法律法規(guī)、程序辦法, 并在管理過(guò)程中切實(shí)得到貫徹實(shí)施, 使企業(yè)的安全工作得到保障并不斷改進(jìn), 安全水平不斷提升, 保證企業(yè)健康快速發(fā)展[4]。管理實(shí)踐表明, 要消除生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的事故隱患、有效控制安全風(fēng)險(xiǎn), 達(dá)到要求的安全水平, 就必須全面開(kāi)展安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　近幾年發(fā)生的幼兒園諸多安全事故表明, 很多幼兒園缺乏明確的安全管理機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn), 處于“想起啥就做啥, 能做啥就做啥”的狀態(tài)。究其原因, 是幼兒園安全工作沒(méi)有建立標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　根據(jù)對(duì)幼兒園安全管理工作的分析, 幼兒園安全管理標(biāo)準(zhǔn)化可以從以下幾方面著手。

　　3.1 安全規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化

　　我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了系列有關(guān)幼兒園的管理規(guī)程、辦法, 如2012印發(fā)的《校車安全管理?xiàng)l例》、《托兒所幼兒園衛(wèi)生保健工作規(guī)范》、2014印發(fā)的《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急演練疏散指南》、2016年的《幼兒園工作規(guī)程》、《中小學(xué) (幼兒園) 安全工作專項(xiàng)督導(dǎo)暫行辦法》、2017年印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》等等均是有關(guān)幼兒園安全管理的指導(dǎo)文件, 對(duì)校園安全的預(yù)防、管控和處理分別做出了系統(tǒng)規(guī)定。

　　各地管理部門(mén)應(yīng)該在此系列文件基礎(chǔ)上, 發(fā)揮幼兒園行業(yè)協(xié)會(huì)的作用, 總結(jié)多年的管理經(jīng)驗(yàn), 制訂詳細(xì)的操作規(guī)程規(guī)范。各幼兒園應(yīng)將相關(guān)要求及時(shí)轉(zhuǎn)化為本單位的標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程, 落實(shí)到各崗位從業(yè)人員, 貫徹到各項(xiàng)工作中。同時(shí), 還要對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化檢查反饋, 做好安全作業(yè)過(guò)程、事件、活動(dòng)、檢查的安全記錄檔案。

　　3.2 安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

　　作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化, 是指在對(duì)作業(yè)系統(tǒng)和作業(yè)規(guī)程深入分析的基礎(chǔ)上, 以科學(xué)方法、技術(shù)、規(guī)章制度和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為依據(jù), 以安全、質(zhì)量效益為目標(biāo), 將作業(yè)的每一操作程序、動(dòng)作進(jìn)行優(yōu)化分解, 從而形成一種優(yōu)化作業(yè)程序, 取得最優(yōu)作業(yè)效果。如何讓員工按照制訂出來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)去自覺(jué)地執(zhí)行, 并成為一種好慣, 這是安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化所面臨的難題。

　　為此, 要在以下方面做好工作:深入宣傳全員安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的意義;努力在全體師生及兒童家長(zhǎng)中培養(yǎng)遵守安全標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)烈意識(shí);在幼兒園顯眼的位置, 樹(shù)立宣傳欄將安全作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)展示出來(lái), 讓所有師生知道、理解, 并遵循這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)而執(zhí)行;管理者帶頭嚴(yán)格遵守、執(zhí)行安全標(biāo)準(zhǔn), 并現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、跟蹤確認(rèn);對(duì)涉及幼兒園的安全問(wèn)題能夠接受其他人的質(zhì)疑;對(duì)安全作業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)能夠不斷完善修正。

　　3.3 安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化

　　幼兒園為防患于未然, 必須對(duì)安全隱患進(jìn)行排查、預(yù)警和治理。排查工作應(yīng)依據(jù)有關(guān)安全法律法規(guī)要求、安全管理及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全目標(biāo)等建立標(biāo)準(zhǔn)化制度及過(guò)程。幼兒園安全隱患排查標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)制定排查方案, 明確排查目的和范圍, 確定合適的排查方法, 建立排查檔案。排查范圍應(yīng)包括所有與幼兒園經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的人員、活動(dòng)、設(shè)施設(shè)備、場(chǎng)所和環(huán)境, 應(yīng)根據(jù)不同作業(yè)的特點(diǎn)采用日常檢查、綜合檢查、專項(xiàng)檢查、節(jié)假日檢查等方式進(jìn)行隱患排查。

　　同時(shí), 還應(yīng)該制定隱患預(yù)警、治理標(biāo)準(zhǔn)化方案, 對(duì)隱患及時(shí)進(jìn)行預(yù)警、治理并評(píng)估。

　　3.4 安全事件應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化

　　安全事件的應(yīng)急管理, 是幼兒園安全管理的重要工作之一。做好幼兒園突發(fā)事件的應(yīng)急管理, 需要對(duì)安全事件應(yīng)急預(yù)案、師生及兒童家長(zhǎng)的應(yīng)急處理能力、日常預(yù)防危機(jī)訓(xùn)練三方面進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化。

　　應(yīng)急安全預(yù)案可以有效預(yù)防管控各類突發(fā)安全事件。建立相應(yīng)級(jí)別、類型的安全應(yīng)急預(yù)案, 把各應(yīng)急預(yù)案的作用、流程、處置方法向師生及兒童家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)和宣傳, 以保證安全事件發(fā)生時(shí), 師生及兒童家長(zhǎng)能有條不紊地處置。提高師生及兒童家長(zhǎng)的應(yīng)急處理能力, 可以避免在安全事件發(fā)生時(shí)手忙腳亂, 貽誤解決時(shí)機(jī)。在安全事故發(fā)生時(shí), 尤其是需要教師有事故處理的知識(shí)和技能, 比如呼救、疏散轉(zhuǎn)移、消腫止血等常用到的臨時(shí)處理方法, 對(duì)危急事件進(jìn)行妥善的處理。而幼兒園加強(qiáng)日常安全事件應(yīng)急處理訓(xùn)練是預(yù)防和應(yīng)對(duì)安全事件的行之有效方法。

　　新時(shí)代幼兒園安全有效治理必須要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn), 但實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程也不會(huì)一蹴而就, 還會(huì)存在著思想認(rèn)識(shí)上、制度上、技術(shù)上、主體上等層面的支持、協(xié)同, 以及利益各方的博弈。需要全社會(huì)的共同關(guān)注、各部門(mén)的大力支持, 需要教育部門(mén)的正確引導(dǎo), 需要幼兒園的認(rèn)真落實(shí)。

　　參考文獻(xiàn)

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